区领导在代表大会提出工作意见

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各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

区十六届人大一次会议以来，我们在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，励精图治，克难奋进，经受住了洪涝灾害和各种风险考验，提前两年实现了“十一五”规划的主要目标，圆满完成了既定的工作任务，全区经济社会已步入科学发展、转型跨越的新阶段。

全区经济保持快速增长。坚持巩固农业、做强工业、提升商贸服务业，经济结构不断优化，经济实力明显提升。预计2012年实现生产总值136亿元、财政总收入11.36亿元、固定资产投资65亿元、社会消费品零售总额62亿元，分别是2007年的1.7倍、2.2倍、2.3倍、2.1倍。农业主导产业优势更加突出。实施龙头引领、规模经营，生猪饲养总量突破100万头，阳晨牧业成为全国畜牧养殖百强企业，阳晨园区成为省级现代农业示范园；以核桃、茶叶、柑橘为主的经济林果园达到85万亩；蔬菜种植面积达到17万亩，其中设施蔬菜2万亩；突出大水面养殖和特种养殖，水产养殖达到2万亩。循环工业带动能力不断增强。五里工业园区加快建设，19户企业落地开工；五大支柱工业初具规模，骨干企业支撑作用增强，江华、泸康等9户企业产值过亿元，预计2012年完成工业增加值28.9亿元，是2007年的2.1倍。商贸旅游业迅猛发展。建成华润万家、明江国际、满意建材等一批商贸企业，限上商贸企业累计达到70户；旅游要素不断完善，休闲旅游蓬勃兴起，预计2012年接待游客413万人次、综合收入16亿元，分别是2007年的4.6倍、6.4倍。招商引资取得新突破。累计引进资金37亿元，延长、陕煤等一批国内500强企业落户，为跨越发展注入了新的活力。

城乡面貌发生巨大变化。坚持强基础、抓重点，推动城乡基础设施加快建设。大道、瀛湖干道、汉江三桥、滨江大道二期等一批标志性工程建成使用，省级卫生城市成功创建，省级园林城市通过验收，中心城市骨架不断拉大，承载能力进一步增强。完成了全区城镇体系和城乡统筹发展规划，大力推进生态移民、陕南移民搬迁、有条件农民进城入镇定居，农村人口有序向城镇社区集中，城镇化率达到48%；高起点、高标准编制了恒口新区战略策划和总体规划，茨沟、流水等中心镇和吉河高水等新型社区加快建设，大竹园七堰社区成为全省亮点。交通建设取得历史性突破，陕川界高速公路及襄渝复线建成通车，铁路二线进展顺利；建成县乡油路582公里、通村水泥路2640公里，实现了镇镇通油路、村村通公路、90%的行政村通水泥路的目标。黄石滩水库渠系配套、月河堤防一期、病险库塘除险加固等水利设施发挥效益，实施安全饮水工程644处，解决饮水困难人口35万人。改造农网421个村3000公里、城网200公里，城乡供电质量不断提高。通讯、互联网覆盖面不断扩大。积极应对暴雨洪涝等自然灾害，灾后恢复重建按期完成。农村清洁工程全面启动，江南污水处理厂建成投用，江北污水处理厂、城市生活垃圾填埋场建设顺利实施，节能减排实现控制目标；生态治理1141平方公里，新增造林68万亩，森林覆盖率达到54.6%，保持了山青水秀、蓝天白云的良好生态环境。

人民生活水平显著提高。坚持以民生工程为抓手，全力落实惠民政策，民生事业投入达到50亿元，人民生活得到极大改善。预计2012年农民人均纯收入4780元、城镇居民可支配收入18050元，分别是2007年的2.1倍、2.2倍。多渠道促进就业，新增就业岗位15000个，城镇登记失业率控制在2.9%以内。社会保障体系逐步健全，城乡居民养老保险列入国家试点；城镇职工、城镇居民医保覆盖率分别达到98%和90%；新农合参合率达到95%以上，实行住院“一证通”和报销“直通车”，累计报销资金2.1亿元；城乡低保人数达到10万人，累计发放低保金4亿元；新建和改扩建敬老院33个，五保供养实现应保尽保。开工建设保障性住房6200套，累计落实廉租房3200户，改造农村危房6200户。扶贫攻坚成效明显，累计脱贫10万人。义务教育和学前一年教育实现全免费，建成省级标准化高中5所、省级教育强镇13个，新建校舍33万平方米，普及实验教学通过省上验收，教育质量大幅提高。新建和改扩建区镇医院49个、社区卫生服务机构14个、标准化村级卫生室800个，医疗服务能力得到加强。成功创建省级计划生育优质服务先进区，人口自然增长率控制在4.5‰以内。文化体制改革顺利推进，全面启动振兴汉剧工程，基本实现镇办文化站、农家书屋全覆盖，广泛开展精神文明创建和文化体育活动，城乡文明程度明显提高。

