区长在大会上提出工作意见

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。

过去五年工作回顾

区十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区干部群众，沉着应对主导产业下滑、全球金融危机等严峻挑战，攻坚克难，开拓奋进，圆满完成了各项既定目标任务，区域经济社会始终保持又好又快的发展势头。

——综合实力大幅提升。五年来，我们高点定位，加压紧逼，全力推动跨越发展。综合实力始终位居全市第一，成功迈入全省市辖区八强，荣获全省争先进位奖。预计2011年，全区生产总值完成240亿元，是2006年的2.4倍；规模工业总产值完成470亿元，是2006年的3.6倍；固定资产投资完成306亿元，是2006年的4.2倍；地方财政收入完成5.2亿元，是2006年的3.2倍；社会消费品零售总额完成66亿元，是2006年的2.2倍；城镇居民人均可支配收入达到23540元，是2006年的2.4倍；农民人均纯收入达到7860元，是2006年的2.3倍。各项经济指标快速增长，均较2006年翻了一番。

——工业经济迅猛发展。五年来，我们内抓技改，外筑平台，全力以赴发展工业、壮大工业。五年实施技改项目156个，完成投资98.6亿元，电子、纺织、医药三大传统产业全面复苏。精心打造沣东工业园、钓台工业园、上林苑工业园、科技产业基地和汽车产业园五大工业园区，科技产业基地被列为省级重点工业园。五大园区共聚集项目123个，总投资达350亿元，新兴装备制造业蓬勃兴起。全区规模工业企业达到138户，较2006年净增56户，规模工业企业总数和产值均位居全市第一，连续五年被评为全市工业发展先进区。

——招商引资和项目建设硕果累累。五年来，我们坚持不懈抓招商，矢志不渝上项目，强力扩张经济总量。五年引进千万元以上项目265个，到位资金198.3亿元，其中10亿元以上项目10个。投资48.5亿元的子午轮胎、28亿元的彩虹玻璃基板等项目填补了主导产业空白，投资45亿元的西北农机机电贸易城、34亿元的彩虹保护屏玻璃等项目提升了产业发展层次，连续五年荣获全市招商引资一等奖。五年新上重点项目170个，建成项目105个，累计完成投资395.2亿元，是计划投资的1.3倍。投资23亿元的西电工业园、16.5亿元的风电设备制造等一批重大产业项目建成投产，经济发展后劲显著增强。

——商贸服务业亮点纷呈。五年来，我们注重特色，培育亮点，不断繁荣商贸服务业。玉泉东路休闲购物街、人民西路家居建材街等四条特色街区建成命名；海泉湾温泉世界、东方丽特购物广场等一批重大商贸项目开业运营；红螺湾酒店、王朝轩酒店等一批星级酒店建成营业；彬长矿业基地、西平铁路总部等总部型企业相继入驻；世茂综合体、国际财富中心等城市综合体开工建设。五年新增三星级以上酒店8家、大型卖场10个、商务楼宇20多幢，限额以上商贸企业达到88家，社会消费品零售总额稳居全市首位。

——城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持以“双创”统揽城市建设，以新农村建设统揽农村工作，积极推进城乡共同繁荣。累计投入2亿元开展“双创”和街景整治，城市垃圾填埋场、污水处理厂、垃圾中转站投入使用，“三位一体”环卫管理机制在全市推广，沣河生态绿林、西渭苑绿地广场成为城市靓丽的风景线，顺利实现国家卫生城市和省级环保模范城市、省级园林城市创建目标。实施了11个城中村和14个重点区域拆迁改造，完成了6个城郊村整村拆迁，拆迁总面积达500万平方米，旧城改造工作多次受到市上嘉奖。改造城市街道23条，彩虹北路高架桥建成通车，渭阳西路、人民西路过街天桥投入使用。强力推进新农村建设，创建市级以上新农村示范村15个、省级“一村一品”示范村24个，北槐村被命名为全省休闲农家明星村。大力实施“拔村上楼”工程，探索出了七里铺失地农民安置新模式，我区被命名为全市城郊型新农村建设示范区。

