整脏治乱常态化管理指导意见

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2006年到2010年，我县按照《省“整脏治乱”专项行动纲要2006-2010》的要求，用了5年的时间，有计划、有重点、有目标、有步骤地开展了“整脏治乱”专项行动，重点整治城镇、交通沿线、旅游景区等的脏乱状况，使全县城乡面貌发生了根本性的改变，城乡市政基础设施基本得到完善，市民文明行为得到进一步规范，卫生意识不断增强，城市管理水平不断提高，树立了新形象。为全面巩固我县“整脏治乱”工作成果，实现“整脏治乱”常态化管理目标，特提出如下意见。

一、指导思想和基本目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“旅游活县”发展战略，以经济建设为中心，以提高市民素质为根本，以创建文明和谐的社会环境为目的，动员全社会力量，积极投身到“整脏治乱”专项行动上来，加快县旅游发展步伐，实现经济社会发展更好更快目标。我县从2011年开始，用3年的时间，全面开展“整脏治乱”专项行动，力争到2013年，全县15个乡镇实现如下总目标：通过建立“整脏治乱”常态化管理，我县城乡环境基础设施得到有效改善，环境质量持续提升，健全和完善城乡环境卫生、秩序管理体系，职能部门自觉依法履行职责，提高城镇化管理水平。

二、健全和完善“整脏治乱”常态化管理机制

城市管理是一项系统工程，随着经济社会的发展和进步，城市管理的要求越来越高。根据县实际，从以下十一个方面建立常态化管理机制。

（一）建立“整脏治乱”领导决策机制。按照党政齐抓共管、各职能部门分工负责的原则，建立由县委、县政府分管领导牵头，各有关职能部门主要负责同志任成员的“整脏治乱”常态化建设领导小组，负责研究协调解决“整脏治乱”工作中的重大问题。各有关职能部门要各司其职，密切合作。县直有关部门和各乡镇人民政府要建立强有力的领导机构，把工作列入重要议事日程，切实对本部门、本单位的“整脏治乱”常态化管理工作负起领导责任，树立全局观念，相互支持，互相配合。主要领导亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，在全县形成党委负总责，政府具体抓，部门配合抓，干部群众积极参与的工作格局。强化人大、政协的监督工作，把城镇常态化管理纳入年度重大事项视察督查内容。进一步明确政府职能部门的职责，科学制定年度实施计划和实施方案，层层签订工作责任书。

（二）建立城市管理行政执法长效机制。按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法工作，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。解决多头处罚、重复处罚等问题，克服“不作为”和“乱作为”现象，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。住建部门要督促和指导建立小区物业管理制度，抓好小区物业管理工作，督促指导县和乡镇集贸市场、公厕和停车场建设工作，城乡规划部门要加大城市管理执法力度，进一步提高城市管理水平；工商部门要加强对经营行业证照管理和巡查力度，协助有关部门督促市场开办者和经营户搞好集贸市场卫生，组织开展集贸市场专项整治工作；交通运输部门要加大对省道、县道、乡道等公路沿线的环境卫生的整治力度，抓好车站、码头等窗口单位的环境卫生，加强城市客运管理工作，规范营运秩序；卫生和食品药品监督部门要加强对环境卫生、餐饮业、食品药品安全的监督检查，组织开展爱国卫生运动、创建卫生县城、卫生乡镇、卫生村寨和农村改水改厕，开展公厕专项整治的检查工作；环保部门要加强污染企业的整治，加强饮用水环境整治，加强旅游景区的环境监管；交警部门要依法管理好城镇道路交通秩序，加强对驾驶人员的教育和管理，杜绝车辆乱停乱放、超速行驶、酒后驾驶等现象发生。要建立城市管理行政执法大队，要有机构、人员、经费和相应的管理制度，执法大队要有效地开展工作。

（三）建立城市规划管理长效机制。按照城市规划要求，建立住建局负总责，交通运输局等部门配合的管理机制。推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面、空中管线、屋顶景观等各方面市容规划上水平、上档次。加强对城区及村镇规划监控，及时制止和查处违法违规建筑，坚决拆除各类违法违规建筑。建立快速查处违法违规建筑工作机制，加强日常动态巡查，对新出现的违法违规建筑，一经发现，迅速予以制止和处理。统一规划、合理布局城区集贸市场、公厕、垃圾转运站、垃圾处理场、停车场等公共设施建设。

