市委堡垒工程指导意见

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2012年是“十二五”的第二年，为全面破解“水缸不净、农民不富、蛋糕不大”三大突出问题，促进全市经济社会又好又快、更好更快发展，提高全心全意为人民谋幸福的水平，根据《中共市委关于开展“三强一创”活动在深化创先争优中为人民谋幸福的意见》，就深入实施“堡垒工程”，努力在全心全意为人民谋幸福中创先争优提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

始终坚持以科学发展观为指导，以生态文明市建设为统领，以全心全意为人民谋幸福为主线，以“堡垒工程”为载体，以创先争优为抓手，全力实施“三强一创”工程、作风建设工程、党务政务公开工程、诚信建设工程、加速发展工程、民生保障工程、和谐稳定工程、先锋模范工程、勤政廉政工程、结对帮带工程等十大工程、45个项目，以改革创新精神全面推进党的建设，努力争创“全省基层组织建设先进县”，把全市基层党组织建设成为全心全意为人民谋幸福的坚强一线战斗堡垒，为全市人民的幸福生活提供坚强的政治保障和组织保证。

二、内容和重点

（一）“三强一创”工程

重点实施六个项目：领导班子建设、换届选举、干部能力素质提升、村官职业化、城市基层管理体制改革试点、工作运行保障

1、领导班子建设。一是抓领导班子配备。在完善民主推荐选配干部的同时，继续探索通过“公推竞岗、两推一述、公招定挂、公开选拔、两推一选、公推直选”等渠道选配干部。二是建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子，增强各级领导班子整体功能。把加强领导班子建设作为今年组织工作的重中之重，研究制定建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的实施意见并落实相关措施。三是提高领导干部调查研究能力。乡镇、街道领导班子要重点围绕“三路一区三园”建设、项目大推进、农业经济、农村基础设施建设、诚信党组织建设、诚信农民建设、培养新型农民、维护农村稳定和加强农村基层党组织自身建设等工作开展调研。市直部门领导班子要根据部门职能职责，紧紧围绕工作对象或服务对象开展调研。通过调查研究，加强与基层干部和群众的沟通交流，掌握基层情况。科级领导班子成员要结合实际撰写1篇以上有情况、有分析、有对策的调研报告。建立领导班子和领导干部下基层调研和服务工作台帐，全面记录下基层的时间、工作内容和实际效果等，作为考核干部作风的依据。

2、换届选举。一是调查摸清底数。抓好乡（镇、街道）及市直部门届末考察工作，全面了解现任领导班子工作状况、班子成员公信度等情况。二是扎实抓好村级党组织换届工作。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”的优秀党员选拔为村党支部书记。今年，村党支部换届中“公推直选”比例占行政村总数40%以上。继续探索村党支部书记“公开选拔、异地任职”做法。三是集中力量抓乡镇党委换届工作。紧紧抓住党代表推荐和乡镇党委领导班子人选产生两个重点环节，严格规范重点环节工作程序。四是扎实抓好市委、市人大、市政府、市政协换届的相关工作。严格按照《党章》及有关法律和政策要求，认真做好党代表、人大代表、政协委员的推选工作。严把党代表、人大代表、政协委员质量关，严格代表和委员条件，坚持标准和结构比例，使我市党代表、人大代表、政协委员更具广泛性、代表性、先进性。

3、干部能力素质提升。一是加强教育培训，形成发展共识。采取走出去、请进来等办法，有针对性地开展干部教育培训。各党（工）委要根据工作需要，通过多种途径对干部职工进行教育培训，全年对干部职工集中教育培训不少于2次。健全完善干部学习学分制，加强干部在线学习管理。二是抓换届后村（社区）“两委”干部的集中教育培训。市级层面集中调训村（社区）党支部书记、主任不少于7天。各乡（镇、街道）要进一步加强换届后村（社区）“两委”干部的教育培训，更加注重村“两委”干部业务能力培训，将村级基本工作业务编成材料印发。三是突出抓好农村基层党组织书记能力素质提升。认真落实中央组织部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》精神，制定我市《乡（镇、街道）党（工）委书记管理办法》、《村党支部书记管理办法》，有针对性地加强我市乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设。采取小班额形式，集中调训部分村党支部书记和社区党支部书记。