社会管理创新扎实推进。不断加强和改进群众工作，全面推行便民服务体系建设，镇办便民服务中心和村级便民服务站发挥作用，群众诉求渠道更加畅通、办事更加便捷。建立完善了矛盾调处四级网络，组建了交通事故、医患纠纷等5支专业调解队伍，妥善化解了一批信访突出问题。大力实施警铃入户、天眼工程，扎实开展严打整治行动,全力推进社会治安综合治理，社会治安大防控体系初步形成，社会治安满意率、平安建设知晓率不断提高。大力开展法制宣传教育，“五五”普法通过省市验收。食品药品市场监管力度加大，应急管理机制不断完善，安全生产四项指标保持在预控范围，未发生重特大安全生产事故。集体林权、医药卫生、教育、财税、畜牧、盐业等改革顺利推进。

政府自身建设全面加强。自觉接受区委的领导和区人大、区政协的监督，主动加强同各派、社会各界的联系，办理区人大议案和各级人大代表建议、政协委员提案1658件，为民承诺的实事得到有效落实。化解镇办和“两政一教”债务5800万元，区直部门和镇办公用经费得到保障，村级转移支付逐步提高，社区干部工资报酬和离任村干部生活补贴得到落实，调动了广大干部的工作积极性。政府廉政建设、目标考核、审计监督、政风行风建设和行政效能监察等工作进一步强化。深入推进依法行政，政府决策的科学化、民主化、法制化水平不断提高。政府和乡镇机构改革顺利推进，电子政务高效运行，政府信息公开透明，政府职能转变迈出新步伐。

同时，统计、科技、质监、物价、工商、民族宗教、妇女儿童、档案史志、金融保险、老区建设、慈善和残疾人事业等工作也取得了新的成效，为全区经济社会发展做出了新的贡献。

各位代表，本届政府任期，是我区发展速度最快、发展质量最高、发展成效最好的时期，也是投资力度最强、城乡变化最大、群众得到实惠最多的时期。辉煌的成就彰显了全区人民自强不息、勇于赶超的进取精神，体现了广大干部群众务实奋进、攻坚克难的坚强意志，凝聚了各界人士齐心协力、共谋发展的辛勤汗水。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大工人、农民、知识分子和各级干部，向各派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向在投资创业的各位客商和关心支持发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得珍惜，经验弥足珍贵。我们更加深切地体会到，要加快转型跨越，必须坚持解放思想，勇于创新突破，敢于开放发展；必须坚持产业兴区，突出项目带动，实施规模经营；必须坚持规划引领，强化城镇承载，统筹城乡发展；必须坚持以人为本，发展社会事业，提高民生质量；必须坚持依法行政，规范行政行为，提高政府效能。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：宏观经济走势不确定因素增多，区域竞争更加激烈，跨越发展的任务更加艰巨；资源与环境约束加剧，支撑发展的重大项目不多，工业化、城镇化程度不高，转变发展方式的要求更加紧迫；财政保障能力不强，社会管理、公共服务与人民群众的期望还有差距。对此，我们将采取更加有力的措施，切实加以克服和解决。

二、今后五年的主要目标任务

今后五年，是我区工业化、城镇化的加速发展期，也是科学发展、转型跨越的重要机遇期。随着多条高速公路、铁路复线的建成通车，机场迁建等重大基础设施项目的加快推进，关天、江汉、成渝经济区的辐射带动，我们的区位交通优势更加明显，承接产业转移的能力进一步提升；国家新一轮西部大开发、连片特困地区区域扶贫开发攻坚、陕南循环发展和移民搬迁等政策的实施，项目投入和资金扶持的力度将进一步加大；市上“一体两翼”发展规划的深入推进和中心城市的加快建设，使我区聚集项目、吸引资金的空间进一步拓展；全区上下凝神聚力抓落实、齐心协力谋发展的氛围日益浓厚，自我发展的内生动力进一步增强。只要我们抢抓机遇，群策群力，奋勇争先，就能不断开创发展的新局面。

