区委优化投资环境指导意见

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为了切实推进我市新一轮改革发展，不断提高办事效率，努力营造高效、便捷、廉洁的办事环境，根据市新一轮改革发展推进大会会议安排和部署，现就我市优化投资环境建设提出如下意见。

一、精简程序，提高办事效率

优化投资环境建设要以简化政务审批服务流程为手段，不断提高办事效率，切实解决好工作中存在的困难和问题，树立良好的政务服务环境。

（一）简化申报材料和程序。各有关行政审批服务职能部门要认真清理进入政务中心窗口办理的审批服务事项，进一步简化程序和精简申报材料。一是清理审批事项的设立。各行政审批服务单位要以推进我市新一轮改革发展的大局为重，认真开展清理工作，对没有法律依据自行设立的审批事项和将备案事项设为核准事项的，一律予以取消。对于建设、规划、国土、水利、卫生、发改、消防、人防、气象等重要领域内项目涉及的立项选址、规划施工、竣工验收等方面重复的审批环节和部门增加的审批环节全部砍掉。二是精简申报资料及条件。按照“资料最少、程序最优”的原则，对所有申报项目审批程序进行精简，对没有法律依据的申报材料和条件一律取消，任何行政审批服务单位不得擅自设立和保留。各单位要组织对现行的申报材料和条件进行一次全面认真核实，该精简的材料和流程一个不留，完善申办流程制度。三是合理调整审批环节。各行政审批服务单位要切实改变传统的工作理念，对可以在开工后审批的环节，全部改成竣工或者开业前审批；对可以在事前提出控制性条件的环节，一律采取事后评审；对涉及项目审批的技术性审查、设计、评估等环节交由中介机构市场运作，有关部门不得为企业指定中介机构或者提供有偿和有偿咨询服务。

（二）严格一次性告知制度。各行政审批服务单位要将申办事项、相关资料、办理程序、办理时限、收费标准和依据等内容进行公开，切实履行一次性告知义务。要以书面形式告知，告知内容要做到齐全、准确。对告知内容不准确或者缺项的，一律按默认处理，不得影响申办人办理事项。对此所产生的后果由各单位自行负责，并追究相关窗口人员的责任。

（三）实施并联审批。项目申报审批涉及多个单位的将采取联合初审，行业主管部门要切实履行总体牵头单位的职责，对项目从进入到建成投产负总责；阶段性审批涉及到的牵头单位，按照“谁牵头，谁负责”的原则，配合总体牵头单位共同组织召开并联审批会议，需要实行现场勘察、验收的，采取联合勘察、图审、验收的方式进行。纪检（监察）要切实履行监督职责，政务服务中心要做好协调服务工作。

（四）推行“一审一核制”。各行政审批服务单位要严格按照“一审一核制”的要求，对于项目申报资料齐全且符合规定的做到即审即核；对法规规定确需领导签批的事项，由核准员先予核准发证，分管领导现场办公集中补签；对于经各级政府批准缓交规费的建设项目，在项目主管部门与建设单位签订协议的基础上，可以发放审批证照副本或复印件，待协议条款全部履行后补发审批证照正本或原件。

（五）实行“缺席默认制和超时默认制”。召开联合审批会议时，各行政审批服务单位要现场告知所需材料、申报程序和办结时限等重要内容，并明确告知初步的审批意见。对于没有参加会议的单位，一律实行“缺席默认制”（视为缺席单位同意），由缺席单位负责及时办理审批手续。凡是符合国家产业政策、属于鼓励类产业和企业自筹资金的工业项目，如果申报人一次性提交的资料齐全且符合核准规定的，由各单位设立在政务服务中心窗口的首席代表当场核准，办结。属于承诺办件的，必须在公布的承诺时限或提前办结。对于超期未办理的，一律实行“超时默认制”（视为超期单位同意），由超期单位负责及时补办审批手续。

