区领导对廉政建设工作意见

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同志们:

这次会议，是新一届政府组成后召开的第一次全体会议。会议的主要任务是：围绕区党代会、人代会确定的目标任务和市上下达我区的18项重点工作，动员各部门、各镇办迅速行动起来，细化分解任务,层层夯实责任，扎扎实实抓好落实。刚才,区政府各领导结合贯彻落实市上各专项工作会议精神，分别就分管的重点工作进行了安排，我完全同意。会上印发了修订的区政府工作规则等几个重要文件，下达了国民经济计划和重点项目计划，请各部门、各镇办切实抓好落实。去年的工作成绩和今年的各项工作，党代会和人代会已做了全面总结和安排，不再一一总结。这里我简要通报一下市上最终认定反馈的几个重点发展指标。去年全区GDP达到136亿元，增长14.8%；辖区全部工业总产值89.3亿元，增长37.9%，增加值31.3亿元，增长22.1%，分别超计划9.3亿元、4.3亿元；全社会固定资产投资完成70.4亿元，增长35.3%，增速位列全市第一；农民人均纯收入5099元、城镇居民可支配收入18710元，分别净增3027元、1079元，位列全市第二和第三位。这些数字反映了我们发展的速度和质量，既是我们转型跨越的良好基础，又是我们在大基数上加快发展的巨大压力。特别是今年市上下达我区的18项重点工作，任务艰巨，必须铆足劲、奋力跳起来，才有可能全面完成。全区上下务必高度重视，精心组织，扑下身子，狠抓落实。下面，我就发展重点、工作要求、狠抓落实讲几点意见：

一、必须牢牢抓住经济发展的重点

面对艰巨繁重的任务和千头万绪的工作，我们必须理清思路，突出重点，抓住重点，突破重点。在各领导安排重点工作的基础上，我再着重强调六个方面的重点工作。

（一）在重点项目建设上下功夫。没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展，没有翻身项目就没有跨越发展。各级各部门要牢固树立项目是全局、全局抓项目的意识，坚决按照工作项目化、项目具体化、任务到人头的要求，集中力量抓成熟项目开工、抓续建项目进度、抓前期项目落地。一是由区发改局牵头，项目责任部门、镇办负责，围绕凯翼通15万台智能电视、瀛湖游艇会所、香溪洞游客服务中心、双龙国际旅游度假区、中广国际置业大厦、莲花商务酒店等39个新建重点项目，督促并帮助项目业主抓紧开展前期工作，逐项目确定开工时间，力促早开工、多开工，开工不停工；围绕吉宇型钢、朝阳产业城、江华10万吨硫化钡、40万吨甲醇汽油、旅游文化广场、汉江地标城、天龙大厦、大南门净菜市场、兴安公园改造等21个续建重点项目，督促并帮助项目业主逐项目明确建设进度，力促早建成、早投产、早见效。二是区发改局和项目办要充分发挥协调牵总的作用，扎实有效地做好项目策划、项目争取和项目整合，主要领导要时时刻刻心里想着项目、手上抓着项目，随时掌握全区60个重点项目的建设进度和存在的问题，研究解决办法。各项目包抓单位都要督促帮助项目业主明确年度建设内容和时限要求，落实人员，夯实责任，加快推进。三是由区监察局、公安分局牵头，国土、建设、司法等相关部门配合，开展声势浩大的项目建设环境专项整治活动，严厉打击强买强卖、强揽工程、哄抬物价、阻工堵路、刁难施工单位、围堵建设工地等破坏项目建设的违法行为，全力搞好项目征迁和环境保障工作。区监察局、公安分局要在3月10日前拿出整治方案，3月中旬全面展开整治工作。五里、新城、老城、建民、江北、关庙等重大项目比较集中的镇办，党政一把手必须高度重视项目工作，将主要干部力量用到重点项目征地拆迁和环境保障上来，及时解决项目建设中的突出问题。镇办领导、责任部门、项目业主要牢固树立合作意识，主动加强沟通联系，未雨绸缪，提前对接，把可能引发的矛盾、可能出现的困难估计充分，共同研究，合力破解项目建设中存在的困难和问题。

