加强食品安全方案落实意见

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为继续推动我区治理“餐桌污染”、建设“放心食品工程”工作的深入开展，贯彻落实《年市食品安全工作实施方案》，提高我区食品安全水平，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进西岸经济区建设和经济社会协调发展，根据全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议和全市年食品安全工作会议精神，特提出如下工作意见。

一、加强组织领导，落实责任，不断提高食品安全水平

我区食品安全工作要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《市食品安全十一五规划》和年度工作要求为目标，不断加强食品安全监管，完善监管基础设施建设，提升监管能力，为构建和谐社会和我区新一轮跨越式发展提供食品安全保障。

区食品安全委员会领导、统筹全区食品安全工作。各委员单位要在区食品安全委员会领导下按照职能和分工要求全面开展各项工作。区食品安全委员会办公室要认真履行职责，加强指导和监督，做好工作的协调和推动。

1、全面落实食品安全责任制和责任追究制。区工商、卫生、质监等部门要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。

2、加强协调，形成合力。建立健全齐抓共管机制，各有关部门要按照一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，保证食品安全。部门间要密切配合，相互衔接，建立部门联动和定期联系工作制度，形成完整的监管链，齐心协力做好专项整治。各监管部门在分兵把口的同时，必须加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3、促进企业真正成为食品安全的第一责任人。食品加工企业的生产经营行为直接关系到公众的食品安全，是决定食品安全的第一道关口。区工商、卫生、质监等部门要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要继续推进企业信用体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所遁形；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种便利，促使企业真正成为发挥自律作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营。

二、积极推广生鲜超市，改造农贸市场

根据市委、市政府“推广生鲜超市，改造农贸市场”为民办实事项目的工作部署和《市人民政府关于推广生鲜超市改造农贸市场的实施意见》，针对我区农贸市场硬件设施老化、占道经营等情况，全面开展“农改超”工作。坚持政府引导、统一规划、分步实施、市场运作、多元投资、政策支持的原则，通过新建一批、改造一批、关闭一批的方式，建立以生鲜超市为主体，布局合理，便民、放心的生鲜食品的流通网络，保障食品安全。

区经贸、工商等各相关部门及各街道要统一思想，提高认识，密切配合，稳步推进，按照“一场一策”和“成熟一个，改造一个”、“先国有，后社会力量开办市场”的原则，争取今年基本完成我区农贸市场的改造工作。对现有符合条件的农贸市场直接改造成生鲜超市，对占道经营、严重扰民及纳入旧城改造范围的农贸市场，按有关程序逐步关闭。认真开展舆论宣传工作，在深入调查研究的基础上，做细做好市场开办单位、产权单位和摊贩店面经营者的思想工作，积极稳妥地做好清场退市工作。各街道、各有关部门要积极探索和支持多元化社会资金和有实力、有条件的商家参与农贸市场改造，促进商贸流通体系建设。

三、强化食品生产加工监管

1、加强对食品生产加工企业的质量安全监管。区质监部门要对食品生产加工企业和厂点进行普查，健全企业档案，通过实施巡查、回访、监督抽查、强制检验、食品添加剂使用备案等制度严格证后监管，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验、规范食品标签标识，提高食品质量安全水平。进一步完善区域监管责任制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。

2、全面实施食品质量安全市场准入制度。加快推进糕点等第四批发证食品及其他食品、食品包装材料、食品添加剂等相关产品的市场准入进度，建立健全不合格食品召回制度。抓好白酒等产品的换证工作，加大对已强制实施市场准入食品的无证生产查处力度。

3、深入开展食品执法打假工作。区质监、工商、卫生部门、各街道要加强配合，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的作为，坚决取缔无卫生许可证，无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。大力整顿食品小企业、小作坊的安全卫生，强化对食品生产企业日常执法检查，严把食品生产原料关、质量控制关、出厂检验关；加大对肉制品、乳制品等风险较高食品、地方特色食品、消费者反映较为强烈的重点食品的质量监督抽查和检查力度；同时增强质量监督抽查的针对性和有效性，对重点食品进行跟踪抽查。

4、建立健全食品生产加工安全监管工作机制。加强对食品质量安全的风险监测，严厉打击使用非食品原料、有毒有害物质以及禁用添加剂生产加工食品的违法行为。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。各街道要进一步完善食品安全协管员制度。

四、进一步整治和规范食品流通环节经营秩序

1、严把食品经营市场主体准入关。区工商管理部门要严把食品生产经营主体准入关，坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理，主要内容包括证照是否通过等。同时加强食品经营主体经济户口管理，大力执行食品经营主体信用分类监管，积极推进经营企业和个体工商户信用体系建设。

2、加强市场食品质量监管。区工商管理部门要建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对市场食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度；加强食品市场日常监管力度，开展重点区域、经营者自律承诺和节日食品市场等专项执法检查，及时受理、调处食品消费纠纷，依法查办食品违法案件。

3、建立流通环节食品安全保障体系。积极推进“三绿工程”工作，加大对各类生鲜食品批发市场监管力度，加大生鲜批发市场抽检力度，加快现代流通方式的培育，做好绿色市场国家标准的宣传工作和“放心食品示范店”的评选工作。

4、各有关部门要根据商务部《流通领域食品安全管理办法》（部长第1号令）的精神，加强食品流通的行业管理，重点抓好分散在城乡结合部和广大农村的各类集贸市场、小作坊、小商店、小食品、小餐馆等整治工作，规范食品流通秩序，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品，保障食品消费安全。

五、加强消费环节的食品安全管理

1、全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。区卫生管理部门要加快对餐饮业评审进度，推动企业整改，提升评定级别，扩大A级和B级企业的比例；完善对农村的学校食堂和餐饮单位推行量化分级管理工作；对乳制品、婴儿配方食品、蜜饯三类产品生产企业全面实施卫生信誉度管理。全区食品卫生监督量化分级管理实施率达到95%。

2、开展卫生许可专项整治。区卫生管理部门在加强日常监管的同时积极开展食品卫生专项整治，结合全市重大活动、重要节日以及市民关心的热点问题，重点开展中小餐饮业、学校、工业集中区、建筑工地和企事业单位食堂、保健食品、农村食品、儿童食品等专项整治。按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，以强化原料进货溯源制度，落实餐饮单位法定代表人或负责人是食品安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。改进对学校、社区、工业集中区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒时间和食源性疾病发生。全力做好春节、元旦、五一、国庆、“台交会”、“9.8投洽会”等重要节日和全市性重大活动的卫生保障工作。

3、加强食品安全预警机制建设。区卫生管理部门要围绕与消费者健康密切相关的重点问题、突出问题和热点问题，加强对消费者环节的监督抽查和污染物监测，进一步完善食品安全预警机制。完成省、市上级卫生管理部门下达的抽检任务，对抽检中发现的问题及时追踪朔源，依法处理，并向社会公布结果，指导市民消费。

4、继续加强饮用水的监督管理。区建设局要严格执行水质管理制度，继续开展二次供水设施的监督检查，督促城市二次供水设施管理单位定期开展二次供水设施的清洗消毒和水质检测，开展二次供水清洗队伍的培训，严格执行持证上岗制度，加强市、区和责任管理单位之间的良好互动，理顺二次供水治理中的检查、管理、监督、执法四个环节的运作体系。