4、村官职业化。一是坚持村干部“坐班”制。严格坚持村“两委”主要干部坐班制度，采取轮流“坐班”方式确保村办公室随时有人开展便民利民服务工作，方便群众办事。各村党支部要将轮流“坐班”表、村干部联系方式向群众公开。二是强化村干部绩效管理。各乡（镇、街道）要根据实际，制定履职与报酬挂钩的《村干部绩效考核办法》，明确工作目标、措施和要求，健全完善村干部述职述廉制度和考核管理制度，确保村级各项工作正常有序推进。三是继续探索选拔村干部挂任乡（镇、街道）党（工）委委员、乡镇长（办事处主任）助理工作。结合村“两委”换届工作，开展新一轮选拔村干部挂任乡（镇、街道）党（工）委委员、乡镇长（办事处主任）助理工作，抓好挂职人员教育管理，进一步提高挂职人员谋发展、抓发展和参与乡（镇、街道）党（工）委决策的能力。

5、城市基层管理体制改革试点。按照《市城市基层管理体制改革扩大试点工作的指导意见》（筑党办发〔2012〕4号）精神，及时组建工作机构，开展调查研究，制定工作方案，启动试点工作。积极探索试点工作方式，及时做好机构设置、人员选配、制度建设等工作，推进试点工作正常有序开展，进一步强化社区党组织的领导核心地位，增强社区的服务、凝聚、管理、维稳功能，为构建区域化党建工作格局奠定基础。

6、工作运行保障。一是活动阵地保障。乡（镇、街道）要加强村级综合楼的管理和使用，按要求认真落实社区办公服务用房。要进一步加强村（社区）办公室、党员活动室、图书室、会议室（学习培训室）等活动场所的规范化建设，做到模式相对统一、资源有效整合、作用充分发挥。二是工作经费保障。市财政要按照有关文件要求，按照标准及时落实村（社区）工作经费，乡（镇、街道）按照相应比例及时匹配到位。市直机关企事业单位至少为联系村解决1000元办公经费。研究制定《村级工作经费管理办法》，加强村级工作经费管理。各党（工）委要明确一定的工作经费，保障机关、学校、非公经济组织和社会组织等其他类型党组织工作运行。三是工作机制保障。重点完善党组织书记对上对下述职工作机制。村（社区）党支部书记每季度向党（工）委书面汇报一次工作，年底向本村党员和群众代表述职。各党（工）委书记向市委述职，向本党（工）委党员和群众代表述职。开展党组织书记履行党建工作责任满意度测评，向党员和群众公示测评结果。四是待遇保障。严格执行《在职村干部生活补贴正常增长暂行办法》，按时兑现在职村干部工作报酬和养老保险，解决村干部后顾之忧。按标准按时发放离任村干部生活补贴。支持和鼓励乡（镇、街道）探索提高村干部报酬待遇的途径和方法。

（二）作风建设工程

重点实施三个项目：三个建设年活动、四帮四促活动、便民利民服务。

7、三个建设年活动。一是作风建设。按照《市开展作风建设年活动实施方案》要求，加强机关干部作风教育培训，开展作风状况分析，采取切实有效的措施，全面整顿机关工作作风，彻底革除“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“吃、拿、卡、要”、“庸、懒、散、慢”，“推、拉、扯、阻”积弊和“怕”的思想，建立健全促进作风转变的长效机制。二是环境建设。按照《市开展环境建设年活动实施方案》要求，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项、缩短审批办理时限;规范行政执法行为，清理整顿收费秩序，提高政务服务水平，促进行政权力公开透明运行，推进市场诚信体系建设，强化社会治安管理;受理举报，查办案件，查处违法违纪行为，落实问责制度，追究责任人责任；全面整治违规审批、滥用行政职权、乱收费、行政权力不公开等行为，努力营造良好的干事创业环境。三是项目建设。全力推进项目落地建设，在项目建设中检验干部工作作风。业务范围涉及企业、项目、园区的单位要深入工程建设一线、项目工作一线、招商引资一线，认真收集需要本单位解决的具体问题，记好“民情日记”，掌握项目建设的真实情况、了解实际困难、切实解决问题。对30个重大项目服务工作队员工作作风进行跟踪考察，掌握一批工作作风扎实、能力突出干部的基本情况。

8、四帮四促活动。认真按照《关于在全市领导干部中开展“四帮四促”活动进一步做好新形式下群众工作的实施方案》扎实开展“四帮四促”活动。建立领导干部下基层开展“四帮四促”活动工作台帐，全面记录开展“四帮四促”活动的时间、工作内容和实际效果等，作为考核干部作风的重要依据之一。工作开展情况每月进行一次通报。

