区政府年度农业工作意见

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各镇人民政府、街道办事处，各开发区管委会，区政府各部门，有关企事业单位：

年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快发展现代农业、扎实推进新农村建设的关键一年。做好今年的农业和农村经济工作，对于促进农业不断增效、农民持续增收和农村加快发展，确保新农村建设取得新进展具有重要意义。全区各级各有关部门一定要充分认识加快现代农业和农村经济发展的重要性，坚持三农工作是重中之重的战略思想，进一步强化对农业农村经济工作的组织领导，按照工业化、城镇化的思路谋划三农工作，加大强农惠农力度，构建现代农业体系，拓宽农民增收空间，扎实推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

今年全区农业和农村经济发展的总体思路是：按照城乡一体化要求，紧紧围绕促进农业产业转型升级，优化农业产业结构这一主线，以农民增收为核心，以深化粮食生产“十统一”为着力点，以发展都市农业、生态农业、特色农业、品牌农业、高效农业为推动力，努力提高农业综合生产能力、农产品核心竞争力和农业可持续发展能力，建立健全促进农民增收的长效机制，确保农业和农村经济社会持续健康发展。主要目标是：农业增加值实现27.5亿元，增长5%；农业总产值实现43.2亿元，增长5%；农民人均纯收入增长13%左右。为全面实现上述目标，着力抓好以下六个方面的工作：

一、深化粮食生产“十统一”，大力推进农业产业化经营

坚持把实施好粮食生产“十统一”模式作为工作的重中之重，认真总结经验，查找问题和不足，以抓好农机专业合作社、粮食种植合作社或合作组的规范化建设为重点，完善扶持政策，强化推进措施，进一步提高农民种粮组织化程度和生产效率。

一是延伸“统一服务”链。健全完善宣传引导工作机制，研究制定行之有效的扶持政策，引导各有关镇、街道结合各自实际，强化服务要素保障，完善检查验收细则，抓好典型示范带动，对玉米、小麦“种、收、管”等过程实行“统一服务”，直到覆盖粮食种植的各个生产环节，并衔接好每一个生产程序，力争推行小麦宽幅精播20万亩，夏玉米直播15万亩。

二是大力发展农民专业合作组织。围绕主导产业和优势产品，采取政府推动和政策引导相结合的方式，扶持发展粮食生产、蔬菜产销、畜牧养殖、农机服务等农民专业合作社，完善“企业、合作社带基地连农户”的产业化经营模式，制定扶持农民专业合作社发展的政策措施，积极开展示范社创建活动，引导农民专业合作社完善运行机制、增强内部活力和发展后劲，扩大合作社的带动能力，提高农业生产组织化程度。

三是促进土地承包经营权合理流转。按照区政府《关于加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作的实施意见》要求，强化土地承包经营权流转服务中心等基础设施建设，构建完善区、镇（街道）、村三级服务网络，逐步建立起信息顺畅、服务规范的土地承包经营权流转服务体系，结合农民专业合作社发展和“十统一”模式推广，搞好示范带动，引导土地承包经营权有序流转，提高土地效益。

四是培育壮大龙头企业。继续实施龙头企业集群工程建设，着力抓好齐城农业高新区开发建设、农业龙头企业的培植壮大。进一步完善银企对接机制，探索运用好农业政策性贷款支持龙头企业政策。拓宽融资渠道，支持龙头企业进行股份制改造，在产权交易市场挂牌融资，推进企业和资本市场的对接。完善利益联结机制，积极发展订单农业，大力推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地”等模式，不断完善与农户的利益连接机制，加快农业产业化发展步伐。

二、实施农业产业升级工程，做大做强优势特色主导产业

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以发展高质高效特色农业为目标，加快种植结构调整，采取政策引导、示范带动、技术支持等综合手段，坚持量质并举，提升效益，依托各有关镇、街道地域优势和产业基础，发展一批优势突出和特色鲜明的农业产业聚集区，加快构建优势突出、竞争力强的现代农业产业体系。

一是稳定粮食生产。按照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体要求，以抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划县项目建设和深入开展粮食高产创建活动为切入点，规划建设北部万亩专用良种特色种植基地，主要粮食作物统一供种率达到100%；大力推广小麦“一喷三防”、宽幅精播技术和玉米“一增四改”技术，加强农业示范集成基地建设，推进良种良法配套，实现集成技术全覆盖，力争小麦、玉米单产比前三年平均水平提高5％左右。

