区政办林业产业发展意见

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各区县人民政府，高新区、区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：

为充分发挥林业资源优势，进一步加快林业产业发展，促进农民增收，根据《省人民政府办公厅转发省林业局等部门关于加快全省林业产业发展的意见的通知》精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、充分认识加快林业产业发展的重要性

林业产业是国民经济的重要基础产业。发展林业产业，对于开发林业的多种功能、保护和改善生态环境、增加农民收入、振兴地方经济具有重要的现实意义，对于推进产业结构调整、建设生态和谐宜居城市具有重要的战略意义。近几年来，全市林业产业持续稳定发展，年全市林业产业总产值达到100亿元，为农民增收和经济社会发展作出了积极贡献。但总体来看，全市林业产业的优势还未充分发挥出来，发展的潜力还十分巨大。主要表现为：产业化整体水平低、规模小，资源支撑能力弱；标准化生产水平不高，带动能力强的龙头企业较少；投向林业产业的资本、劳力、技术等生产要素相对较少；生产经营组织化程度低，市场体系不健全，产品竞争力不强；管理体制和经营机制滞后，产业政策体系、服务体系不完善等。当前，国家和省高度重视林业产业，相继出台了相关政策措施，林业产业发展面临良好机遇。我市自然地理和气候条件优越，适合工业原料林、经济林、种苗花卉及森林旅游等林业产业的发展，各级、各有关部门要从全局和战略高度，充分认识加快发展林业产业的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，切实加强领导，加大工作力度，推动林业产业持续、协调、健康、快速发展。

二、发展林业产业的指导思想、基本原则和任务目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以结构调整为主线，以发展林业产业基地和林业龙头企业为重点，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以产业发展带动农民增收和生态建设为根本出发点，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，走出一条产业发展与生态建设相互促进、协调发展的新路子。

2．基本原则。(1)全面协调发展；(2)以市场为导向；(3)发挥优势、突出特色；(4)以科技为先导、不断创新；(5)培育龙头企业、创名优产品；(6)集中连片建基地与零星种植相结合。

3．任务目标。重点建设一批特色产业基地，建成一批特色产业集群。力争到年，全市经济林面积达到120万亩，种苗花卉生产面积达到5万亩，工业原料林基地面积达到50万亩；培植50家市级以上林业产业龙头企业和10个省级以上林业名牌产品；林业产业从业人员达到16万人；林业产业总产值达到200亿元。

三、林业产业的发展重点

(一)着力建设林业产业“三大基地”

1．优质果品基地。按照规模化、标准化、产业化的发展思路，结合农业结构调整，对南部山区和中部丘陵25&<76;以上的坡耕地逐步实施退耕还林，新建名特优果品基地20万亩，改造、提升优质标准化果品基地50万亩。在城区近郊结合实施森林围城工程和发展都市农业，发展经济林采摘观光园5万亩。到年，全市经济林面积达到120万亩，果品产量达到18亿公斤，产值达到50亿元以上。

2．种苗花卉基地。重点发展中心城区及周村、桓台、博山城郊四大种苗花卉集中栽培区，5年内成为在省内有较大影响、特色明显、效益显著的种苗花卉集散地。到年，全市种苗花卉生产面积达到5万亩，其中设施栽培面积达到150万平方米，新建种苗花卉生产示范基地10处、高科技创新园5处、种苗花卉专业市场6处，种苗花卉总产值4亿元以上。

3．工业原料林基地。结合农业结构调整，以市场为导向，按照“企业+基地+农户”的发展模式，实行林纸、林板结合，在沟渠路旁、房前屋后、滩涂等闲散地发展工业原料林10万亩。到年，全市工业原料林基地达到50万亩以上。

(二)积极培育林业“六大产业”

1．木材加工业。重点开展林纸、林板一体化经营，在工业原料林资源富集县，大力扶持培育人造板、木浆纸生产；重点建设木质、特色家具等相关产业，带动木材深度加工业的规模发展，以满足市场对家具、装饰、建材的需求。积极引进和培育木质工艺品、生物质能源生产企业，鼓励对次小薪材、加工“三剩物”及废旧木质材料的综合利用。

2．果品储藏加工业。扶持发展等区县的果品加工企业，引进果品深加工技术，加大各类果品储藏冷库建设，提高果品储藏运销能力。县重点发展苹果、葡萄、大樱桃等鲜果储藏和果汁加工，加快发展以核桃、板栗、大枣等为主的林产品深加工，实现果品加工增值。大力发展为果品生产配套服务的果品包装、果袋、生物农药、有机肥料等，拉长产业链条。

3．种苗花卉业。依托种苗花卉集中栽培区，规划建设高标准产业区，搭建“研发、培育、种植、销售”一体化的产业平台，吸引产业要素集聚，建设以特色餐饮服务业和现代种苗花卉种植业为主的具有种植销售、特色服务、休闲旅游、科普观光、高品质居住功能的近郊生态特色园区和城乡统筹发展示范区。

4．森林生态旅游业。以等国家级森林公园和国家湿地公园为龙头，以现有省级、市级森林公园和、湖等重要湿地为依托，大力发展生态旅游业。鼓励发展与生态旅游相关的餐饮、商贸、交通等社会服务事业，增强森林旅游服务接待能力。加大特色生态旅游产品的策划和推广力度，打造优秀森林生态旅游品牌。积极发展“农家乐”、城郊休闲娱乐等旅游项目。