——人民群众得到更多实惠。五年来，我们聚焦民生，倾力投入，全力保障和改善民生。累计实施民生工程项目784个，完成投资19.6亿元。建成集中供水工程67处，解决了13.4万人饮水安全问题。修建农村公路300多公里，在全省率先实现“村村通”目标。改造农村危房737户，落实城市廉租房501套，困难群众居住条件明显改善。全面推行新型农村合作医疗、城镇居民医保、城乡居民养老保险制度，“五大保险”新增参保13.2万人，社会保障体系更加健全。在全市率先推行食品安全量化分级管理，群众饮食安全得到有效保障。五年新增就业3.5万人，城镇登记失业率始终控制在3.6%以内。全面落实“家电下乡”政策，发放补贴资金1500多万元。深入实施“蛋奶工程”、“复明工程”、“大病救助工程”、“母亲健康工程”等惠民工程，人民群众的幸福指数大幅提升。

——各项社会事业全面进步。五年来，我们统筹兼顾，协调推进，大力发展各项社会事业。教育投入进一步加大，“四制”改革全面深化，“两基”复验顺利过关，高考二本上线率跃居全市第一。医药卫生体制改革不断深化，标准化社区卫生服务中心（站）、村卫生室实现全覆盖。科技工作成效显著，高新技术企业的数量和规模居全市各县区首位。文体事业蓬勃发展，建成镇办文化站6个、健身广场82个、农家书屋135个，被列为全国首批农村数字化电影改革试点区。计划生育综合改革深入推进，人口自然增长率始终控制在5‰以内。社区建设全面加强，渭西办被评为全国和谐社区示范单位。双拥共建扎实推进，实现全省双拥模范县（区）创建“七连冠”。“五五”普法圆满完成，被评为全市普法工作先进区。城乡技防设施实现全覆盖，被命名为全省平安区。安全生产形势平稳，连续五年被评为全市安全生产先进区。矛盾纠纷排查调处机制不断健全，在全市首家建成信访接待大厅，连续两年被评为全省信访“三无”县区。同时，物价、供销、粮食、档案、民族宗教、区志编撰等工作也都取得了显著成绩。

——政府自身建设不断加强。五年来，我们坚持向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，五年共办理人大代表建议、政协委员提案687件，满意和基本满意率达到100%。实施了第三次政府机构改革，完成渭滨、双照撤镇设办，建成渭西办、马庄镇办公大楼，建立政府工作“周总结周安排”制度，政府效能显著提升。设立了区应急管理办公室和应急救援大队，完善了突发公共事件《应急预案》，政府应急管理能力明显增强。全面改版政府网站，开辟专栏30多个，政务公开更加透明。坚持依法行政，规范行政行为，被命名为全省依法行政示范区。

各位代表，刚刚过去的2011年，是发展极不平凡的一年。一年来，面对国家银根紧缩、用地指标紧张和罕见连阴雨天气等不利影响，我们紧紧围绕扩张经济总量这一主线，坚持以招商引资兴产业，以项目建设扩总量，以城市化改造拓空间，以改善民生促和谐，各项工作都取得了新的成绩。预计全区生产总值同比增长13.9%，净增32.2亿元；规模工业总产值增长33.6%，净增118.3亿元；固定资产投资增长25.3%，净增35.8亿元；地方财政收入增长26.8%，净增1.1亿元；社会消费品零售总额增长16.8%，净增9.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长14%，净增2892元；农民人均纯收入增长26.1%，净增1626元，所有经济指标任务全部超额完成。全年引进项目140个，到位资金89.3亿元，其中20亿元以上重大项目3个，是近年来招商引资质量最高的一年；全年实施旧城改造项目10个，拆迁面积达168万平方米，是近年来旧城改造力度最大的一年；全年实施民生工程项目157个，完成投资6亿元，发放各类补助1.74亿元，是近年来民生资金投入最多、群众得到实惠最多的一年。

各位代表，五年来，我区还先后荣获全国科普示范区、科技进步考核先进区、防震减灾工作先进区、法治县区创建先进区，全省双高普九区、招商引资先进区、工业发展示范区、非公经济发展先进区、促进就业先进区、老龄工作先进区等多项荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大、区政协和各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向所有为发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的丰富实践使我们深刻体会到，做好政府工作，必须始终坚持创新发展的理念，走具有特色的发展之路；必须始终坚持以经济建设为中心，强力扩张经济总量；必须始终坚持以人为本的宗旨，全力保障和改善民生；必须始终坚持求真务实的作风，着力营造干事创业的浓厚氛围。