二是突出抓好蔬菜产业发展。加大财政扶持力度，支持优势蔬菜标准化生产基地和标准园建设，推动蔬菜产业规模化、集约化、标准化、品牌化发展。坚持以提升临淄蔬菜知名度和市场竞争力为目标，充分发挥翠竹蔬菜标准园、石佛堂蔬菜基地的示范带动作用，以蔬菜旧棚改造和新棚建设为抓手，新发展一批标准化生产基地，扩大绿色有机蔬菜种植面积。严格质量安全全程监管，着力抓好以“临淄西红柿”、“临淄西葫芦”为重点的农产品品牌运作，鼓励“三品一标”认证，推动蔬菜产业提质增效。

三是巩固发展畜牧业。以深入贯彻落实《省畜禽养殖管理办法》为抓手，进一步完善全区养殖布局规划，全面加强养殖规范化管理，促进全区畜禽养殖向规模化、标准化转变升级。制定有效措施，围绕发展规模养殖小区、培育特色养殖、争创畜禽产品品牌等方面，定目标、抓落实，力争年内建成10处区级标准化养殖示范场，全区生猪存栏达到35万头，牛存栏1.8万头，家禽存栏500万只。同时，进一步完善应急预案，落实物资经费，扎实做好动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作，努力推动全区畜牧业发展向更高层次迈进。

四是优化发展林业。立足兴林和富民两大目标，着重抓好大环境生态造林、林业产业化发展和林木资源保护三个方面的工作。继续抓好“二沿三环”绿化，搞好山区生态造林、平原高标准农田林网建设等景区景点绿化，力争完成荒山、荒地造林5000亩，绿化道路120公里。依托龙头带动，结合都市农业发展，搞好艺术盆景盆栽和商品花卉基地建设。围绕调整优化南部山区种植业结构，积极推进退耕还林、还果，大力发展扁桃、柿子、核桃等干杂果和杜仲、金银花等耐干旱瘠薄树种的种植，提高经济效益。强化林木资源保护责任落实，加强预防和应急能力建设，扎实做好美国白蛾疫情防控和森林防火工作。

三、坚持抓好农产品质量安全，提高农业标准化生产水平

坚持把推进农业标准化作为加快现代农业发展的着力点，积极构建农产品质量全程监管网络体系，大力引进推广先进农艺技术，严格农业生产全程监管，提高农产品质量安全水平，提升农产品市场竞争力和综合经济效益。

一是着力抓好农技推广体系建设。以基层农技推广体系改革与建设项目为重点，继续通过开展农技体系改革、技术员基层指导、示范基地建设等工作，进一步健全竞争上岗制度、农技推广责任制度、绩效考评制度、知识更新制度等基层农技人员管理机制，完善区、镇、村三级农业科技示范和服务网络，逐步构建起职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。

二是健全农产品质量安全保障体系。建立健全农产品质量安全监管机构，加强对农产品生产基地、“三品一标”认证产品的监督检查，坚持做好对农产品生产基地、批发市场、超市、农贸市场的例行监测和监督检查，提高农产品生产经营者的自我检测能力。严格农业化学投入品监管，对农业化学投入品实行专营专供，形成以供货商集中备案、零售商规范管理为主要内容的溯源监管模式，完善农业投入品供、销、用全程链式管理体制，构建起合作社到基地到农户的农资专业配送体系。积极开展农资市场专项整治行动，实行农资抽检制度和联合执法，确保区域内农资经营单位无禁用农业化学投入品经营，切实做到从源头上保障农产品质量安全。

三是加快农业标准化生产基地建设。突出抓好全国绿色原料（小麦、玉米）标准化生产基地、国家级蔬菜标准园项目建设。进一步制定完善农业生产标准，规范各个环节的操作规程，大力推广测土配方施肥、病虫害预警测报、绿色技术控害和增施有机肥等技术措施，使农业生产的每个环节都纳入标准化管理的轨道，推动农产品质量和效益的提高。扶持农业龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，发挥其示范带动作用，大力推进农业标准化生产基地建设。

四是加快农产品品牌开发。按照“统一规划、统一布局、统一标准、统一包装、统一销售”的要求,大力发展绿色农产品、有机食品和地理标志农产品，充分发挥品牌农业示范带动作用,不断扩大种植规模,尽快发挥品牌农产品规模效应。鼓励和支持各类农产品申报、续报认证绿色食品、有机食品品牌，加大品牌农产品宣传推介力度，培育一批在省内外、国内外叫得响的农产品知名品牌。坚持“以商促农”，密切与大超市、大卖场的对接合作，使农产品直销到各大型超市，实现优质优价。

四、大力扩展农业功能效益，促进都市农业加快发展

按照全区都市农业发展规划以及淄河观光休闲农业带、中部科技物流农业区、东部绿色设施农业区、北部现代高效农业区和南部特色休闲农业区的总体发展框架，以提升特色农业发展档次和产业效应为目标，统筹规划，分步实施，重点突破，着力培育一批都市农业精品典型区域，带动全区现代农业的快速发展。