5．林下种养业。充分利用森林资源空间优势，扶持发展林菌、林药等林下种植业和林禽、林畜等林下养殖业，拓宽农民创收渠道。

6．野生动物驯养繁殖业。鼓励驯养繁殖和开发利用国家允许商业性经营、养殖技术成熟、市场前景好的野生动物，发展驯养动物产品深加工，促进野生动物资源利用效益不断提高。

四、发展林业产业的扶持政策

(一)财政支持政策。“十二五”期间，市政府每年安排专项资金，重点支持基地开发、良种选育、技术推广、示范项目、特色产品和品牌培育等。对新建各类商品林基地、种苗花卉基地、中幼林和低产林抚育给予补助。对林业生产合作组织建设给予扶持，对获省级以上林业名牌产品的企业给予奖励，对新建林业产业园区、林产品市场等基础设施给予补贴。制定出台林业贷款市级财政贴息政策。各区县每年也要安排一定数量的资金，支持林业产业发展。

(二)金融信贷支持政策。银行业金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农及中小企业小额信用贷款和林农联保贷款等业务；合理确定林业贷款期限，最长可为10年；对于符合贷款条件的林权抵押贷款，给予低于一般信用贷款利息的优惠。鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作社为主体，由林业企业和林农自愿加入或出资组建的互助性担保组织。结合我市林业产业发展实际，研究制定林权抵押贷款和金融服务林业产业发展的指导意见，增强金融对林业产业发展的支持力度。

(三)保险政策。探索建立政策性林业保险制度，通过保费补贴等政策性手段引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与林业保险，降低林业投资风险。保险机构要综合考虑林业产业发展需应对的主要风险，有针对性地推出基本险种和可供选择的其他险种，合理设置保险费率，积极开展林业保险业务和服务创新。鼓励和引导散户林农、小型林业经营者主动参与林业保险。支持林业专业合作组织集体投保，支持以一定行政单位组织形式统一投保，提高林农参保率和林业保险覆盖率。

五、发展林业产业的保障措施

(一)培育扶持龙头企业，发挥带动作用。各级政府要对现有林业企业给予政策和资金扶持，集中培育一批规模大、技术水平高、带动能力强的重点龙头企业，增强企业对产业发展的带动和辐射能力。对龙头企业坚持优先安排扶持原料基地建设、优先申报和安排项目、优先解决融资和申报政策贷款、优先保障资源供给的“四优先”原则给予扶持。严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策，对企业从事林业项目的所得免征、减征企业所得税。定期林业龙头企业名录，鼓励林业龙头企业争创省级和国家级农业产业化龙头企业。

(二)坚持科技创新，强化科技支撑。加强优良品种选育和引进，推广适宜不同林地条件的优良树种及栽培技术，加快引进和推广林产品深加工技术。积极引导林产品加工企业根据市场需求加大技改投入，加快技术改造，积极发展精深加工产品，不断开发具有自主知识产权的环保型新产品，提升产品质量和档次，提高林产品附加值。加强对农民、林产品加工业户的科技培训，每年培训15万人次。积极推广林农、林经、林牧、林菌、林药等复合经营技术，提高林地综合效益。

(三)健全社会化服务体系，提升管理水平。加强基层林业站建设，提高政策、技术、信息服务能力。加强林业产业市场体系建设，支持和鼓励具有咨询、规划评估功能的中介机构、农村经纪人、运销大户等民间组织搞活流通，扶持和发展各种林业专业合作组织，为林产品流通提供市场载体。建立和完善技术、产品、市场的综合信息服务网络，通过加强市场信息的收集、整理及动态分析，及时掌握市场发展趋势，为企业、农户提供及时、准确的信息服务。规范市场秩序，加强市场管理，创建公平竞争、规范有序、开放高效的林产品市场。

(四)落实权益，激活发展活力。依法明晰林地所有权和林木所有权、使用权。继续深化集体林权制度改革，允许森林、林木、林地使用权依法抵押、担保、入股和作为合资、合作的资本或条件，在产权明晰、依法、自愿的前提下，鼓励承包人实行联合经营，扩大生产规模。林业部门要建立林权管理平台，规范林权交易行为。对重点产业化龙头企业、开发业主、造林大户营造的商品林优先安排采伐。落实林业税费优惠扶持政策，确保经营者的合理收益。

(五)加强领导，落实责任。各级政府要把加快林业产业发展列入重要议事日程，纳入经济社会发展全局统筹安排，精心组织实施，强化督促检查，做到思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、工作责任到位、政策落实到位、资金扶持到位。各有关部门要加强协作、搞好配合。林业部门要认真履行林业产业发展主管部门的牵头协调作用，积极做好规划编制、协调服务、督促检查等工作；财政部门要加大财政资金支持力度，支持林业产业发展的资金要逐步有所增加；各金融机构要为林业产业发展积极提供信贷服务。发展改革、商务、工商、税务等有关部门要进一步增强大局意识和服务意识，各司其职、各负其责，积极支持、共同推进林业产业发展。