（二）在招大商引大资上下功夫。一是由区招商局负责，经贸、国土、发改、住建、旅游、农业、林业、水利等部门配合，围绕22亿元招商引资到位资金任务，迅速将任务分解落实到部门、到项目；由区发改局牵头，区招商局负责，园区管委会、经贸、旅游、农业、水利、国土等部门配合，结合十二五规划和各项产业规划，抓紧项目策划包装，3月底前必须完善招商项目册和招商方案，采取以商招商、叩门招商等多种形式，走出去，请进来，有序、高效的开展招商工作。二是由区经贸局负责，成立专门的工作班子，抓紧与国家非金属研究院对接，加快推进绢云母系列开发项目的可研和深度策划包装，在西洽会上进行推介，确保上半年确定投资业主，年内落地建设。三是由区发改局负责成立专门的工作班子，抓紧与陕煤集团及其陕南投资开发公司沟通对接，加快推进石煤综合利用项目的前期工作，力争年内落地建设。四是由园区管委负责，区招商局、人社局配合，抓好朝阳产业城标准化厂房入住项目的招商，以此为平台，引进3户以上劳动密集型企业。同时，继续跟进石头纸、汽车配件生产等项目的前期工作，力争年内落地建设。

（三）在五里工业园区建设上下功夫。坚定不移地把五里工业园区作为全区循环工业发展的主战场，集中人力、物力、财力，加大投入和保障力度，力促工业园区尽快成规模、出成效。今年五里工业园区重点要抓好基础设施建设、入园项目建设、园区招商引资和运行机制创新四个方面的工作：一要抓好以五里物流园环形干道、吉宇环形干道、正英大道、江店路、余家河3号桥、西桥安置社区和正英朝阳社区为重点的园区基础设施建设。由园区管委会、五里镇负责，督促各项目业主加快进度，确保五里物流园环形干道、吉宇环形干道、正英大道6月底前竣工投用，江店路、余家河3号桥年底前建成，工业园区西桥安置社区4月前启动建设，年内完成一期40户安置房建设和水、电、路等配套设施建设，正英朝阳社区在第三季度启动建设。同时，由园区管委会负责，在6月底前完成工业园区水、电、路的规划设计，由区水利、供电、交通、发改等部门拿上设计向上争取项目。二要突出抓好以吉宇50万吨型钢和朝阳产业城为重点的入园项目建设。园区管委会、五里镇要集中力量，抽调领导和干部入住项目建设现场，确保9月底前吉宇50万吨型钢完成主体工程及设备安装，朝阳产业城建成一期3万平方米标准化厂房，康兴物流一期6月底前建成运营，金科1亿件汽车紧固件及15万套盘式制动器年底前完成厂房建设和设备安装，天行健50万方商混50万块加气砖、元辰18万吨粮油、正森5万吨富硒系列饮品、凯翼通15万台智能电视3月底前开工建设。三要抓好以融资平台建设、园区管理办法为重点的运行机制创新工作。由园区管委会负责，区财政局配合，充分发挥园区投资开发公司的建设和融资作用，盘活现有资产，加强与长安银行、中行、建行、开行等金融单位的联系，为园区建设筹集建设资金，加快园区基础设施建设；依据《工业园区管理办法》，对项目不明确、投资落不实，不能按期开工的项目，园区管委会要依法限期收回项目用地，进行二次招商。在园区建设上，园区管委会是入园项目建设的第一责任人，凡入园项目无论是哪个部门招引的，入园后一律由园区管委会统一管理；五里镇是入园项目建设环境保障、征地拆迁的直接责任人，必须想方设法、下苦功开展环境保障和征地拆迁工作，及时解决园区建设中的各种问题；区国土、住建、公安、供电、水利、交通、招商等部门是园区建设的重要责任人，都必须齐心协力、不遗余力的开展工作，加快园区建设；区监察局、区政府督查室要把园区建设作为督查工作重点，实行一周一督查，一月一通报，为园区建设助力、加力。