按照区十四次党代会确定的指导思想、发展战略和目标任务，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以群众工作为统揽，以转型跨越、富民强区为主题，坚持川道建园区、两山建基地、城镇建社区、城区抓管理，重点发展循环工业、现代农业、休闲旅游三大产业，突出项目支撑，着力改善民生，创新社会管理，强化政府服务，推动经济社会大跨越、大突破、大发展，努力建设繁荣和谐宜居的新。

经济社会发展的主要预期目标是：全面完成“十二五”规划，奋力实现五个翻番、加快五个跨越、推动五个转型，到2016年，全区生产总值达到300亿元，城镇居民可支配收入达到36000元，农民人均纯收入达到9600元，财政一般预算收入达到6亿元，固定资产投资累计达到500亿元，城镇登记失业率、人口自增率、节能减排完成控制目标，汉江出境水质保持在Ⅱ类标准。围绕上述目标，我们将突出抓好以下重点工作：

强力推进主导产业建设，实现经济实力的大跨越。坚持大手笔谋划、大项目支撑、大集团引领，优化经济结构，扩张经济总量。突出园区承载、龙头带动、集群发展，壮大五大支柱，做强循环工业，工业总产值达到260亿元，工业增加值达到90亿元，产值过10亿元企业达到5户以上。围绕四大主导产业，强化园区引领作用，加快现代农业园区建设，建立完善现代农业体系，把我区建成国家现代农业示范区、全省最大的生猪养殖、水产养殖、经济林果园基地和陕南最大的设施蔬菜基地。发挥中心城市和区位交通优势，以休闲旅游带动提升现代服务业，建成国家级卫生城市、园林城市，创建瀛湖、香溪洞国家5A景区，旅游接待人数突破1000万，把建成全省知名的休闲旅游胜地。通过五年的努力，城乡居民收入大幅增长，全区人民的生活更加富裕。

奋力推进城镇体系建设，实现统筹城乡的大突破。强力实施“112040”规划，建成布局合理、功能完善、产业配套、环境良好的四级城镇体系，城镇化率达到60%以上。加强城市管理，服务城市发展，建设数字城市，提升中心城市的辐射带动能力。加快恒口新区建设，把恒口建成月河川道城镇带的三大支点之一、省市统筹城乡发展的示范区、陕南宜居的小城市。推进20个区域性中心镇和40个新型社区建设，倾力打造一批环境优美、富有特色的中心镇和新社区。通过五年的努力，城乡居民将拥有更加优美宜居的生活环境。

着力推进基础设施建设，实现发展条件的大改善。全力支持高速公路、铁路复线、机场建设，完成县乡道、村级路配套设施改造提升，实现区域交通网络化、区镇公路等级化、村级道路畅通化、基础设施配套化。加快中小河流堤防、小流域治理、病险库塘、水土保持、安全饮水等水利工程建设，强力提升水利支撑保障能力。加快天然气管网建设，实现城区及月河川道集镇天然气供应管网化。升级改造城乡电网，新建6个110千伏、14个35千伏输变电站，全面提高城乡供电质量。通过五年的努力，城乡居民出行更加方便，饮水更加安全，用电质量更有保障。

大力推进社会管理创新，实现和谐的大提升。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，创新群众诉求、矛盾调处、应急管理、公共安全管理四项机制，不断提高社会管理水平。进一步规范便民服务体系运行机制，促进群众工作制度化、规范化。突出抓好安全生产，不断强化市场监管。推进社会治安防控体系建设，着力加强社会治安综合治理，提高群众的安全感和满意度，全力构建平安。通过五年的努力，社会管理更加规范有序，社会环境更加和谐稳定。

全力推进民生事业发展，实现保障水平的大提高。强化职业技能培训，拓宽就业渠道，新增就业岗位3万个。切实加快保障性住房建设，基本解决城镇中低收入家庭的住房困难。认真组织实施有条件农民进城入镇定居，切实抓好陕南移民搬迁，五年搬迁4万户14万人。健全社会保障体系，基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险实现全覆盖，最低生活保障应保尽保。高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中教育，大力发展职业教育，实现教育强区目标。推进城乡公共卫生服务体系建设，医疗卫生机构达到1100个，人人都能享有基本医疗卫生服务。加快公共文化服务体系和文化产业建设，深入开展文化、体育和精神文明创建活动，城乡群众精神文化生活更加丰富多彩。通过五年的努力，让全区广大群众都能学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居，让百万人民生活得更加幸福！