9、便民利民服务。一是加快市级政务大厅建设。9月底前完成主体工程建设，12月底前完成室内装修，完成相关单位进驻工作，尽快实现“一站式”便民服务。二是便民利民服务中心（站、点）建设。做到基础三有：即有规范的便民利民服务阵地、有乡村组三级健全的服务网络、有一支高素质为民服务的队伍；做到保障三强：即组织保障强、经费保障强、制度保障强；做到服务三好：即服务态度好、服务质量好、服务评价好。乡（镇、街道）、村（社区）要明确专人分管便民利民服务工作，提供必要的工作经费，健全相关工作制度，规范服务程序，公开服务事项。三是设置“首问责任”窗口和“服务接待”窗口。市直各部门各单位均要设置“首问责任”窗口或“服务接待”窗口，乡（镇、街道）要结合便民利民服务中心建设设置两个窗口，建立相关工作制度。全面推行公开承诺服务制，把基层群众、企业和投资者最关心、最期盼、最需要解决并经过努力可以解决的问题作为公开承诺的重点，公开办事程序和承诺事项。

（三）党务政务公开工程

重点实施三个项目：公开栏规范化建设、推广“四议两公开”工作法、党务政务公开监督与管理

10、公开栏规范化建设。进一步规范建设党务政务（村务居务）公开栏。各部门、乡（镇、街道）、村（社区）要按照市委关于党务政务（村务居务）公开的有关要求，规范设置党务政务（村务居务）公开栏。要通过悬挂公示牌等方式，逐渐将党务村务（居务）延伸到自然村寨和居民小区。

11、推广“四议两公开”工作法。制定村“两委”重大事项“四议两公开”管理办法，督促村“两委”严格执行“四议两公开”工作法。开展经常性检查，严肃处理违反“四议两公开”工作法的行为。

12、党务政务公开监督与管理。加大党务政务（村务居务）公开监督和查处工作力度。各部门、各乡（镇、街道）要切实抓好本级党务政务公开工作，实现党务政务公开正常化、规范化。乡（镇、街道）要抓好村（社区）党务村务（居务）公开的指导和监督，出现3例违务村务（居务）公开事项或出现1例因党务村务（居务）未公开而引发群体性、越级上访的，乡（镇、街道）年度党建目标考核不得定为一等奖，并严肃追究相关责任人的责任。村（社区）未按规定落实党务村务（居务）公开要求的，扣发村（社区）“两委”主要负责人年度绩效考核奖的50%；引发群体性上访、越级上访的，取消年度绩效考核奖并追究相关责任。

（四）诚信建设工程

重点实施六个项目：诚信党组织建设、诚信党员建设、诚信干部职工建设、深化诚信农民建设、统筹其他领域诚信建设、建立失信惩诫机制

13、诚信党组织建设。分类制定诚信党组织标准，开展诚信党组织评定活动。把建设诚信政府、诚信乡镇、诚信村（组）、诚信企业的有关要求拓展到党组织自身建设的行为规范中来，坚持对上级党组织和政府诚信，对下级组织诚信，对党员和干部职工诚信，对广大群众诚信，对企业诚信。

14、诚信党员建设。制定诚信党员标准，开展评定活动，建立诚信党员档案。市直部门、乡（镇、街道）机关、站所党组织要把增强党员理想信念，服务群众和提高群众幸福指数，增强时间观念提高执行力，切实解决项目建设和群众生产生活中的困难作为诚信党员建设的重要内容。村党支部要严格按照《诚信农户100条》，要求党员率先成为诚信农户，把带头发展、服务群众、推进项目建设作为诚信党建的重要内容。社区党支部要把推进“三创一办”、服务社区群众、构建和谐社区作为诚信党员建设重要内容。中小学校党支部要把加强师德师风建设，提高教育教学质量，培养品学兼优学生作为诚信党员建设重要内容。非公经济组织和社会组织要把要求党员履行合同约定、促进企业发展做为诚信党员建设的重要内容。

15、诚信干部职工建设。各部门各单位要根据职能职责，研究制定诚信干部职工标准，结合岗位实际开展诚信干部评定活动，建立诚信干部职工档案。将诚信干部职工比率作为诚信党组织和诚信单位建设的重要指标。

16、深化诚信农民建设。一是开展诚信升级创建活动。继续深入开展诚信农户、诚信村（组）、诚信乡（镇、街道）和诚信企业等诚信升级创建活动。今年新创省信用乡镇3个、力争5个，创市级诚信乡镇4个，力争6个。二是建设一批诚信优惠扶持项目。紧紧围绕农业“九大产业”，规划和建设一批诚信优惠扶持项目。按照“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着诚信走”的原则，将基础设施建设和项目扶持资金向产业园区、诚信乡镇、诚信村（组）、诚信农户、诚信企业、诚信专业合作经济组织倾斜。三是抓诚信等级动态管理。巩固已评定的诚信成果，防止失信行为反弹。根据实际情况，动态调整诚信等级。

