林业绿化安排指导意见

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2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，是我市认真贯彻落实市第五届党代会、人代会精神，全力实施“工业化、城镇化、生态化”三大战略的关键之年。为坚定不移地抓好我市林业生态建设各项工作，着力推进我市“生态化”战略顺利实施，各项工作有序扎实推进，现提出我市2012年林业绿化工作如下安排意见：

一、指导思想及总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全心全意为人民谋幸福为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以“全市生态化”为主战略，以“十路一区三园”为主战场，以项目建设为主阵地，紧紧围绕“增比进位”和“资源增长、农民增收、生态安全、林区和谐”发展目标，全力推进我市林业生态建设和林区经济又好又快、更好更快地发展。

二、工作重点

（一）以营林为基础，以项目建设为主阵地，全力确保资源增长。林业生态项目建设是推进我市生态化建设的根本，2012年，全市营林生产将以巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等林业生态建设项目为重点，强化建设质量，提高建设水平，巩固建设成果，确保森林资源增量增长。

1、坚定不移地抓好以巩固退耕还林成果、石漠化综合治理工程为重点的营林建设项目。2012年3月份前完成巩固退耕还林成果造林项目茶叶682亩、用材林173亩、经果林946亩、恢复经营4625亩；完成2011年度石漠化综合治理林业生态植被保护建设造林28274亩。其中，封山育林12866亩，人工造林15408亩；完成天然林保护封山育林2000亩；完成县级植被恢复费人工造林1100亩；完成森林抚育18000亩。其中，森林抚育补贴试点14000亩，天然林保护中幼林抚育4000亩；完成2012年度专项资金造林任务；完成造林育苗120万株（袋）。

2、坚定不移地抓好退耕还林工程管理。通过实施退耕还林工程，我市的生态环境得到极大改善，退耕还林已经成为我市重要的生态屏障。今年6月份，国家林业局将对我市2004年度实施的到期退耕还林进行阶段性验收。各乡（镇、街道）要把退耕还林工程管理列入民生工作来抓好抓实，认真完成2004年度实施的退耕还林（生态林）自查、整改工作，确保通过国家林业局2012年的阶段性验收。同时，要强化退耕还林专项资金管理，及时按照程序兑现退耕还林钱粮补助。

（二）以保护森林资源为己任，全力确保森林资源安全。各级各部门要认真坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，把保护森林资源安全作为己任来抓。要以天然林保护工程建设为重点，合理利用森林资源，科学防范森林火灾，依法护林，确保森林资源安全。

1、着力抓好天然林资源保护二期工程。今年是全国启动第二期天然林资源保护工程的第一年，要认真总结一期工程建设中取得的成绩和建设经验，认真落实好我市《天然林资源保护工程二期实施方案》，对全市680000亩森林资源进行有效管护，森林资源管护率达90%以上；定期考核护林员，护林员考核率100%，护林员合格率90%以上，护林员工资按时发放率100%。

2、着力抓好森林防火工作。要高度认识防范森林火灾的重要性，按照“全面抓保护，全民重防火，政府负总责”原则，紧紧围绕“发生少、控得住、损失小”的总体要求，全面落实乡镇行政首长负责制、部门包保责任制、“一组八队”工作责任制和基层联防联保责任制，着力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等五大功能。要着力抓好森林防火宣传到位、堵截火源设卡到位、防范火灾物资到位、扑救火灾人员到位、灾情信息报告到位、纵火人员处罚到位，全力维护生态资源安全，实现年度无重特大森林火灾和无扑火伤亡事故，受害森林面积和过火面积控制在0.6‰以下，其中，“春防”期间受害森林面积和过火面积控制在4‰以下，火案查处率达90%以上。

3、着力抓好林业有害生物防治工作。要认真开展松材线虫病春、秋季普查及松材线虫病预防和除治工作，确保不发生疫情；完成林业有害生物“越冬代”调查工作，加强对松材线虫等林业检疫性有害生物的检疫监管，林业有害生物成灾率控制在3.0‰以下，林业有害生物无公害防治率达85%以上，林业有害生物测报准确率达85%以上。

4、着力抓好资源利用，依法打击违法犯罪。要按照林业法律法规的有关规定，严格执行《市林地保护利用规划》，做到科学、合理、依法利用林地林木资源；要认真处理好社会经济发展与生态保护的关系，合理规划，全力确保森林覆盖率、森林资源总量提升，生态环境不受影响；要严格按照“少发案、保资源、保平安”工作目标，切实抓好破坏森林资源的案件查处工作，对森林资源管理，一律“严”字当先；要采取多种有效方式开展多种严打活动，震慑违法犯罪分子，维护生态安全，凡是非法破坏林地资源的违法行为，一律要查处到位；凡是不接受处罚的，一律按照司法程序强制执行；凡是触犯刑律的，一律移交司法机关处理。各乡（镇、街道）在保护森林资源工作中，要做到宣传在先、告知在先、预防在先；执法部门在案件查办中，要做到处罚及时、定性准确、文明执法、依法办案。

5、着力抓好废弃矿山植被恢复。按照“谁开采，谁恢复”的原则，加强矿山植被恢复工作。各有关部门要充分认识到废弃矿山植被恢复的重要性，要把废弃矿山植被恢复工作纳入重要议事日程。在废弃矿山植被恢复工作中，市林业绿化局负责落实任务，乡镇负责指导实施，林业、国土、安监等部门负责验收，确保100%的矿山开展植被恢复工作取得成效；对不主动开展植被恢复或植被恢复达不到要求的矿山企业，坚决实行“一票否决制”。