三、2012年的目标任务和工作重点

2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快转型跨越的关键一年。全区经济社会发展预期目标是：生产总值增长14％，一般预算收入和固定资产投资分别增长20％，社会消费品零售总额增长16％，农民人均纯收入增长16％，城镇居民人均可支配收入增长15％，城镇登记失业率控制在3.2%以内，人口自增率控制在4.5‰以内，单位生产总值能耗降低3.6%，二氧化硫等四项减排指标控制在规定之内，汉江出境水质保持在Ⅱ类标准。完成全年任务，重点抓好以下工作：

（一）集中精力加快项目建设。牢固树立项目是全局、全局抓项目、工作项目化的理念，举全区之力抓项目、集全民之智上项目、谋给力之策推项目，让项目支撑引领经济社会发展。一是保持投资高速增长。落实重大项目推进机制和重点项目“五个一”措施，按照保投产、抓续建、促前期、争开工的要求，强化督办落实，加强考核检查，加快正英朝阳产业城等18个续建重点项目建设进度，确保家振5万套汽车配件等32个新建重点项目开工建设，当年完成投资38亿元以上。推动绢云母系列开发、石煤综合利用、汽车配件产业园、石头纸等重大前期项目取得实质性进展。认真研究国家产业政策和投资重点，全力争取中省投资和政策扶持，确保有更多的投资和项目进入中省盘子，保持投资高速增长。二是切实加强招商引资。立足区位和资源优势，依托工业园区和恒口新区平台，紧盯国内500强企业和东部产业转移，着力谋划包装一批产业性、基础性、战略性的大项目，重点围绕富硒产品深加工、观光农业产业园、矿产资源深度开发、机械制造、清洁能源等产业项目，采取各种有效形式开展招商引资，确保全年到位资金20亿元以上。建立招商引资长效机制和项目建设帮办机制，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。三是着力优化投资环境。把优化投资环境作为一把手工程，以开放包容的胸襟抓服务，坚持首问负责、服务承诺、限时办结、绿色通道等制度，简化审批程序，提高办事效率，及时认真解决影响项目建设的困难和问题。进一步强化政府、银行、企业之间的沟通联系，搭建银企互信共赢平台。扎实开展项目建设环境保障专项整治，依法严厉打击破坏投资环境的行为，确保重点项目建设顺利推进，营造亲商、安商、富商的良好环境。

（二）千方百计扩张工业总量。坚持发展高端低碳的循环工业，突出抓好园区、项目、企业三大重点，不断壮大支柱工业，确保辖区工业总产值达到92亿元，工业增加值达到34亿元。一是切实抓好工业园区建设。把工业园区作为发展工业的主战场，完成园区规划修编，完善园区功能配套，提高园区的承载能力和聚集效应。加大投入，全力推进吉宇环形干道、正英大道等园区基础设施尽快建成，启动园区安置社区建设。落实包抓责任，强化环境保障，促进吉宇50万吨型钢、康兴物流、凯翼通15万台液晶显示器等19个入园项目加快进度；突出抓好园区招商，新引进5个以上项目落地建设，当年完成投资5亿元以上，工业产值超过10亿元。二是着力培育新的增长点。坚持资源优先配置、服务优先跟进、环境优先保障，倾力建设一批带动力强、关联度高的大项目，确保国群5万吨塑钢和1万吨环保油漆、延长40万吨汽（柴）油、陕煤12万吨富硒矿泉水、江华10万吨硫化钡、燊乾金矿等项目投产达效；力促泸康3万吨白酒、阳晨2000千瓦生物质能源发电等项目加快推进；确保金龙50万方混凝土、恒圣3万吨球磨铸件等项目开工建设，形成竣工投产一批、加快建设一批、落地开工一批的良好格局。三是发展壮大骨干企业。积极引导企业完善法人治理结构，鼓励争创名优产品和知名品牌，增强企业竞争力。对发展潜力较大的成长型企业和产品趋同、市场竞争力不强的企业，加大培育力度，促其做大做强，尽快进入规模盘子，新培育规模企业10户、产值过亿元企业5户。大力扶持中小企业，形成大集团和中小企业优势互补、协调推进的良好局面。同时，全面推进资源综合利用、清洁生产和重点行业、重点领域的节能减排，提高工业发展的质量和效益。

（三）坚定不移发展现代农业。按照区域化布局、产业化发展、集约化生产、科技化支撑、企业化管理的要求，以四大主导产业为重点，以现代农业园区为抓手，加快现代农业发展步伐。一是大力发展四大主导产业。