（四）在现代农业园区建设上下功夫。在现代农业园区建设上重点抓好三件事：一是全力推进阳晨现代农业示范园区建设。由区农业局负责，做好阳晨园区的计划安排、技术指导、项目整合、进度督查和检查考核；由江北办负责，做好土地流转和环境保障工作；由区扶贫、国土、水利、林业等相关部门负责，定期深入园区，切实搞好农业综合开发项目、土地整理项目、水保治理项目、林果建园项目的落实工作。通过各方的努力，今年要完成土地流转1000亩、建钢架大棚500亩、种猪圈舍3000平方米、工厂化育苗中心1个，扩建500亩林果、200亩标准化茶园，完成7.5公里园区大棚输水管道铺设、8公里园区道路铺筑和1000米供电线路架设，生物质能发电一期工程竣工发电。二是全力推进国家现代农业示范区建设。由区农业局负责，于3月底前完成国家现代农业示范区建设规划编制和年度实施方案，牵总抓好现代农业园区示范体系建设的计划安排、进度督查、检查考核、组织协调和项目整合工作。区农业局负责，抓好河西、忠诚、七堰等10个现代农业示范园建设；区林业局负责，抓好月河口苗木花卉、汉水源丰等5个现代农业示范园建设；区水利局负责，抓好瀛湖大水面商品鱼、汉水兄弟等2个现代农业示范园建设。涉及以上园区建设的镇办要全力做好园区的土地流转和环境保障工作。区发改、扶贫、交通、住建等部门要主动提供项目、资金、人力和技术支持，确保完成各园区确定的年度基础设施、配套设施和生产基地建设任务。三是精心打造精品示范园区。由区农业局牵头，相关园区责任单位负责，重点打造5个以上精品园区、特色园区、亮点园区。

（五）在陕南移民搬迁工作上下功夫。一是由区扶贫局负责，3月中旬前拿出今年的移民搬迁安置工作实施方案，坚持以集中安置为主，集中安置必须达到80%以上，达不到比例的不配套、不预借资金。对7100户25588人的移民搬迁任务，要按照进城、入镇、进社区三个层面分解到镇办和集中安置社区，坚持一个安置社区一名包抓领导、一个包抓部门、一支工作队伍、一个安置规划、一本搬迁台账、一套增收措施的“六个一”工作制度，将集中安置社区建设列入镇办和包抓部门年度目标考核。同时，切实加强村民建房的规划管理，严禁乱占乱建，确保搬迁对象最大限度地向集中安置社区聚集。区扶贫局要在3月中旬前，对去年预借给镇办的陕南移民搬迁专项资金使用情况进行检查，凡是未按规定使用，甚至挪用、转移预借资金用途的，要停止安排项目，并追究相关人员的责任。二是由各镇办负责，在3月底前围绕搬迁任务抓紧制定本镇办的实施方案，对当年确定的移民搬迁安置对象，逐一明确安置方式，落实包抓责任，启动开工集中安置示范小区建设，实行倒排工期，确保在11月底前完成主体工程，春节前入住新居。由区扶贫局负责，全力落实移民搬迁安置省市配套资金的争取，健全移民搬迁户资料档案，做到“户有卡、村有册、镇办有薄、区有电子档”。由区发改局、财政局负责，按照“区级统筹、镇办平台、渠道不变、相对集中”的原则，做好移民搬迁安置项目资金的捆绑整合和地方配套资金的筹措。由区住建局负责，从区域人口布局、选址规划、建设标准、基础建设、户型设计、服务配套等方面着手，做好建房施工的技术指导、质量管理。由区交通、水利、文化、电力、通讯等部门负责，做好集中安置点的道路、水、电、通讯、广电网络等基础设施配套建设。由区国土部门负责，做好地质灾害评估、建房用地报批等工作。由区物价局负责，做好价格监管，防止哄抬建材价格。由区信用联社等金融机构负责，出台移民搬迁建房信贷优惠政策，为移民搬迁安置户提供信贷支持。三是由区发改局负责，督促七堰、晏坝、茨沟、高水、沈坝、安乐、中原、余湾、县河、石转10个新型社区加快建设进度，加大资金筹措力度，强力推进房建、道路、水电、绿化、堤防、幼儿园、社区服务中心等建设，6月底前必须完成去年11月18日书记办公会确定的建设任务。同时，积极谋划下阶段工作。今年20个农村社区服务中心建设，原则上一律向在建的农村新型社区和移民搬迁安置社区（点）集中。

