县委城乡协调发展工作意见

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为深入贯彻落实省委十届九次全体（扩大）会议关于加快城镇化进程、促进城乡协调发展的决策部署，进一步加快全县城镇化进程、促进城乡协调发展。特制定以下意见。

一、加快城镇化进程的总体要求、目标任务

（一）总体要求。按照建设“精致、特色、宜居”县城的总体要求，紧紧围绕创建“中国优秀旅游目的地”和“国家卫生县城”目标，坚持城镇化与工业化、集约化、产业化、市场化相结合，以加快产业集聚为基础，以拉大城镇骨架、完善城镇功能为重点，着力抓好城镇建设规划、城镇基础设施建设、城镇管理工作，发展壮大县城规模，加快发展重点集镇，加快推进城乡产业融合、城乡社会协调发展，彰显特色的城镇化新格局，全面提升城乡人居环境质量和生产生活水平。

（二）目标任务。2011年至2015年，全县城镇化率每年提高3个百分点，达到44%以上。县城总体规划用地面积达到20.3平方公里，县城建成区面积达到10平方公里左右。全县城镇总人口从12.6万人增加到20万人以上，县城人口从7.5万人增加到12万人，人均道路面积达到10平方米，城镇常住人口人均住宅建筑面积达到30平方米，建成区绿地覆盖率20%以上，城镇用水普及率达100%，县城污水处理率达98%以上，县城生活垃圾无害化处理率98%以上。成功创建国家卫生县城和优秀旅游目的地城市，城乡差别、工农差别明显缩小，就学、就医及人居环境明显改善，可持续发展能力明显提高。各乡镇集镇所在地饮水、道路硬化、亮化、垃圾处理等基础设施建设得到解决；8个乡镇集镇完成农贸市场、汽车场站、商住小区等建设项目，基本形成功能完善、设施齐全的小城镇。

二、做好城镇规划编制和执行，促进城镇化健康快速推进

（一）完善县城发展规划。完成《县城总体规划》（2009—2025）修编，准确定位县城和乡镇发展目标。围绕总规要求，完成《县城东门坝控制性详细规划》、《县城西门坝控制性详细规划》、《城南片区控制性详细规划》、《普同—中洲片区控制性详细规划》编制，确保县城区控规率达80%以上。完成《城北片区修建性详细规划》、《中寨口片区修建性详细规划》、《行政中心修建性详细规划》、《县城绿化、美化、亮化修建性详细规划》编制。完成《河两岸民族特色建设专项规划》、《县城区排水系统专项规划》、《县城区路网建设专项规划》、《县城环卫设施专项规划》等专项规划的编制。通过规划调控和制约作用，明确县城扩容发展的主体框架和功能布局。

（二）抓好中心城镇和旅游发展重点乡镇特色发展规划。率先启动木黄、缠溪、天堂、合水、洋溪五个中心镇集镇总体规划修编和旅游发展重点乡(永义乡、新业乡)、村（团龙村、芙蓉坝村、金厂村）控制性详细规划，加快发展东北部工业经济带和梵净山西线养生休闲文化旅游经济带，加快推进城镇经济带建设，促进城乡互动发展。并适时完成其他乡镇集镇总体规划。

（三）严格执行，规范管理，确保规划顺利实施。一是严格对建设项目规划、建筑设计方案、重点地段及标志性建筑工程等规划方案进行技术性审查，实行会签制，形成用地到建设的链条管理，确保规划的科学性、合理性和可操作性。二是建立健全规划监察员制度，向相关乡镇派驻规划监察员，负责对驻地经批准的规划实施情况进行经常性巡查和监督，及时纠正违反规划和违反法定程序调整规划的行为。三是对已勘定的县城规划区实行划线定桩，并按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则严把规划关，严禁任何单位或个人擅自修改或变更规划，维护城镇规划的权威性、严肃性，进一步提高土地利用率。四是将已批准的规划成果，在媒体上进行公示，接受社会监督，进一步扩大市民对规划的知情权、参与权、监督权。同时，积极开展规划效能监察工作，保证规划能够顺利实施。五是坚持“先规划、再立项、后用地”的原则，凡是未按规定经过城规委审查通过的项目，一律不予供地。六是建立制止违规建房和违法占地联席会议制度和国土规划联合执法大队，严格控制城市规划区内建设用地的审批和管理，规范农村居民建房，坚决杜绝违法违规建房现象。