17、统筹其他领域诚信建设。要统筹安排其他领域诚信建设，建立相应评定标准，整体推进全市诚信体系建设。各部门各单位要把业务工作与诚信建设工作结合起来，开展“诚信机关”创建活动；计生部门要深化“诚信计生户”创建活动；工商部门要牵头开展“诚信经营户”创建活动；工、青、妇等单位要牵头开展“诚信团员、诚信青年、诚信妇女”创建活动；学校要坚持“诚信教育从娃娃抓起”的理念，开展“诚信学生”创建活动；建设、国土等部门要在项目建设中牵头抓好诚信征地、诚信拆迁等工作。有关单位要将项目扶持、信贷贴息、财政一事一议奖补、基础设施建设、扶贫济困、就业创业等资源与诚信建设统一起来，把诚信建设与干部选拔任用、评先选优等结合起来，激发各级组织和党员干部群众讲诚信的自觉性和主动性。

18、建立失信惩诫机制。一是不达诚信标准不能参与评先选优。对达不到诚信党组织、诚信单位、诚信村（社区）标准的，一律不能参与评先选优；达不到诚信党员标准的党员，一律不推荐为优秀共产党员表彰对象；达不到诚信农户、诚信居民、诚信职工要求的，一律不列为入党积极分子。对达不到诚信建设标准，已被表彰为先进基层党组织、优秀共产党员和列为入党积极分子的，要责令改正。二是公开诚信缺失行为。对重大诚信缺失的单位和个人，通过电子政务网、短信平台、公开栏等形式公开其诚信缺失信息。

（五）加速发展工程

重点实施六个项目：固定资产投资、项目大推进、农村能人党员创业带富、兴办农村合作经济、发展农村集体经济、综合利用远程教育资源

19、固定资产投资。全力抓招商引资，强烈推进固定资产投资，将“十二五”期间1000亿元固定资产投资目标进行分解，明确责任单位和完成时限。每一个项目所在地（乡、镇、街道）党（工）委要与相关项目服务队商议，共同向市委党建办公室、市委作风建设办公室、市督办督查问责中心（以下简称“两办一中心”）报告项目开工倒计时间表，限时开工建设。分管理市领导和乡（镇、街道）党政主要领导要坚持每天带队巡查施工情况，重点查上工人数、设备投入情况和作业时间，做到随时清楚掌握项目开工、建设推进和资金到位情况，对存在的问题要及时研判、及时解决，每周报告巡查日记。对因服务不到位导致停工，要严格进行责任倒查并问责。出现堵路堵工问题，首先追究乡（镇、街道）相关党组织书记责任。各级党组织要为强烈推进固定资产投资提供强大的组织保障和干部保障。

20、项目大推进。一切着眼于项目、一切服从于项目、一切服务于项目，努力形成层层抓项目促发展，乡乡引项目落地建设的良好局面。乡镇、街道和市直有关部门要加紧编制工业、农业、服务业以及基础设施建设项目计划。涉及项目的部门和单位党组织每月要向“两办一中心”报告一次引进项目情况，每季度报告一次开工建设情况，“两办一中心”会同有关单位或部门不定期对项目开工情况进行追踪督查。对引进项目3个月仍未开工建设的，要分析原因并进行整改，因主观原因造成开工延误的，要严格追究相关责任人的责任。要把项目大推进作为创先争优的一项重要内容，建立在项目“引得进、争得来、推得动”中发现和考察能力突出干部的工作机制，加大在项大推进中选拔实绩突出的干部的工作力度。

21、农村能人党员创业带富。一是抓农村能人发掘、培养和转化。由村“两委”推荐，乡（镇、街道）党建办考察，将发展经济能力强、带富能力强的村民纳入农村能人队伍，建立农村能人档案。坚持能进能出的原则，对农村能人实行动态管理。加大从非党农村能人队伍中发展党员力度，将20%非党农村能人发展成党员。二是培育农村能人示范项目。乡（镇、街道）要规划建设一批能人经济示范项目，努力实现一村一个，安排和协调资金扶持农村能人发展经济。三是扶持农村党员能人优先发展。对有一定经济基础、有发展潜力，但发展规模还不够大、急需扶持的农村党员能人进行优先扶持。今年，每个乡（镇、街道）根据实际情况扶持8-15名农村能人党员优先发展、创业带富。对符合贷款贴息规定的项目，要及时办理贷款贴息有关手续。

