城乡统筹实现网络化意见

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各乡（镇）人民政府（管委会），县政府各工作部门：

为了认真贯彻落实省委、省政府支持率先实现统筹城乡发展的重大战略部署，充分发挥供销合作社在统筹城乡发展及新农村建设中的重要作用，现就我县实现城乡流通服务网络现代化，提出如下实施意见：

一、我县加快构建现代化城乡流通服务网络的有利条件

一是政策支持。近年来，国务院和省政府先后下发文件，明确要求加快供销合作社现代流通服务网络建设，各级财政要给予必要的资金支持。2010年，市政府又出台了《市新农村现代流通服务网络建设规划》（延政办发[2010]39号），明确了供销合作社发展“新网工程”的目标任务，要求各县区政府充分发挥国家和省上的政策优势，争取更多项目支持，加快现代流通服务网络发展。二是发展优势。近年来，县供销联社抢抓机遇、提早布局，我县现代流通网络体系建设已初具规模。先后建成了县级配送中心、再生资源回收交易中心和烟花爆竹配送中心，发展乡镇级超市10个，村级示范店2个，新农村现代流通服务网络体系建设走在了全市的前列，经济效益和社会效益逐步显现，正在形成“政府引领，项目整合，资金捆绑，市场运作”和“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的体制机制。三是招商引资潜力。目前，我县供销行业有150亩的土地占用面积，9800万元不动产，特别是城区供销社土地资产都在中心位置，具有引资开发、联合合作发展的区位优势和资本潜力。四是群众基础。供销合作社是为农服务的合作经济组织，服务在农村，对象是农民。经过近年来的发展，已经积累了许多好的经验和好的做法，农民对合作经济组织认可度较高，具有较高信誉和品牌效用。

二、指导思想

以服务“三农”为宗旨，以统筹城乡发展和新农村建设为切入点，以开拓农村市场、发展现代流通业、改善消费环境、实现沟通城乡双向物流为目的，通过改造、整合、优化提升传统经营服务网络，逐步形成县有配送中心、乡有综合超市和农资配送连锁店、中心社区有连锁店和综合服务社、村有便民店的发展格局，着力构建符合我县实际、适应经济发展的现代流通服务体系。

三、目标任务

力争利用两年时间，在县城城区、各乡镇和8个新型农村示范社区改造整合龙头企业1家，改扩建再生资源回收分拣再利用中心1个，新建扩建乡镇超市2个、乡镇农贸市场3个、再生资源回收站7个，新发展新型农村示范社区连锁店8个，达到县有配送中心连超市、农产品批发交易市场、再生资源回收分拣再利用中心，重点镇有超市加农资配送连锁店、农贸市场和再生资源回收站，新型农村社区有连锁加盟店和再生资源回收点，基本形成包括农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、流通信息和运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代流通服务新体系，沟通城乡双向物流，实现农超对接，促进农业产业化，解决农民买卖物资难和增产不增收问题。

四、重点工作

（一）科学规划，合理布局。县供销合作社要按照《市新农村现代流通服务网络建设规划》（延政办发[2010]39号）文件要求，在“新网工程”建设已取得成果的基础上，认真总结经验，本着适度超前、布局科学、规模适中、环境舒适、彰显特色的原则，紧紧围绕全市城乡统筹发展的总体要求和年度任务，进一步调整充实完善“新网工程”建设规划，把新网工程建设同我县城乡一体化、新农村、农业产业化建设相结合，全力打造一批能引领行业发展的龙头企业，确保流通服务网络现代化顺利实现。

（二）开放合作，争取项目。各乡镇、各有关部门要按照“开放合作，互利互惠，优势互补，合作共赢”的原则，整合社会资源，引入社会力量，积极招商引资搞好合作联合建设。县供销联社要盘活用好供销系统的土地资源，抓住国家扶持服务行业发展的历史机遇，论证、储备一批流通服务业的好项目、大项目，并积极争取中、省、市其他服务业项目,认真组织实施。特别是要通过各种形式的招商引资，切实搞好“新网工程”的联合建设和合作经营。同时要注重解决好“合作社不合作”、“联合社不联合”和资金、人才短缺问题。市县重点镇和新型农村示范社区原有非供销社建筑物可用作超市和连锁店的，倡导合作改造改建，按照统一内部装潢、统一标识的模式，规范门头牌匾、货架等设施，作为供销社加盟店。

（三）加快市场体系建设和合作经济组织发展。在重点镇和新型农村示范社区，重点建设农副产品集散地和农村集贸市场；在县城城区，重点建立大中型农副产品配送中心和专业市场、综合批发市场，不断完善功能，扩大规模，增强辐射能力，切实解决好有场无市、有市无场和街道路边市场问题，切实解决农民买卖物资难和城乡流通渠道不对称的问题，积极建立专业市场合理配置、具有供销合作社特色的市场流通现代化新体系。坚持以经营性服务引领带动公益性服务，实现经济效益、社会效益双兼顾、质量与效益并重的规范化建设目标。重点围绕农副土特产品生产、加工、储运、销售等环节，倡导建设新型行业协会，引领规模化发展、品牌化经营、现代化管理、网络化营销模式，为农村商品流通提供一个更高层次、更广阔的公共服务平台。

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化协调配合。县上成立由县政府副县长高功斌为组长，供销社主任张治科为副组长，县经济发展、财政、住建、国土、商务、新农办、城乡统筹办等部门主要负责人为成员的县率先实现流通服务网络现代化工作领导小组，负责制定总体规划和年度实施计划。领导小组在县供销社下设办公室，张治科同志兼任办公室主任，具体负责处理日常事务。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，经发、规划、农业、新农、财政、国土、商务、城乡统筹等部门和相关乡镇要积极协同配合，确保把“新网工程”建成真正的便民惠民工程。

（二）多方筹措资金，加大投入力度。“新网工程”建设资金来源是以供销社行业已有的土地房屋以及其他集体资源为基础，争取部分中、省、市、县财政投资资金，其余部分由供销行业自筹。按照《市新农村现代流通服务网络建设规划》中提出的“分级负责”要求，县物流配送连超市（农贸市场）、再生资源回收分拣再利用中心、重点乡镇超市（农贸市场）再生资源回收站、新型农村示范社区连锁店和再生资源回收点由县供销社负责组织实施，产权归县供销社所有。县供销联社要把各级财政对“新网工程”的投资作为县供销社新股金，收益专项用于今后“新网工程”的发展建设。

（三）坚持市场化运作，确保质量效益。要充分利用土地房屋资源和各级财政扶持资金等控股或参股，以租赁、承包经营、股份制经营管理等方式社会化择优选择经营人员，大力引进知名营销品牌企业搞好竣工后的承包连锁运营。授予经营者充分的自主经营权，实行自担风险、自负盈亏、自担民事责任。要切实加强监管，统一标识规范，强化诚信经营和合法经营意识，依法规范双方责任权利义务，确保供销联社资产增值和资产收益增加以及“新网工程”长期发挥作用和效益。