6、着力抓好基层林业站管理。基层林业站是贯彻落实林业各项方针、政策最基层的单位，是各项林业生态项目建设具体落实的单位。各乡（镇、街道）要着力抓好基层林业站的管理，要在人力、物力上给予投入，确保基层林业站各项工作的正常运行，为我市各项林业生态项目建设提供基础性保障。

（三）切实深化集体林权制度改革，积极落实惠民政策。当前，除了抓好林权制度主体改革“回头看”工作，抓好林权档案管理工作外，要抓好公益林补偿兑现、林木采伐、林权抵押贷款、林地流转、林权交易平台、森林资源资产评估等集体林权制度的配套改革工作，让林农真正享受到林权改革带来的好处。林权纠纷是当前社会的不稳定因素之一，各级各部门要把林权纠纷调处作为当前的大事来抓好抓实；各乡（镇）要本着“组与组之间不出村，村与村之间不出乡，乡与乡之间不出市”的林权矛盾纠纷调处原则，认真梳理林权纠纷案件，加强领导，采取有力措施，加大林权纠纷调处力度，减少不稳定因素。

（四）切实调整产业结构，加强招商引资。一是要把调整林业产业结构作为发展林区经济的主要措施来抓；要因地制宜地建设以果、花、工业原料林为主的优质、高效的绿色产业基地，产出“名、特、优”的林副产品，活跃林区经济。今年，林业部门要积极争取上级资金，建立珍稀木本花卉苗圃项目，让地方特色得到科学利用和发挥作用。二是要开展招商引资，探索发展森林旅游业。林业部门要做好森林旅游发展规划，积极开展招商引资，发展以森林观光、休闲、娱乐为一体的森林旅游业，切实将森林资源的生态效益转变为经济效益，努力推进生态建设与经济增长的双赢。

（五）切实抓好创建园林城市，不断提升城市绿化品位。创建园林城市是全市人民共同的愿望，也是各级各部门共同的目标，尽管当前还存在很多硬件设施不够完善，努力争创也绝不妥协。要大力动员全市各级各部门积极参与到创建园林城市工作中来，以实际行动“建绿、护绿”。今年，要高标准建立市级义务植树基地120亩；完成义务植树50万株，义务植树尽责率达90%以上；要紧紧围绕“三河一中心”，实施城区年新增绿地5万平方米绿化工程，并抓好东门河上游沿岸景观整治；要严格执行《市绿化条例》及市政府的有关文件精神，加强对新建、在建工程项目绿化配套费的收取及绿化工程建设的监督管理，提升我市城市绿化品位。

三、保障措施

（一）强化领导，落实责任。林业生态建设是实施“生态化”战略的主体。为保护森林资源、建设林业生态、稳步推进国家园林城市创建工作，全力实施好“生态化”战略，各级各部门要在市委、市政府的统一领导下，充分发挥职能部门的作用，切实强化领导、明确责任、精心组织，把各项工作落到实处；要认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于建立执行县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》（黔府办发电〔2011〕170号）文件精神，严格执行地方行政领导保护森林资源责任制；要制定出台我市具体的保护发展森林资源目标责任制的实施意见，将森林资源保护工作纳入年度目标考核、纳入地方行政领导任期实绩考核。

（二）创新机制，增强活力。要以诚信建设为抓手，建设诚信林业；要建立健全体制机制，落实诚信林业奖励扶持优惠政策，让诚信渗透在林业生态建设的各类项目中。同时，要进一步加大社会创新管理工作力度，创新林业发展方式，进一步激励农民造林、护林的积极性，增强发展活力。

（三）依靠科技，提升质量。按照科学发展观的要求，各项林业工程项目建设要坚持“因地制宜、适地适树”的原则，高起点规划，高标准实施，高水平管理，切实增加科技含量，全面提升造林绿化质量。工程项目建设要做到规划设计到位、政策宣传到位、技术服务到位、苗木质量到位、建设资金到位、管护措施到位、档案管理到位，要不断总结建设经验，不断创新管理模式，使各项林业生态建设工程真正实现“生态发展保护与农村经济增长双赢”的建设目的。种苗培育、使用要全面使用良种育苗，培育壮苗，使用合格苗，种苗产地检疫率要达100%。

（四）多方筹资，加大投入。林业绿化部门要认真落实国发2号文件精神，多方协调，积极争取项目资金，确保林业生态项目建设资金足额到位，保证各项任务顺利完成。

（五）加强管护，确保成效。要严格按照“严管林、慎用钱、质为优”的要求，按照“属地管理”原则，建立起科学的森林管护机制，真正把管护责任落实到单位、落实到个人、落实到山头地块，使造林成果得到有效保护。

（六）强化督查，严格考核。要强化监督检查，建立严格的奖惩兑现机制，切实抓好各项林业生态建设工作。监督检查要坚持日常检查与定期检查相结合。监督考核要做到：造林质量达不到要求的，必须整改；问题严重的，严格问责；发生重大森林火灾、森林病虫害或发生其它重大林业刑事案件的，要采取倒查机制严格问责，真正使我市林业生态建设一直处于良性发展状态，使我市的生态化战略得到全面落实。