三、加快城镇建设，逐步完善城镇功能

（一）强化城镇基础设施建设，拓展城市空间。围绕“一河（河）、两旧城（城北片区、中寨口片区）、两区域（东门坝、西门坝）、四线（解放路西段、南环线、北环线、中洲至普同联线）”加快县城扩容、完善城市功能布局。一是继续以城市道路骨架网络建设为重点，完成解放路西段改扩建工程、南环线建设工程，启动东环大桥、普同大桥、北环线规划建设，初步形成县城区道路外网框架。同时启动环线内外土地储备，为城市扩张预留建设用地。二是结合新区建设、旧城区改造，强化县城区次干道、背街小巷路网新建和改造，形成方便、快捷的城区道路内网骨架，增强城区道路通行能力。三是在加快中洲小区、南湖小区、行政中心等新城区建设的同时，大胆探索旧城改造模式，采取“堵疏结合、整体推进”和“引导群众、就地改造”相结合的方式，迅速推进城北旧城区、中寨口城中村、城南旧城区改造，结合杭瑞高速公路互通连接线建设，开展甲山片区村寨整治，城区内行政事业单位向行政中心转移，加快建设西城区进程。

（二）凸显民族特色，打造精致、宜居县城。一是要凸显县城的民族建筑特色，以精心打造县城土家族建筑风格为切入点，将民族风情街区建设、临街建筑特色包装、穿城大堰的保护开发与城北旧城改造有机结合，县城区内建筑物，要充分体现民族特色。从2011年起，县城规划区内和旅游公路沿线及风景区内申请审批的房屋建筑，其外观立面、屋顶、主色调设计要实行统一审批，并经县城规委审核批准后，国土、建设部门才能核发准建手续。二是要展现县城的精致靓丽。要加快河滨南路、河滨北路休闲步行街建设，抓好县城规划区水景观、山体风光建设，抓好城区城郊绿化、亮化、景观建设，着力打造河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带，把县城建设成为集“山、水、园、林”于一体的特色城市。三是建设宜居县城，完善城区基础设施。完善城区客货站场、停车场、公交站台和线路、公共厕所、垃圾中转站建设，合理布局和建设城区教育、卫生、体育、电力、给排水、通信、广播电视等基础设施建设，大力推进文化娱乐、住宿、餐饮、商务服务等旅游设施建设，积极发展生态疗养、保健养生、度假休闲、健康饮食等营养健康产业，为城区居民和游客提供方便、舒适的环境。

（三）加快中心城镇建设，统筹城乡协同发展。以过境高速公路、梵净山环线、印铜、印遵、印秀、印沿、印德、印松公路为轴线，木黄、合水、天堂、缠溪、洋溪为支点城镇，加强沿线集镇和村庄发展建设规划，在继续抓好集镇水、电、路、供水、排污、垃圾处理、亮化、绿化、通讯等基础设施建设的同时，建立健全新型农村商贸、农资流通配送网络，大力发展城区及乡镇连锁经营，活跃农村消费市场，增加与农民利益有密切联系的、有消费潜力的项目，努力吸纳民间投资和外资发展经济。鼓励乡镇集镇走住宅商品化的路子，将集镇新建单体住宅发展为住宅小区，以此引导高山地区农民向乡镇集镇迁移，乡镇集镇人口向县城迁移，稳步推进农民梯次进城居住创业。推进永义、新业、新寨等乡镇“撤乡建镇”工作，加快峨岭镇部分村及其余16个乡镇集镇所在地村“村改居”工作，统筹城乡协调发展。

（四）加强城市精细化管理，提升城市形象。一是继续开展“整脏治乱”活动。找准城市管理的主要问题，建立健全长效管理运行机制，尤其要重点加大县城区四大出入口和背街小巷整脏治乱的力度，根本性解决城区部分区域“脏乱差”的问题。二是进一步强化社区管理职能，充分发挥社区、村居委会作用，延伸城市管理的触角，扩大城市管理的覆盖面，加快对县城区次干道的改造，做好城区绿化、美化、亮化，为县城区居民提供环境优美、设施完善、功能配套的人居环境，打造精致、特色县城新形象。