各位代表，这四个“始终坚持”，既是我们过去实践经验的高度凝结，又是我们今后工作的行动指南，我们将在今后的实践中不断完善和升华，以更加开阔的视野谋划未来，以更加坚定的信念加快发展，以更加非凡的气魄改善民生，以更加务实的作风促进落实，全力开创跨越发展的新局面，谱写灿烂辉煌的新篇章！

今后五年的主要工作

今后五年，既是我区加快转变发展方式、推动经济社会跨越发展的攻坚阶段，也是我区统筹城乡发展、全面建设小康社会的关键时期。我们必须用前瞻的眼光、战略的思维，清醒认识当前的区情，科学研判面临的形势，精心谋划未来的发展。

审视区情，我们正处在一个破解瓶颈的全面攻坚期。一是产业基础还比较薄弱，优化产业结构、发展现代产业的压力较大。二是发展速度还不够快，扩张经济总量、实现跨越发展的任务艰巨。三是某些深层次的社会矛盾尚未有效解决，创新社会管理方式、维护社会和谐稳定的责任重大。

分析形势，我们正迎来一个千载难逢的战略机遇期。一是随着新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》全面实施，国家发展战略重心西移，为我们争取更多政策支持、承接更多产业转移提供了重大机遇。二是省上强力推进西咸新区建设，各种优质资源加速向西咸新区汇集，为我们依托区位优势、实现跨越发展创造了难得机遇。三是市上大力发展板块经济，着力打造高新技术产业板块和沣西战略性新兴产业板块，全面启动北塬新城开发建设，为我们加快产业结构调整、培育壮大主导产业带来了现实机遇。

展望未来，我们正迈入一个大步跨越的黄金发展期。一是经过多年探索和实践，我们的发展思路更加清晰，已经跨入了一条符合实际的科学发展之路。二是随着一批重大产业项目的相继建成投产，我们的经济基础更加坚实，发展活力日渐增强，为我们实现跨越发展提供了有力支撑。三是区级四大班子精诚团结，广大干部职工心齐劲足，全区上下人心思进，发展氛围异常浓厚，发展热情空前高涨，为我们实现跨越发展提供了坚强保障。

各位代表，市第六次党代会和区第十六次党代会，为今后发展指明了前进的方向。今后五年，政府工作的总体思路是：抢抓西咸国际化大都市建设的战略机遇，坚持以科学发展、富民强区为主题，以加快转变发展方式、强力扩张经济总量为主线，以工业化、城市化为主攻方向，大力实施招商拉动、项目带动、园区推动，做强新型工业、现代服务业、都市观光农业，全面提升城市建设管理水平，深入推进社会管理创新，统筹发展社会各项事业，着力保障和改善民生，加快建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新。

今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：

——建设区强民富的新。加快发展是今后五年最关键、最迫切、最紧要的任务。我们要始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓住经济建设这个中心，大力实施招商拉动、项目带动、园区推动，加快转变发展方式，强力扩张经济总量，让我们的经济实力更加雄厚、人民生活更加富裕。到2016年，全区生产总值达到480亿元，规模工业总产值达到1300亿元，固定资产投资达到900亿元，地方财政收入达到12亿元，社会消费品零售总额达到133亿元，城镇居民人均可支配收入达到48500元，农民人均纯收入达到16000元，七项主要经济指标均在2011年的基础上翻一番。

——建设文明现代的新。城市化是现代文明的重要标志。我们要始终坚持统筹城乡不动摇，立足西咸国际化大都市建设，高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，强力推进城市化改造，加强生态建设和环境保护，让我们的城乡更加美丽文明、更加舒适宜居。到2016年，城市建成区面积达到90平方公里以上，城镇化率达到90%以上，万元GDP能耗较2011年降低20%，实现国家环保模范城市、国家园林城市创建目标。

——建设幸福和谐的新。保障和改善民生是我们发展的根本目的。我们要始终坚持“以民为本”不动摇，大力发展社会事业，完善社会保障体系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，让全区人民群众生活得更加幸福、更加美好。到2016年，实施民生工程项目1000个以上，完成投资50亿元以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，实现省级教育强区、科技强区、文化强区、卫生强区创建目标。

各位代表，正站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进。只要我们全区上下团结一心不动摇，抢抓机遇不松手，顽强拼搏不懈怠，我们建设一个经济更加繁荣、城乡更加文明、社会更加和谐的新的宏伟目标就一定能够实现，的明天一定会更加美好！