（四）建立城区卫生管理长效机制。建立住建局总负责，卫生局、镇等部门联合的管理机制。充分发挥环卫清扫保洁专业队伍的主体作用，深化劳动用工制度改革，实行定员、定岗、定责和全额经费包干为主要内容的环卫作业体制。加强保洁力量，加大保洁频率，严格做到全天候清扫保洁，清扫保洁率达到100%；垃圾日产日清，清运率达100%。全面落实“门前三包”责任制。

（五）建立集贸市场环境卫生管理长效机制。建立住建部门总负责，工商局和市场物业部门配合的管理机制。依照城市管理和集贸市场管理的有关法规，建立完善各项管理制度，明确职责，着重解决集贸市场秩序乱、卫生状况差、设施陈旧简陋、管理不规范等问题。按照黔东南府发（2007）37号文件规定的标准，因地制宜建设或升级改造完成1—2个功能全、档次高的农贸市场，创造条件逐步推行农贸市场改超市，切实解决当前农贸市场存在的基础设施差、服务功能不全、场内摊位拥挤等问题。规范市场附属公厕的建设和管理。

（六）建立城镇交通秩序管理长效机制。建立公安交通管理部门负总责，运管、公路部门配合的管理机制。加大城乡交通管理力度，强化动态管理，大力整治违章三轮车、摩托车、出租车等车辆，取缔各种非法营运车辆，重点解决车辆乱停乱放，禁止停放机动车、非机动车堵塞消防车通道和人行通道。严格按照《城市出租车管理办法》，加强和规范出租车辆管理，规范交通文明行为，确保道路安全畅通。加强城乡停车场的规划、建设、管理工作，在县城内要争取建成2-3个大型的公共停车场（含地下停车场、楼房停车场）。

（七）建立食品卫生和公共场所卫生监督管理长效机制。建立由卫生部门负总责，工商局、消防大队配合的管理机制。县卫生和食品安全执法单位依法履行职责，确保食品安全和公共场所卫生安全。加强对环境卫生的监督检查，加大卫生执法力度。组织开展爱国卫生运动，积极创建卫生城市和卫生县城、卫生村寨。

（八）建立公共厕所管理长效机制。建立由住建局牵头，各乡镇人民政府配合的管理机制。各有关部门及各乡镇人民政府要严格按照（黔东南文明办〔2006〕09号）《文明办、整治办关于进一步加强全州公共厕所管理的通知》文件，建立公共厕所管理长效机制。实行公厕专人管理，所有公厕必须建立有清扫保洁制度，每日清扫保洁，做到地面、墙壁无乱贴乱画，便位、门窗、墙壁、灯具、洗手盆池清洁卫生，无积尘、无蛛网，墙面无剥脱，地面无积水，便池内无积粪、无尿碱，公厕无臭味。

（九）建立宣传教育长效机制。建立由宣传部门负总责，文体广电旅游、教育、卫生部门配合的管理机制。把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，融入争创“文明城市（县城）”以及创建文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇等活动中。通过多种形式和多种渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育。各有关职能部门要结合实际，把宣传教育工作纳入日常管理工作中，针对不同的对象、不同层次的社会群体，分门别类地把宣传教育工作做细、做活，特别是要重点加强对青少年的养成教育。

（十）建立“整脏治乱”监督检查机制。县“整脏治乱”专项行动领导小组及其办公室要按照“整脏治乱”专项行动“督查办法”、“目标考核办法”，定期组织督查和考核。坚持行政监督、舆论监督、群众监督多管齐下，推动工作落到实处。参照执行《中共委办公室人民政府办公室关于转发〈“整脏治乱”专项行动流动黄牌警告制度〉的通知》（黔东南党办通〔2007〕90号）文件，对挂黄牌严重警告的乡镇和单位，县委将对其党政主要负责人进行诫勉谈话。组织人事部门和纪检监察部门要加大问责力度。人大、政协每年要组织人大代表和政协委员视察“整脏治乱”工作。组织明查暗访，发挥舆论监督作用，促进问题的整改和工作的落实，及时解决工作中的矛盾和问题，推动“整脏治乱”常态化管理落到实处。对工作不落实、不认真履行职责、不能完成工作任务的，采取相应措施追究党政主要领导的责任。

（十一）建立“整脏治乱”投入机制。要根据城市发展和管理的需要，县政府每年将城镇建设、管理经费纳入本级财政预算，并积极争取项目和资金加大投入。

各乡镇、各部门要结合实际，认真贯彻以上意见，加强常态化管理建设，县整治办在年底前将对此项工作进行专项检查，并将检查结果作为今年“整脏治乱”工作考核的重要依据。