22、兴办农村合作经济。大力鼓励和支持农民成立专业合作社（协会），兴办专业合作经济。今年，每个乡（镇、街道）要新成立1个以上专业合作社（协会），在具备条件的专业合作社（协会）成立党支部或党小组。

23、发展农村集体经济。今年，每个村“两委”都要商议确定村级集体经济发展3年目标和年度目标，力争每个村都引进或创办1个以上有利于增加村级集体经济积累的项目。乡（镇、街道）要多方帮助村“两委”发展村级集体经济，要充分利用诚信农民建设优惠扶持政策解决起动资金不足问题。有条件的乡（镇、街道）要根据实际情况投入一定的扶持资金。涉农部门要统筹使用有关专项资金，向资金筹集特别困难的村倾斜。鼓励采取“村集体+公司”、“村集体+村民”股份合作模式发展壮大村级集体经济。乡（镇、街道）党（工）委每月向市委党建办报告一次村级集体经济项目建设情况。村级集体经济积累主要用于增加村民集体福利，村“两委”可从村级集体经济收入中提取不高于集体经济积累的10%作为村“两委”工作经费。

24、综合利用远程教育资源。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络资源在促进农村经济社会发展中的积极作用，创新管理方式，加强示范点建设，做好设备维护和管理人员培训工作。结合生产需要组织开展农村党员干部群众知识和技能培训。建立远程教育致富信息平台，定期向群众市场信息。

（六）民生保障工程

重点实施三个项目：落实“十大民生工程”、党员干部访贫问苦、党员干部包保特困群众

25、落实“十大民生工程”。按照《省2012年十大民生工程实施方案》和市委关于“十大民生工程”的要求，扎实办好就业和增收、扶贫济困、普教优教、健康、养老敬老、安居、平安、畅通、生态建设和整脏治乱、弘扬传统美德等民生实事和市级“十件实事”。涉及到的单位党组织要牵头制定具体实施方案，明确今年的目标和工作措施，并将实施方案报送“两办一中心”。涉及到的单位党组织每季度对落实民生工程及办理实事情况进行一次督促检查，并向“两办一中心”报告情况。“两办一中心”会同有关单位或部门不定期对民生工程和市级“十件实事”落实情况进行检查。年底组织开展“十大民生工程”实施情况满意度测评。

26、党员干部访贫问苦。建立党员干部定期及重大节日、特殊时期深入基层访贫问苦工作机制。以帮扶联系村（社区）为对象，每月组织党员干部特别是科级以上党员干部深入基层1次以上，广泛开展“进万家门、知万家难、解万家困、暖群众心”活动。采取记“民情日记”方式，及时了解掌握基层及群众的困难和问题，及时协调解决。各部门各单位要把党员干部下基层访贫问苦情况作为个人年度考核的重要内容，把“民情日记”的内容作为考核的重要依据。

27、党员干部包保特困群众。建立市直部门和乡（镇、街道）领导班子成员联系村（社区）、村（社区）干部联系组制度及市、乡（镇、街道）、村（社区）、组四级党员干部包保特困群众制度。全面摸清特困群众底数和基本情况，实行党员干部一对一包保，帮助特困群众解决生产生活中的困难和问题，每年为包保对象办2件以上实事。

（七）和谐稳定工程

重点实施四个项目：信访综治维稳禁毒进村到组（进社区入户）、服务进项目进工地、警务进项目进工地、建立稳定风险评估机制

28、信访、维稳、综治、禁毒进村到组（进社区入户）。一是信访维稳工作进村到组（进社区入户）：高度重视“三路一区三园”建设和“项目大推进”征地拆迁、落地建设、厂地纠纷引发的不稳定因素的排查和化解。认真落实乡（镇、街道）、村、组三级信访维稳工作责任，继续深入开展“书记大接访、干部大下访”活动，建立党员干部包案下访和限时处理制度，积极清理化解积案，将新的不稳定因素处理在萌芽状态，努力做到“小事不出组、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交”。二是综治工作进村到组（进社区入户）：充分依靠群众力量开展社会治安综合治理工作，进一步织牢、织密社会治安网底。村（社区）党支部要定期向乡（镇、街道）党（工）委书面报告社会治安综合治理情况，突发性事件必须在第一时间报告。三是禁毒工作进村到组（进社区入户）：大力推进禁毒人民战争，按照“六到位、五机制、十个字”要求，重拳打击犯罪。按照“四个在、五心关爱、八项政策”的要求加强禁毒帮教，切实巩固禁毒工作成果。继续深化“村自治”、“组联防”、“户落实”、“人自律”，进一步形成村村都是禁毒战场、组组都是禁毒防线、户户都是禁毒堡垒、人人都是禁毒卫士的良好局面。