（六）在保障性住房建设上下功夫。一是由区住建局负责，结合中省市关于保障房建设的有关政策，对“政策、土地、资金、质量、分配、管理”六大模块进行政策梳理，于4月底前制定我区保障房建设的有关配套政策、区上未来三年保障房建设的土地储备方案、资金筹措方案、质量管理方案、分配认购方案和房屋管理方案，建立完善保障房建设的政策体系。二是由区住建局负责，对去年开工的6275套，坚持步子不停、力度不减，抢抓晴好天气，加强施工和质量管理，确保年内竣工4000套。由区住建局牵头，国土分局、征迁办、新城办、建民办配合，抓紧6250套新开工项目的选址、规划、设计、征地等前期工作，加快衔接木竹桥、公安小区的规划选址，3月底前新强一期、龙家沟保障性住房必须开工建设，其它几处必须在5月底前开工建设。三是由区住建局负责，抓紧出台区保障性住房预售方案和认购、分配办法，启动预售、认购和分配工作。预售、认购和分配工作必须做到程序公正，对申请、审核、公示、分配等各个环节严格把关，确保预售、认购有序进行。四是由区住建局、财政局负责，于3月10日前提出2012、2012年度廉租房、公租房建设资金配套方案，报区政府审定。

二、必须坚持高标准的工作要求

新一届区政府组成部门的主要领导已于上周五到岗任职，新的岗位就是新的使命、新的责任，我们必须统一思想、振奋精神，以更高的标准、严格的要求、全新的面貌履职尽责，齐心协力推动科学发展、转型跨越。

一要切实规范行政工作运行。今天会上印发了区政府工作规则、常务会议制度等规则和制度，各镇办、各部门要组织班子成员认真学习研究、落实执行，有关工作要求已很清楚，我再重点强调四点：一是坚持分工负责制度。无论是政府领导还是部门、镇办，都要按照分工，认真研究分管工作、抓好分管工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题，确保分管的工作扎实推进。二是坚持属地管理原则。各镇办对辖区内的安全生产、社会稳定、项目建设、规划管理等都要切实负起属地管理责任。特别是中心城市规划区内的镇办，要不等不靠、积极主动地做好辖区内的各项工作。三是规范办文程序。各镇办、各部门代区政府起草的公文，必须经过单位主要领导审核，再按程序送审，严禁不按程序送审公文，或直接将公文送区上领导审签；制定的规范性文件必须提交区政府法制办审查备案，标注有效期，并定期对规范性文件进行清理。四是严格数据上报。上报或对外的重要指标、重要数据，各部门主要负责人必须认真审核，报区政府分管领导和常务副区长审定后再上报或对外。