二、服从大局，确保政策执行到位

各行政审批服务单位要以优化投资环境、促进地方经济发展为重，坚决严处为了部门利益而损害全局利益的行为，切实解决“上有政策、下有对策”的问题。纪检（监察）、政务服务中心要定期组织检查，凡是规定的各项优惠简化政策要尽快落实到位，要以真诚感动客商，要以服务赢得客商的信任，坚持诚信为本，努力为促进地方经济增长作出贡献。

三、便民利企，畅通政务服务渠道

各行政审批服务单位要以便民利企为原则，迅速建立有效的快捷审批服务通道。

（一）推行网上预审服务。政务服务中心要加强网络平台建设，为行政审批服务部门提供良好的载体。各行政审批服务单位对审批服务事项涉及的“六公开”内容要做到随时清理，随时更新和公布，所有申请书（表）和格式文本要在8月底前按照要求进入政务服务中心门户网站，免费提供服务对象下载填报，对服务对象开通网上咨询、现场咨询、电话咨询等多种咨询方式，明确专人负责接受咨询答复工作，按照“首问责任制”的原则，充分做好指导服务工作，建立网上预审长效机制，对于年检事项一律实行网上预审，总体预审比例要达到30%以上。

（二）重大项目实行预约服务。为了保证重大项目的快速推进，按照特事特办的原则，各行政审批服务单位要建立8小时工作日外和双休日预约服务制度。凡是投资商要求实行预约服务的，各行政审批服务单位不得以节假日或者工作时间之余为由拒绝，必须在第一时间以最优质的服务、最便捷的程序和最快的速度帮助办理各类审批服务事项。

（三）实行项目审批三级代办制。对于需要到市政务服务中心办理审批手续的镇（乡、办事处）投资项目，镇（乡、办事处）或者行业牵头主管部门应当代替或者协助投资人到市政务服务中心办理审批手续并提供相关服务；对于需要到地区政务中心办理审批手续的投资项目，行业牵头主管部门和市政务服务中心应当代替或者协助投资人到地区政务服务中心办理审批手续并提供相关服务；对于涉及省或国家审批的投资项目，相关部门应当代替或者协助投资人办理涉及省或国家审批的有关手续。

（四）实行领导干部窗口“坐班制”。为了切实解决行政审批服务事项“两头受理”、“体外循环”和超期办理等问题，各行政审批服务单位分管领导从8月20日起每周必须集中一天时间到窗口实行现场办公。政务服务中心要把领导干部窗口“坐班制”出勤情况纳入考核，便于切实解决行政审批事项中服务对象“两头跑”的问题。

四、加强保护，减少企业干扰

根据企业规模和诚信程度对企业实行分级挂牌保护，职工人数200人以上的为地区保护企业，200人以下的为市级保护企业，同级监察机关分别挂牌保护。各执法部门必须严格遵守“五禁止、十不准”的规定（国家、省、地统一安排部署的检查除外），市级安全类行政执法年度检查不得超过2次，其他检查不得超过1次，原则上由牵头单位组织联合检查。因工作需要，需突破规定检查次数的，必须报经市委、市政府同意后执行。

五、健全机制，妥善处理投诉问题

政务服务中心和各行政审批服务单位要建立快速反应和处理机制，对投资商提出的要求及时处理，做到问题处理及时化。对企业和群众投诉的问题，要充分畅通渠道，建立台帐，做到件件有登记，事事有着落，及时转处，力争办结率和回复率达到100%，对已经办结的要严格实行销帐。

六、落实责任，严格责任追究

政务服务中心和各行政审批服务单位要加强政务服务工作的领导，做到主要领导负总责，分管领导负实责，层层建立工作责任制，落实窗口人员职责。纪检（监察）部门要强化明察暗访和跟踪检查，对影响投资软环境建设的事件发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，该追究领导责任的坚决予以追究，以严肃的态度对待损害发展环境的案件，切实营造良好的投资环境。