水权水价改革工作意见

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水资源的优化配置和初始水权分配，是石羊河流域重点治理的一项重点工作和主要内容。从2011年开始，我县对水权水价改革进行了积极的探索，取得了一定的成效，但与节水型社会建设和石羊河流域综合治理的要求还有一定的差距，暴露出了一些问题。为了进一步深化水权水价制度改革，现提出以下意见：

一、进一步加强宣传培训，提高思想认识。要紧紧围绕石羊河流域重点治理，采取多种有效措施，加大《重点治理规划》宣传教育力度，积极营造全社会参与、人人关心节水的浓厚氛围。要搞好水权水价制度改革的宣传。采取多种形式，深入开展水权分配政策、水资源配置方案落实、配水计划下达、节水技术推广等方面的宣传，强化对水权改革的重要性、主要内容、措施办法等知识的宣传教育，进一步提高全社会对石羊河流域重点治理的认识和参与程度，引导群众参与、支持、配合水权制度改革工作。要加强乡村干部培训。水务部门要适时举办水权水价制度改革培训班，让乡村干部充分了解掌握水权水价制度改革的政策，理解水权改革的办法和措施，发挥乡村干部的骨干作用，指导群众、组织群众，落实水权水价改革政策，使他们成为水权水价改革的组织者、实践者、推动者。

二、进一步核实面积人口等水权改革的基础数据。二轮承包土地面积、人口是水资源配置和初始水权改革的重要依据，数据的准确与否直接影响水权制度改革的成败。由于历史原因，二轮承包土地面积存在着虚报、瞒报和漏报等问题，农村人口存在着统计不正确的现象。对此，要由各乡镇牵头，国土、农牧、统计、水管单位配合，抽调专人，根据农村税费改革和粮食直补等基础资料，认真核实土地面积。公安部门配合乡镇统计核实二轮土地承包人口和2010年底的人口，并将核实的人口及时报送水管单位。水务部门根据核实的土地面积、人口数据，在历年水权分配的基础上，制定今后各年度水权分配方案，确保水权分配更加科学、公平和合理。

三、加强协会管理，规范运作程序。要进一步加强协会管理，整章建制，规范运作程序，充分发挥农民用水者协会的职能作用。各乡镇负责督促召开群众会，采取“一事一议”的办法，积极解决协会相关运转经费，确保协会正常运行；水管部门要加快业务工作向协会延伸，搞好必要的指导和服务，负责对协会人员进行水资源政策法规和水权政策的宣传、工程管理、水权证发放及业务培训，指导协会建立健全水权登记、工程管理、放水台帐、水费计征表册等档案；针对村干部兼任协会负责人的问题，由乡镇负责，督促村组按照协会选举章程尽快落实专门人员，把办事公道、能力强、威信好的群众选入协会。

四、强化措施，加强地下水资源管理。要加大机井智能化计量设施的管理力度，各乡镇、相关部门和单位要按照职责分工，积极配合，严格落实好《县实施以水定电以电控水管理办法（试行）》、《县地下水资源管理办法》、《县机电井智能化计量设施使用管理办法（试行）》、《关于加强全县机电井地下水智能化取水计量设施管理的通告》等制度措施。水务部门要认真审核许可水量，于2012年11月30日前完成新的取水许可证换发工作，积极与机井智能化计量设备厂家协作，研究解决控制柜容易烧毁、计量不准等有关技术和设备性能问题，确保地下水计量设施正常运转。

五、多措并举，积极推进节水型社会建设。要积极争取国家项目资金投入，落实各项节水措施，加快节水科学技术推广应用，保证水权水价制度改革落到实处。在农业节水方面，农牧、水务部门要加快推进灌区续建配套、节水改造和节水增效示范项目的建设与实施，加强以渠道衬砌为重点的常规节水措施，全面推广抗旱品种、分区农作、保护性栽培及沟灌、小畦灌等非充分灌溉节水技术。黄灌区各乡镇要不折不扣地完成今年斗渠维修改造任务，水务部门要做好技术指导和督查工作。在生态节水方面，林业部门要积极发展设施林业，大力推广日光温室经济林栽培技术，调整树种结构，实现高耗水向低耗水树种转变，大力推广应用节水林业新技术，引进滴灌、渗灌等节水灌溉技术，应用保水剂、根宝等保水新材料，提高节水林业建设的科技含量。在工业和城镇生活节水技术上，经贸、建设等部门要加大节水技术改造力度，积极引进和推广先进的节水方法、节水器具，建设项目落实“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，改革高耗水生产设备、工艺，节能降耗，实现废污水零排放。水务部门要加快老化管网更新步伐，加大县城自来水计量设施安装和改造力度，使水表普及率达到100%，节水设施改造率达到90%以上；逐步改造农村自来水供水计量设施，提高水资源的利用效率；要建立多种投融资渠道，加快高新节水技术的试验示范和推广力度，大力发展管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，抓好综合高效节水示范点建设，以点带面，引导群众走特色农业、高效精品农业、节水农业的路子，发挥示范辐射带动作用。

六、大力调整经济结构，促进生产方式转变。要坚决落实发展高效设施农业的优惠政策，引导农民改变长期以来形成的生产方式，建立健全适应新的生产方式的市场销售、技术指导等社会化服务体系。积极适应石羊河流域重点治理的客观要求，优化配置水资源，综合平衡生产、生活和生态用水，发展特色经济，突出高效益行业用水，让有限的生产用水通过政策引导、效益驱动流向高产值的二三产业，实现经济发展方式的转变，减轻水土资源的压力。切实做到以水定经济发展、定产业布局、定经济结构，以水定种植面积，合理确定农业内部结构和种植比例。

七、加强协调配合，全力推进水权制度改革。水权制度改革是一项综合系统工程，涉及千家万户，牵动着社会各个方面。各乡镇和相关部门一定要按照职能分工，加强组织领导，紧密配合，加强协作，落实责任，形成政府推动、部门主抓、全社会参与的工作格局，共同推进水权制度改革进程。发改、财政部门要合理安排投资计划，积极筹措水利建设资金，适应形势变化，调整财政支出和金融信贷结构，大力支持水权水价制度改革和节水型社会建设等工作；农牧、国土、林业部门与乡镇要相互配合核实二轮承包土地面积、农林场站数量、土地面积，为进一步深化水权改革打好基础；宣传、新闻部门要加大宣传力度，通过制做和播放水权水价政策的专题片等形式，报道石羊河流域综合治理的典型事例，引导和推进水权水价的改革；物价部门要加强水价监督，积极推进水价改革，培育水市场，促进水权流转；水行政主管部门要加强水资源科学管理调度，为政府当好参谋。要严格落实责任制，水权水价制度改革是硬指标，已纳入各乡镇、部门、单位的工作目标，各乡镇、各部门针对工作重点和工作责任，要制定相应的保证措施，把各项任务细化分解，责任到人，逐级落实，全面完成水权水价制度改革。