二要加强重点领域改革管理。要进一步加强项目、资金、资产、矿产、人事等重点领域的改革管理，最大限度地发挥资源、资产、资金的效益。一是加强国投项目管理。由区发改局负责，不断完善政府投资工程招投标的监管，坚持公示制度、公开招投标制度、资金报账制度、项目评价制度、项目审计制度、责任追究制度，严把各个关口。二是加强国有资产管理。由区国资局负责，尽快盘清国有资产情况，国有资产处置必须报区政府常务会确定，重大国有资产处置还要报区委常委会审定。三是加强国土和矿产资源管理。区国土分局要进一步加强土地管理和矿产资源开发，完善国有土地使用权、采矿权和探矿权招拍挂出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发中的违法违纪行为。四是加强财政资金管理。由区财政局负责，进一步落实收支两条线规定，坚持政府采购、国库集中支付和财政评审制度，切实落实好《区专项资金管理办法》，最大限度地发挥好专项资金效益；不断完善财信担保审批程序，大额担保必须报区政府审批。区监察局、财政局要进一步加强对各项支农惠民资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金、低保资金、救灾资金落实情况的监督检查，特别要加强对村组的监管，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用支农惠民资金的行为。五是加强人事管理。由区人社局负责，认真落实“按编制进人、按身份定（竞）岗、按程序办理”的人事编制工作要求，严把人员招聘录用、晋升、调动等关口，坚决杜绝违法违规行为发生。会后，区发改、财政、国资、国土、人社等部门要在3月底前完成以上工作的管理办法，区政府督查室要把以上工作纳入督查范围，确保按时完成。六是启动公立医院改革和事业单位分类改革。由区医改办牵头，区卫生局、财政局、人事局配合，认真调研，启动以人事分配和财政经费补助制度改革为核心的区级公立医院改革工作，3月底前拿出改革方案，报区政府审定后实施。由区编办、区人社局负责，在3月上旬前拿出我区的事业单位分类改革工作方案，报区委、区政府审定后，分步有序实施。

三要进一步严明工作纪律。各级各部门要进一步增强大局意识和抓落实意识，对政府议定事项必须不折不扣抓好落实，严禁推诿扯皮，虚以应付，甚至顶着不办。要自觉服从市区一体的大局，在服务中争取支持，在支持中加快发展，通过主动地沟通汇报，努力把我们的想法、意愿、建议融入市上有关决策之中，争取更多的支持。要加强领导带班、干部值班管理，特别是在敏感时期、汛期和节假日，带班领导和值班人员必须同时在岗，确保信息畅通。要严格按要求参加会议，不代会、不迟到、不早退，遵守会场纪律，保持会场秩序。

四要加强政府系统廉政建设。各镇办、各部门主要领导要坚持“一岗双责”，对职责范围内的廉政建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管部门也要切实负起分管责任，确保廉政建设各项工作任务落到实处。要深入贯彻落实《党员干部廉政准则》等纪律规定，严肃查处滥用职权、失职渎职、损害群众利益的案件。要不断提高行政运行效能，大力精简会议和文件，改进会风、文风，坚持开视频会、现场会、开短会、讲短话、发短文，挤出更多的时间深入基层，深入群众，指导工作，解决问题。今年，区政府全体会后，原则上不再召开各口的工作会议，确需召开的，由政府办统筹归口召开，或以现场会和视频会的形式召开。各部门、各镇办都要不断健全和规范机关管理制度，严格执行干部请销假制度和干部考勤制度，坚决杜绝上班迟到、早退、脱岗，工作时间参与娱乐活动、工作日中午饮酒等现象。严禁公车私驾、酒后驾车，严格公务车辆管理，确保车辆安全。

三、必须不遗余力的狠抓落实

抓落实既是领导方法、工作方法，也是作风体现、能力表现，更是各级干部的政治责任，抓落实的力度和效果，是检验干部的重要标准。今年的目标已确定，任务已明确，关键在狠抓落实，核心在狠抓落实，要害在狠抓落实。要从自己做起，从现在做起，少说多做、脚踏实地、埋头苦干，真正把心思和行动放在研究问题、谋划发展、推动工作、求实求效上。全区上下要把抓落实作为第一工作要求，围绕重点，夯实责任，强化服务，严格督查，确保全面完成全年发展任务。