四、加大政策扶持力度，更好更快推进城镇化进程

（一）强化城镇发展的产业支撑，为加快城镇化进程提供内生动力。一是按照“产业集聚发展，企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用，污染集中治理”的要求，加快推进东北部工业经济带、特色工业聚集区、建材工业聚集区建设，把经济带、集聚区作为中心城区的配套和扩展，编制好控制性详规，明确分区功能，统筹考虑开发区内住宅、商业、市政、公用等配套功能，采取市场化运作的方式，鼓励各类投资主体参与投资建设，实现优势产业集群化发展。二是加快城西、城南、城北商场、超市、农贸市场建设，着力发展城东现代商贸物流聚集园区，在县城规划区建设物流仓储区，促进物流集聚。围绕发展壮大区域特色和传统产业，抓好现有市场的升级改造，重点抓好茶叶、畜牧、果蔬、旅游商品、建材专业市场建设，将茶叶交易市场建成武陵山区最大的茶叶集散中心。三是充分依托梵净山佛教文化、生态文化、民族文化和红色文化优势，加强旅游基础设施建设，重点打造永义、木黄、新业、合水等专业旅游小城镇，着力培育团龙省级乡村旅游示范点；推进梵净山环线、梵净山旅游沿线、杭瑞高速公路沿线民族特色村寨群建设和旅游公路沿线景观绿化带建设。四是积极引导特色产品开发，推进农业区域化布局标准化生产和品牌化经营，大力推进生态畜牧业、生态茶、经果林、无公害蔬菜产业，努力打造一批集农业经营展示、旅游休闲、农家乐为一体的观光农业示范点，促进城市科技、人才、资金、工业、商业及城市文明向农村流动，增强城乡互动。五是稳步推进房地产业、建筑业、物业管理等城镇建设和管理行业的发展，整顿和规范房地产开发和管理市场及建筑市场，促进房地产业、建筑业、物管业健康发展，建立和完善多层次的住房供应体系和管理体系。

（二）多方筹资，为加快城镇化进程提供资金保障。一是深入研究和准确把握国家信贷政策，争取更多的银行信贷资金投入城镇建设。二是充分发挥国有资产投资公司在城市建设中的作用，拓宽融资渠道,进一步整合行政事业单位资产和公共资源，整合盘活城市资产，推进资源共享，走集约化、产业化、市场化的发展道路。三是对由政府投资建设的城市经营性资产，按照公开、公平、公正的原则进行盘活变现。对城市广告标牌经营权，城市道路、桥梁、公园、广场等冠名权，公交线路经营权等无形资产，由县政府统一规划、统一管理，实行公开竞标拍卖，出让特许经营权，专项用于公共设施建设。四是推进市政公共事业产业化经营。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公共事业所有权、经营权和养护管理权进行有效剥离，并通过招标方式推向市场，吸引各种社会资金直接投资建设和经营。五是加大对城镇发展资金的筹集，每年筹集1亿元以上资金用于城镇化建设。六是积极争取城镇建设用地指标，突破城镇建设项目用地“瓶颈”。

（三）配套政策，完善机制。一是深化户籍制度改革，对城镇内有固定收入或固定住所的农业人口，在个人提供有效居住、收入等资料后，可转为城镇非农户口，鼓励农业人口向城镇转移。二是深化社会保障制度改革，对在城镇就业、居住和转为城镇户口的居民，在子女入学、就业和社会保障等方面与城市居民享受同等待遇。三是制定投资开发优惠政策，对以民间资本投资建设市政公用设施和公益性事业的单位或个人，建设期间的县级各项收入予以减免。四是加大廉租房、公租房和农危改建设力度，认真执行住房租赁补贴制度，扩大住房保障范围。五是实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。六是做好失地农民实用技能培训和全民创业培训，提高城乡劳动力技能水平和致富能力，促进城镇失地农民就业创业。七是积极扶持下岗失业人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工和其他城镇失业人员实现就业、自主创业和二次创业。八是采取逐年公开招考和择优选调等方式,充实城建专业技术队伍。加强对村镇个体建筑工匠的管理，不断提高村镇建筑工程质量和水平，为加快推进城镇化进程提供人力资源保障。

五、加强组织领导，严格考核奖惩

（一）精心组织，加强领导。成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的城镇化建设工作领导小组，领导小组办公室设在县住房和城乡规划建设局，抽调专人办公，具体负责城镇建设的协调管理、统筹规划、政策制定和日常指导工作。各乡镇要成立由1名科级领导负责、2—3名专（兼）职干部，具体抓村镇管理工作。

（二）协同配合，营造良好氛围。各乡镇要认真履行城镇建设职责，加强村镇开发建设的统筹规划和协调服务，严格土地和项目管理。城镇化建设工作领导小组各成员单位要发挥职能作用，积极策划包装争取项目，多方捆绑资金，全力协作配合，形成城镇建设的强大合力。县住房和城乡规划建设部门要强化技术培训、行政执法、日常指导和督促检查，提高城镇化建设管理水平。要广泛宣传城乡建设的法律、法规和相关业务知识，认真吸纳社会各界的建议和意见，形成全社会参与、支持城镇建设的良好氛围。

（三）严格考核，奖优罚劣。县委、县政府把推进城镇化工作纳入各级各有关部门年度工作的重要内容，实行单项目标考核，年初签订目标管理责任书，实行半年检查、年终总评，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作滞后、完不成任务的予以通报批评和限期整改，真正形成加快推进城镇化进程的强大合力。