29、服务进项目进工地。一是健全项目服务“五项制度”。即一站（网）办结制、终身服务制、限时办结制、投诉办复制、责任追究制。二是切实落实领导领办、专人代办。企业反映的问题，要明确一名领导去领办，明确专人代办。三是认直执行“五个一、三块牌”。即：一个项目、一个牵头领导、一个责任单位、一个工作计划、一揽子抓到底；实行黑牌提醒、黄牌警告、红牌摘帽。三是抓重点工作队服务能力建设。30个重点项目工作队定期进项目、进工地开展服务工作，及时协调处置相关矛盾，切实维护群众和投资者的合法权益。

30、警务进项目进工地。一是在重点工程和重大项目建设工地设立警务室，配备一定警力。二是大力开展法制服务。警务室要随时接受工地民工的求助，及时为他们提供法律咨询和帮助，协助处置民工群体性事件，做好工地治安保卫、消防、安全、生产、法制教育宣传工作，切实保障民工的权益和维护社会的稳定。驻工地民警要及时跟进服务，方便群众办事，构建和谐警民关系。三是开展“平安工地”创建活动。督促建筑施工企业建立自我约束，持续改进的施工安全长效机制，坚决杜绝各类安全事故发生。

31、建立稳定风险评估机制。加强对重点工程、重大项目建设、征地拆迁等矛盾相对集中领域舆情的收集、分析和研判，切实从源头上预防和化解人民内部矛盾。做到人对人、面对面、心连心、手拉手地开展群众工作，真心实意地为群众排忧解难，对群众合理的诉求及时解决，对不合理的诉求做好疏导，杜绝出现“上访不闹不解决、领导不批不处理”的现象。

（八）先锋模范工程

重点实施五个项目：党支部先进性建设、党员队伍先进性建设、党员亮身份定承诺、树旗帜当先锋、创先争优陈述点评

32、党支部先进性建设。一是加强党组织自身建设，保持先进性。村党支部要重点围绕发展党员、为群众办好事实事等加强建设。坚持发展党员“十六字方针”，切实采取有效措施培养和发展优秀农村青年入党。今年，1500人以下的村至少发展1名党员、1500人以上3000人以下的村至少发展2名党员、3000人以上的村至少发展3名党员。社区党支部要重点围绕为社区群众提供优质服务，构建服务型社区加强建设。机关党支部重点围绕提高干部职工能力素质，提高服务于全市中心工作和部门中心工作水平加强建设。中小学校党支部要重点围绕“建设一个好班子、打造两支好队伍、营造三个好环境”加强建设，开展“三争三联五带头”活动。非公经济组织和社会组织党组织重点围绕党的组织全覆盖和党的工作全覆盖加强建设。驻外流动党支部要探索驻外流动党支部在我市外出务工人员相对集中地发展党员，深化“五服务五做到”流动党员教育管理与服务工作。二是创建先进基层党组织。今年拟创建省级“五好”基层党组织5个以上，市级“五好”基层党组织15个以上，“星级”党建示范点50个以上。三是整顿软弱痪散党组织。建立工作机制，及时发现存在的问题，及时预警、及时整顿，切实解决部分基层党组织软弱痪散问题。

33、党员队伍先进性建设。一是结合实际明确优秀共产党员标准，将党员“五带头”要求具体化，教育全体党员争当“五带头”优秀共产党员。二是大规模教育培训党员，提高党员队伍能力素质。制定党员教育培训计划，乡（镇、街道）党（工）委要依托市委党校乡镇分校、远程教育等资源对农村党员普遍开展教育培训。严格执行“”制度，加强党员经常性教育。三是认真开展点评活动。基层党支部书记不定期对党员创先争优情况进行点评，激励党员争做优秀、保持先进。

34、党员亮身份、定承诺。要求共产党员佩戴党徽，亮明党员身份。广泛开展党组织和党员“六诺双评”承诺活动。每个支部都要结合实际承诺办理1-2件工作职能职责以外的实事。每位党员均要对照“五带头”要求，公开作出承诺。

35、树旗帜、当先锋。各级党组织要制定能迅速组建“急难险重”党员突击队工作机制，在“急难险重”工作中党员突击队要冲锋在前、吃苦在前。成立“急难险重”党员突击队应急指挥中心。今年，在全市范围内举行一次党员突击队应急演练。