一要强化领导抓落实。区政府各领导要把分管的重点工作、重点项目、重点产业时时装在心上，拿在手上，一抓到底。各级领导干部要率先垂范，以身作则，深入基层、深入群众调查研究，要从具体事情抓起，真抓实干，不断破解发展难题，形成自上而下扎扎实实抓落实的浓厚氛围。各部门、各镇办的主要领导要直接抓重点项目、重点产业和重点工作，亲历亲为、敢抓敢管，把干放在第一位，立足于做，立足于实，做给大家看，带着下级干，推动各项任务全面落实。

二要夯实责任抓落实。各部门、各镇办的主要负责人，要对照全年的发展任务，结合实际情况，把各项任务夯实到具体人员、明确完成时限、落实具体措施，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，人人头上有指标，件件工作有着落。面对任务和困难，要多想怎么办、少说不能办。会后，各部门、各镇办要把今年的各项工作任务分解到领导和干部，10天之内书面报区政府督查室。

三要强化服务抓落实。各级各部门要紧紧抓住重点项目、重点工作、重点产业，用劲加力，强化服务意识，增强服务能力，提高服务水平。特别是在重点项目建设上，项目包抓部门和项目所在镇办要多沟通、勤联络，提前把可能引发的矛盾、可能出现的困难估计充分，提前主动与项目业主、工程建设单位和基层群众加强沟通联系，及时解决项目建设中的突出问题。

四要创新机制抓落实。从去年5月份开始，区政府以开好开实区长碰头会为载体，着力建立集中领导精力、突出工作重点、提高工作效率、及时督办通报的抓落实机制，从运行情况看，有效地推动了重点工作的落实。今年我们要进一步改进完善区长碰头会议制度，在编印每周、每月工作要点，通报每周、每月重点工作的同时，每月的工作重点及完成情况要在时报、新闻、政府网上公布通报，接受社会各界监督，推动工作落实。各部门、镇办也要按这一制度抓工作落实，把重点工作和重点项目量化分解到每个周和每个月，逐周逐月落实责任、强化措施、紧盯不放。区政府各部门的主要负责人，在抓好本周本月重点工作落实的同时，必须认真思考下周、下月的重点工作，并按时向区政府办公室报送，对报送不及时、重点不突出的，要通报批评。

五要加强督查抓落实。区委、区政府督查室要围绕全年发展任务、重点项目和重点工作，按要求、按进度开展督查，要做到重点工作、重点项目进展到哪里，督查就跟进到哪里，敢于碰硬，盯紧督实。区监察局要会同区委、区政府督查室，及时展开效能督查，对没有完成任务的部门和镇办，要查究原因，跟踪问责。区考评办要强化日常考核，坚持考严、考细、考实，确保各项工作按进度扎实推进。区政府督查室每月要对市上下达的18项重点工作和区上确定的60个重点项目的完成情况进行督查通报，促进工作落实。

当前，要围绕实现首季“开门红”，突出抓好产业建设、项目建设、生态旅游和招商引资工作。一是由区发改局牵头，区经贸、旅游、建设、农业、水利、卫生等部门负责，确保泸康3万吨白酒、双龙国际旅游渡假区、香溪洞游客服务中心等6个重点项目在3月底前开工建设。二是由区经贸局负责，组织企业开足马力生产，实现生产、销售两旺。三是由区财政局负责，落实收入任务，加强税收征管，做到应收尽收、管实管好。四是由区招商局负责，在3月底前带着项目出去招商，力争有重大项目签约。五是各项目包抓部门要深入到项目建设现场，协商解决问题，确保在建项目加快进度，推动投资持续增长。六是认真开展矛盾纠纷排查化解，全力做好国家“两会”期间的信访维稳工作。

同志们，让我们在区委的坚强领导下，以饱满的热情、扎实的作风、十足的干劲，团结拼搏，开拓创新，为全面完成今年各项工作任务做出新的贡献！