一是进一步优化发展环境。一方面，认真做好都市农业用地调整工作，在保护耕地和稳定粮食生产的基础上，按照政策规定和规划要求，积极协调解决都市农业发展用地问题；另一方面，认真落实各项激励政策措施，建立“财政以奖代补、信贷投入助推、企业投入为主、社会广泛参与”的都市农业多元化投入机制，保障都市农业发展资金需求。

二是加快重点项目建设。按照各片区规划布局，继续搞好大项目、好项目的策划实施，统筹引导各镇、街道立足实际，科学规划，加快开发引进一批兼具生态、休闲等功能以及经济效益、社会效益的新型农业产业化项目，力争早日形成具有临淄特色的都市农业发展模式。重点抓好淄河观光休闲农业带、齐城农业高新区相关项目的落地，将这两个片区打造成在全市乃至全省具有较强影响力的都市农业示范区。

三是提升园区示范带动功能。以都市农业示范园区建设为重点，在扩大建设规模、提升发展档次、增强示范带动功能上下功夫。重点提升示范园区的生态功能、景观功能、文化传承功能和科技水平，发挥示范园区“接二连三”、推动产业融合的功能，提升建设标准和档次。以项目建设为载体，引导城市居民到园区消费，吸引工商资本到园区创业，使都市农业和观光休闲农业有机融合，促进生产要素的聚集。

五、加强基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件

加大财政资金投入力度，分类实施一批基础设施建设项目，加强农业基础设施建设，进一步提高全区农业综合生产能力，改善农村生态环境和农民生活条件，增强可持续发展能力。

一是加强农田水利建设。统筹建设计划，在北部平原区域通过新打、配套机井，铺设防渗管渠，推广应用喷灌、微灌新技术等措施，大面积建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的标准化农田。在南部山区，通过配套上级补助政策，搞好新打机井建设，同时搞好灌溉设施配套和三干渠系维修加固，大力建设小水窖、小塘坝、小水池、小水渠等小型水利工程，确保山区农业稳定发展。不断加快水利改革发展，统筹实施好“同源一网”供水提升工程和淄河、乌河和运粮河等河道工程建设，严格水资源管理和水务综合执法，加强水源地保护，推进节水型社会建设。

二是高标准实施农业综合开发。认真贯彻落实《市农业综合开发项目管护办法》，健全管护机制，充实管护队伍，落实管护资金，抓好已建工程的维修维护，确保建成的各项工程正常运转，长期发挥效益。加强沟通协作，继续深入做好农业综合开发项目的规划建设，重点抓好敬仲镇承担的高标准农田示范工程以及南部山区的土地整治和开发，进一步提高土地产出效益。

三是大力引进新型农业机械。认真落实好农机具购置补贴政策，着重抓好大马力、高性能农业机械的引进推广，加快以农机专业合作社为支撑的农业机械化公共服务体系建设，推动全区精准高效农业发展。农机、财政等部门要牵头搞好调查研究，重点配合粮食生产“十统一”的实施，引导农民和农机专业合作社购置玉米直播机、扒皮机、小麦宽幅精播机、深松机、大型青贮机、动力耙和粮食烘干机等实用机械，进一步提高全区机械化水平。

四是加强农村生态环境建设。大力发展生态、循环农业，重点抓好以农村户用沼气建设为主的生态家园富民工程、以秸秆禁烧和转化利用为主的资源综合利用工程、以节肥节水为主的测土配方施肥工程，进一步完善服务体系，力争全年扶持建设农村户用沼气池3000个，继续实现全区47万亩玉米秸秆全面禁烧和转化利用，全区农作物测土配方施肥面积达到40万亩。

六、认真落实强农惠农富农政策，促进农村社会管理创新

全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补和对畜牧业扶持等强农惠农政策。设立专项扶持基金，支持各类农民专业合作社建设，鼓励农民发展规模特色种养业。积极开展农村公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，认真落实各项减轻农民负担政策，建立健全农民负担监督管理新机制。积极开展好农村土地承包经营权登记试点工作，在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作，规范土地承包经营权流转行为，优化农村土地资源配置，推进适度规模经营和农业产业化经营。严格落实村级事务“五代管”制度，加强农村经济事务管理平台建设，推进农村村务管理工作的规范化发展。加强农业科技创新和技术服务，加大对农民的科技培训力度，突出抓好现代农业新技术、农业集成技术、农业实用技术的培训，大力实施农业科技入户、新型农民科技培训和农民创业培训工程，着力构建新型农业技术服务体系，提高广大农民的科技水平。认真开展农民职业技能培训，促进农村富余劳动力向二三产业转移，增加农民经营性、工资性收入。大力发展农超对接、基地直供等多种形式的订单农业，增加农民生产性收入。