36、创先争优陈述点评。制定创先争优陈述点评工作方案，全面开展“创先陈述、争优点评、满意测评”活动。各级党组织都要将每一项工作完成情况放到创先争优平台上衡量比较。做到“完成一个工作项目、陈述一套典型做法，申报一次争优点评，开展一回满意测评”。结合纪念建党90周年庆祝活动，开展创先争优先进集体、先进个人评选表彰工作，积极向上级党组织推荐先进集体和先进个人，努力争创“全省基层组织建设先进县”。

（九）勤政廉政工程

重点实施五个项目：定勤政计划、作廉政承诺建廉政环境、建村级廉洁制度、村财乡管村用、组财村管组用试点

37、定勤政计划。副科级以上领导干部要结合工作实际提出年度工作计划，随机抽样测评科级干部勤政情况。新一届村（社区）“两委”干部要制定三年任期的工作规划及年度具体计划，乡（镇、街道）每半年对村（社区）干部工作业绩进行一次测评和考核，落实奖惩措施，采取组织处理与经济奖惩相结合的方式，督促村（社区）干部在谋发展、办实事上下功夫。启动党员干部辛苦指数测评工作，研究制定测评办法并组织开展测评工作，把党员干部的辛苦指数作为衡量创先争优成效的一项重要内容。

38、作廉政承诺、建廉政环境。一是分级分类开展廉政承诺。村“两委”干部向乡（镇、街道）纪（工）委作廉政承诺；副科级以下干部向本级纪委（纪检组）作廉政承诺；科级干部向市纪委作廉政承诺。二是开展党风廉政教育培训。将党风廉政教育培训纳入干部教育培训计划。各党（工）委要将干部党风廉政教育贯穿于日常学习培训全过程。三是开展警示教育。组织科级干部到警示教育基地接受教育。

39、建村级廉洁制度。建立四项廉政制度。一是通报制度。市直部门、乡（镇、街道）站所安排到村（社区）的项目、资金、物资，安排的单位要及时书面向乡（镇、街道）纪（工）委通报，到村（社区）的各项资金要首先进入村财乡管账户，再按使用程序划拨到村；二是报告制度。从其他渠道（如捐赠、扶持等）到村（社区）的资金、物资，村（社区）党支部、村（居）委会要及时主动向乡（镇、街道）纪（工）委报告，接受监督。三是“四议两公开”制度。村级重大事项必须按照“四议两公开”的要求来决策。四是定期检查制度。由乡（镇、街道）纪（工）委每半年对村级资金、物资使用情况进行检查，向市纪委和市委党建办报告检查情况，向村“两委”通报情况，及时对违规行为进行处理

40、村财乡管村用。一是加强村级账务管理。村级所得收入必须在3-5个工作日内存入专门账户，逾期将严格追究相关人员责任。由市纪委牵头，每季度对村级资金使用情况（账务）进行抽样审查。二是严格规范资金使用程序。严格执行《中共市委关于全力实施党的建设新的伟大工程争创党建工作模范区的意见》（发〔2008〕22号）中规定的资金使用审批程序。每一笔支出必须在使用后3个工作日内在公开栏内公示，每季度对支出情况集中公示一次。三是严肃查处违规使用资金行为。发现3例以上违反村级资金使用程序的，乡（镇、街道）年度党建考核不得定为一等奖；对违规管理使用资金的村干部，取消村干部报酬中的年终考核部分，并严肃追究相关责任。

41、组财村管组用。探索开展“组财村管组用”试点工作，加强村民组财务和集体资产管理。研究制定“组财村管组用”相关制度，在每个乡（镇、街道）选择3－5个村开展试点。

（十）结对帮带工程

重点实施四个项目：“五个全覆盖”共建、党建带团建、党建带妇建、党建带工建

42、“五个全覆盖”共建。巩固机关支部全覆盖帮扶农村支部，机关党员全覆盖帮扶农村党员，机关单位全覆盖帮扶行政村，机关领导干部全覆盖帮扶农村特困户，企业全覆盖帮扶农村等“五个全覆盖”工作成果，继续为联系村办理一批实事好事。深入开展机关党员与农村党员交好一个朋友，解决一个困难，办成一件实事，帮扶一名贫困群众，救助一名贫困学生“五个一”结对活动。

