县委消防工作实施意见

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为扎实推进我县消防工作，以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开，根据《国务院关于加强和改进消防工作的意见》、省市消防工作会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，结合工作实际，制定本实施意见。

一、加强领导，强化责任落实，全力推动消防工作社会化进程

（一）落实政府消防安全责任。一是根据市委议警（消防）会议精神和市政府《2012年社会消防工作目标责任书》相关内容，县政府将消防业务经费、消防装备经费、应急救援办公经费和装备经费等列入财政预算。各镇乡要将公安派出所和社区消防工作经费纳入财政预算，按每个城区派出所不低于3万元、每个镇乡派出所不低于1.5万元标准，足额拨付消防工作经费。二是继续将消防工作纳入党委政府“双考双评双挂钩”、社会治安综合治理考核机制及政务督察内容。落实镇乡政府主要领导是消防工作第一责任人，分管领导是消防工作主要负责人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。认真落实消防工作目标横向到边纵向到底责任制、年度消防工作会议制度和季度消防工作联席会议制度，研究解决消防工作存在的重大问题。政府组织消防安全专项治理，全年不少于4次，部门和行业单位组织消防安全大检查不少于2次。三是建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，严格依法审核涉及消防安全的项目，加强消防安全源头控制。凡达不到消防安全条件的，住房和城乡建设、城乡规划、房产管理部门不予核发建设工程相关许可证照；安全监管部门不予核发相关生产经营许可证；教育、民政、卫生、文化等部门不予批准开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构和休闲娱乐等；旅游部门不予评定为星级饭店、A级景区，严防“先天性”火灾隐患。四是各镇乡年初要组织召开一次消防工作会议，对上年消防工作进行总结，对本年度工作进行安排部署；进一步健全和落实消防安全责任体系，乡镇人民政府和行政村签订消防工作责任书，明确责任主体和消防工作任务，建立消防安全组织，明确专人负责消防管理工作，推行消防安全网格化管理，全面加强农村和社区消防工作。五是实施消防工作季度调度、督办，半年检查、督导，年终考核、奖惩等跟踪问效制度，对发生较大以上火灾事故或火灾指数超控制指标的，实行“一票否决”制，取消年终评奖资格，并全县通报。对造成受灾50户以上或发生较大以上火灾事故的，实行行政责任倒查；对失职、渎职导致重特大火灾事故发生或者造成社会影响恶劣的，要依法追究有关部门、单位和相关人员的法律责任。

（二）行业部门依法履行管理和监督职责。消防安全坚持谁主管、谁负责，各职能部门、各行业系统在各自职责范围内依法做好消防工作。一是建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。二是安全监管、工商、质监、交通运输、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。三是消防部门要严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时向县政府报告，采取针对性措施解决突出问题。四是公安机关要将派出所消防工作纳入本级公安机关“双考双评双挂钩”和执法质量考评内容，明确派出所开展消防工作的内容和职责，全员培训派出所分管负责人和专兼职消防民警，全面提升派出所民警消防检查、宣传教育、服务群众“三个能力”，逐步实现派出所消防工作制度化、常态化。实行消防监督人员联系派出所制度，消防大队每季度对派出所民警实施业务指导。

二、大力开展火灾隐患排查治理，不断完善火灾防控措施，坚决遏制重特大火灾事故发生

政府在火灾隐患整治中起主导作用，各行业、各单位和各级各部门组织开展自查整改，认真落实政府督查、部门联动、单位负责等整治火灾隐患责任机制，使火灾隐患整治常态化、制度化。

（一）全面构筑社会消防安全“防火墙”工程。以社会单位“四个能力”建设为重点，进一步深化构筑社会消防安全“防火墙”工程建设和“消防安全教育示范学校”工作，发挥示范引领效能。一是推广单位消防安全责任人管理人变更、消防设施维护保养、定期开展消防安全评价“三项申报”制度，鼓励人员密集场所向社会公开承诺消防安全，引导人员密集场所和易燃易爆单位参加火灾公众责任保险。二是建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。三是建立建筑消防设施日常维护保养制度，设有固定消防设施的单位或场所必须与有资质的消防设施维保企业签定维护保养合同，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。四是严格落实消防控制室管理和应急程序规定，定期组织消防控制室工作人员到省消防总队培训基地进行集中培训，经考试合格后，方能上岗。年内，消防控制室操作人员全部持证上岗。五是在巩固消防安全重点单位“四个能力”建设成果的基础上，开展一般人员密集场所单位“四个能力”建设，并组织达标验收，年内，属于人员密集场所的一般单位要全部达标，11月初组织开展“防火墙”工程总体考评验收工作。

（二）强化火灾隐患排查整治，全力做好党的十八大、省第十一届党代会及旅发大会消防安全保卫。一是扎实推进“清剿火患”战役，针对县不同季节的火灾规律特点，有针对性地开展古城改造工程、立面改造工程、人员密集场所、易燃易爆场所、城乡结合部、“城中村”、“三合一”场所、棚户区、出租屋等消防安全专项治理，及时消除火灾隐患。二是进一步完善火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办、公告和举报制度，对严重影响公共消防安全的重大火灾隐患，由县政府挂牌督办，采取改造、搬迁、停产、停用等整改措施，由省、市、县三级政府挂牌督办整改的重大火灾隐患，必须在9月30日前整改完毕，销案率达100%。三是严格执行消防产品市场准入制度和“身份证”管理制度，充分利用消防产品流通领域质量跟踪系统，加强防火门、灭火器、应急照明灯具等消防产品的质量监管；四是深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号），严格落实公共场所阻燃制品标识管理制度，将阻燃制品应用和标识管理纳入公众聚集场所建筑工程消防设计审核、验收、公众聚集场所使用或者开业前消防安全检查及日常消防监督检查的重要内容；加强工程建设领域选用消防产品特别是建筑工程安装（验收）前的消防产品质量监督抽检，把好委托抽检产品的申报审查关。五是要完善火灾隐患举报、投诉制度，及时查处受理的火灾隐患，切实将火灾隐患解决在火灾发生之前，确保“十八大”期间不发生有较大影响的火灾事故。