43、党建带团建。一是深化团的基层组织格局创新。建立和完善市、乡两级兼职团干部调整、退出、增补制度和工作制度。向村一级延伸团的基层组织格局创新工作，将大学生村官、“三支一扶”和西部计划志愿者等优秀青年选配到村级团支部担任团支部书记或兼职团干部，充实村级团干部队伍。二是通过党团“五带”共建，加强团组织建设。选派党员到团组织中担任政治辅导员，带思想建设。在村党支部换届的同时，做好村团支部的换届工作，选好配强村团支部书记，带组织建设。坚持团组织“推优”，将优秀团员发展成党员，带队伍建设。完善党支部联系团支部、党员联系团员等结对帮扶等制度，与青年交朋友，为青年办实事，带作风建设。将“党员创业带富工程”延伸到团员青年，落实相关优惠政策措施，引导广大青年创业带富，带业绩建设。三是突出抓好中小学校团支部建设。发挥团支部在素质教育中的积极作用，组织团员开展丰富的课外活动和系列庆祝建党90周年活动。

44、党建带妇建。一是健全妇联组织网络。完善市、乡、村（社区）妇女组织建设，按照有党的基层组织就有妇女组织的要求，全面建立妇女组织，拓展妇女工作的覆盖面。充分借鉴团组织格局创新的经验，探索基层妇女组织格局创新工作。二是选优配强妇女干部。把妇女干部队伍建设纳入全市干部选拔、培养、管理和使用总体规划，完善妇女干部培训、人才培养和推优等制度。结合乡镇机构改革、村“两委”和基层妇女组织换届，把政治坚定、素质全面、作风扎实、经验丰富的年轻女干部选进乡、村两级妇代会班子，配强基层妇女干部。三是激发基层妇女组织活力。加强服务妇女的活动阵地建设，在村级综合楼开辟妇女儿童活动中心，建立“妇女之家”和妇女培训学校，开展妇女致富能手评选活动。

45、党建带工建。一是抓非公企业工会组织建设。20人以上的非公企业，工会组织组建率达100%。20人以下非公企业工会组织组建率达80%。二是建设联席会议制度。定期召开党支部、工会和业主三方会议，协调解决企业发展和工人利益问题。三是开展教育培训。非公经济组织党组织和工会组织要定期组织学习培训，在工会组织中培养入党积极分子。四是抓好农村基层工会组建和完善工作。选好配强村级工会组织负责人，积极为农民工开展维权服务。探索基层工会组织格局创新工作，夯实基层工会组织基础。

三、组织领导

（一）加强领导，落实责任。认真落实党组织书记抓党建工作责任制，各党（工）委书记是党的基层组织建设工作第一责任人，分管党务工作领导是直接责任人，党总支书记和党支部书记是具体责任人。党（工）委书记要亲自谋划和部署基层组织建设工作，每半年至少专题研究一次党建工作，要求党（工）委委员联系基层党支部，经常到基层党支部指导工作，督促目标责任的落实。建立市委常委乡（镇、街道）、村两级党建工作联系点，定期到联系点调研和指导党建工作，帮助乡（镇、街道）党（工）委和村党支部解决实施“堡垒工程”过程中遇到的困难和问题。市委党建办要对“堡垒工程”的各项任务进行责任分解，各责任单位要制定具体的方案、计划、措施，确保各项任务落到实处。

（二）提供保障，扎实推进。要充分保障“堡垒工程”实施经费，市乡（镇、街道）两级财政均要纳入预算，明确党建专项工作经费。对“堡垒工程”中一些专项工作，涉及到的市直有关部门和单位要合理使用专项经费。市委从留存的市管党费中作一些补充，确保十大工程、45个项目顺利实施，取得实效。乡（镇、街道）党（工）委要加强基层组织人才队伍建设，选配精干力量抓党的基层组织建设工作，各乡（镇、街道）党（工）委专门从事党建工作的同志不得少于3人。

（三）强化督查，稳步实施。强化专项督查和平时督检，不定期随机抽查。对不称职和失职的党组织书记严格进行首问责任，必要时采取组织措施，对工作不力、行动迟缓、敷衍塞责、无所作为的党员干部坚决进行责任追究。健全基层组织建设工作报告和通报制度，党的基层组织建设一级和二级责任单位主要负责同志要定期或不定期向市委党的建设工作领导小组报告工作任务完成情况和项目推进情况。

（四）广泛宣传，营造氛围。各部门各单位要采取标语、宣传栏、橱窗、会议等方式，充分利用本地电视、网络、简报等媒介，加大对实施“堡垒工程”的措施、要求等内容的宣传，扩大党员干部群众对实施“堡垒工程”的知晓率，引导广大党员干部群众积极参与党建工作。各责任单位要加强宣传策划，及时做好典型经验、先进事迹的总结、提炼，积极协调各级各类媒体做好宣传工作，确保所承担的工程、项目和有关具体工作在市级以上党报、党刊、党网、党建工作的信息简报等媒介上进行宣传报道，努力营造良好的舆论氛围。