三、全面推进消防基础设施建设和多种形式消防队伍建设，提高城乡防控火灾的整体能力

（一）强化消防规划编制，加强城乡消防基础设施建设。根据“十二五”消防发展规划要求，完成城乡消防规划的编制和修订工作，确保公共消防设施建设与城镇建设同步进行,一是完成县城、所有乡镇和工业园区的消防规划编制和修订工作，做到“县城规划有蓝本、乡镇规划有专篇”。二是要进一步优化城乡消防安全布局，消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城市建设同步规划，同步进行，负责公共消防设施维护管理的部门和单位要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用，特别是水务公司要尽快将缺配的市政消火栓建设齐全，损坏的修复完好。三是精品“五园新村”要建立多种形式消防队伍，完成2个以上储水量不少于100立方米的消防水池建设，并配备2台以上消防机动泵和基本的灭火器材设施。四是去年11月份，县政府为各镇乡统一购置了手抬机动泵和必要的灭火器材，各地要充分发挥灭火器材的作用，开展器材使用训练和火灾扑救演练，做好初期火灾的扑救工作。

（二）不断加大营房和车辆装备建设力度。按照市政府《社会消防目标责任书》要求，为消防大队配齐车辆、器材和各种防护装备。

（三）加强农村和社区消防工作。一是全县重点镇、中心镇和经济发达镇建立健全消防管理机构，农村、社区要建立健全消防组织，村（居）民委员会要确定消防安全管理人，全面实行网格化管理，将排查整治火灾隐患、开展消防安全宣传纳入“网格工作室”工作范畴。二是继续深化“无火灾村寨、无火灾社区”工作，制定镇乡办事处、村（社区）“一把手”负总责和驻村干部“包保责任”制度，大力开展“两长”和村（居）“两委”负责人建设、统筹安排“五园新村”、农村危房改造工程以及特色小城（古）镇建设中的消防工作，继续推动“十户联勤、五户联管”、“两分钟防火法”和“老弱病残酒疯”六类重点人员管理模式。对已建的老建筑群、无物业管理公司的建筑应加强社区消防责任落实，采取多种方式新建或维修公共消防设施，确定社区消防安全管理人，提高社区防控火灾的功能。三是村寨、社区定期开展消防安全检查和宣传，建立志愿消防队，每半年至少开展1次灭火和应急疏散演练；年底前全县100%的街道、镇乡及社区、行政村实行“网格化”管理，城关镇和重点镇“网格化”管理100%达标。

（四）全面推进应急救援队伍建设。一是县政府依托公安消防队组建应急救援大队，将综合应急救援工作纳入同级政府目标绩效管理体系和“双考双评双挂钩”体系。二是各乡镇办事处、应急救援成员单位按责任书要求成立救援分队。三是完善应急救援指挥体制、机制，制定灾害事故处置预案和跨区域应急救援预案，全年召开应急救援工作推进会不得少于1次，组织综合应急救援演练不得少于2次。

（五）积极发展消防公益事业和社会消防力量。引导社会力量参与和支持消防公益事业，推动建立常态化的消防公益事业表彰奖励机制，积极开展地方活动。一是企业事业单位要建立专职消防队伍和志愿消防队伍，配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升战斗力。二是探索发展和规范消防执法辅助队伍；参照公安机关协勤人员招聘模式，落实消防大队文职人员。保障非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系。

四、深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，推进消防宣教育传常态化，不断提高全民消防安全素质

一是深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》，政府组织召开动员会，有关部门要在社区、学校、农村等人员密集场所开展消防宣传教育专项行动，深化“消防志愿者在行动”和消防宣传“八进”工作（进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进党校、进景区、进工区）。二是推行“家庭消防安全”和“社区平安使者”计划，村（居）委会和物管公司组织村（居）民开展1次灭火应急演练，每个社区落实1名消防督导员，每个小区落实1名消防管理员、每栋高层建筑落实1名消防宣传员。三是有关部门要将消防法律法规和消防安全知识纳入党政领导干部及派出所民警、公务员、农民工培训、职业培训、科普教育、义务教育内容。四是开展单位消防安全责任人和管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务机构从业人员、分管消防安全的乡（镇）长、村（居）“两委”负责人的消防安全培训，确保培训率达100%，消防控制室值班操作员持证上岗率达100%。五是完善与市、县级媒体处置突发事件宣传报道联动机制，在主流媒体开设“消防专题”栏目，指导各地完善新闻制度，加强社会消防舆论引导。六是印制消防宣传挂历、图片、“掌中宝”和消防宣传“八进”知识小册，利用重大节日、重要活动、农村赶场等时机，组织消防青年志愿者深入农村、社区、学校、企业、景区、工区等场所，通过发放有关宣传资料，设置咨询台，广泛宣传，动员群众自查自改火灾隐患，全面提高公民消防安全素质。