（一）强力扩张经济总量，建设区强民富的新

发展是解决一切问题的“总钥匙”。我们将紧紧围绕“科学发展、富民强区”主题，坚持以招商引资为龙头、以项目建设为抓手、以产业园区为依托，全力以赴壮大工业、繁荣商贸，推动区域经济大步跨越，努力把我区建设成为综合实力雄厚、人民生活富裕的经济强区。

强化工业主导地位。按照“大项目支撑、大集团引领、集群化推进、园区化承载”的思路，加快建设工业园区，培育壮大产业集群，推进产业转型升级，把我区打造成全省现代工业发展的先行区。采取政府投资、社会集资、招商引资等多元化投资方式，加快推进国家显示器件产业园、能化工业园等工业园区建设，三年基本实现“七通一平”，五年培育产值过百亿工业园区3—4个。立足园区产业定位，依托骨干企业和重大项目，积极发展五大产业集群。以平板显示器、半导体照明为主导，大力发展电子产业集群；以输配电设备、工程机械装备为主导，大力发展先进制造产业集群；以风电、光伏、太阳能电池为主导，大力发展新能源产业集群；以新材料、新产品研发制造为主导，大力发展高新技术产业集群；以生物医药、现代中药为主导，大力发展医药保健产业集群。到2016年，培育百亿企业集团1—2户，全区规模工业企业达到200户以上。

大力发展现代服务业。按照“合理布局、彰显特色、提升层次、培育亮点”的思路，推进商贸发展规模化、特色化、品牌化，把我区打造成西咸国际化大都市的特色商务区。强力推进占地1.7平方公里的秦特色商业区建设，加快人民路多功能商业带、世纪大道新兴商业带、五陵塬旅游商贸带建设，打造以嘉惠为核心的中心商业圈、以中华什字为核心的副中心商业圈、以玉泉路为核心的古渡商业圈、以陈杨寨为核心的渭河南商业圈、以南北上召为核心的北塬商业圈，着力构建“一区三带五商圈”的商贸发展新格局。改造提升批发零售、餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业，加快发展现代物流、金融保险、电子商务等新兴服务业，积极发展楼宇经济、总部经济、会展经济，培育发展以农事体验、生态观光、假日休闲为主的乡村旅游产业，着力构建现代服务业体系。到2016年，新建大型批发市场、购物中心10个以上，新增四星级以上酒店3—5家，建成2A级以上景区2—3个，商贸服务业对经济增长的贡献率达到43%以上。

全力推进项目带动战略。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，全力以赴抓招商，矢志不渝上项目，以项目的大引进促进优质资源的大汇集，以项目的大建设推动经济社会的大跨越。坚持科学招商、理性选商，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目，五年引进百亿元以上项目2—3个，50亿元以上项目3—5个，招商引资到位资金累计达到400亿元以上。突出产业项目、基础设施项目、民生项目，精心编制项目盘子，五年安排重点项目200个以上，其中过亿元项目100个以上。每年投入5000万元以上资金支持项目建设，完善项目包抓推进机制，优化项目建设环境，促进子午轮胎二期、彩虹保护屏玻璃、西北农机机电贸易城等重大项目早日建成投产，五年累计完成固定资产投资2500亿元以上。

发展壮大民营经济。按照“以民营增活力、以创业促民富”的思路，大力发展民营经济。落实各项优惠政策，鼓励全民创业兴业。发挥政策、资金的扶持作用，鼓励优势民营企业强强联合，发展一批民营企业“小巨人”。引导企业加强与科研院所的合作，加快高端技术和产品研发，提升企业核心竞争力，五年实施技改项目200个以上，完成投资100亿元以上。支持中小企业围绕重大项目发展配套生产，延伸产业链条，增强市场风险抵御能力。大力实施“名牌战略”，五年创建省级以上知名品牌10个以上。

各位代表，转变发展方式、扩张经济总量，是今后五年的工作主线。我们要牢牢抓住经济建设这个中心不放松，把一切资源充分调动起来，把一切力量充分凝聚起来，让一切热情充分迸发出来，全力加快经济发展，强力扩张经济总量，让我们的综合实力更加强大，人民生活更加富裕，早日迈入西部强区行列！

（二）全力推进城市化进程，建设文明现代的新

城市是汇聚发展要素的重要载体。我们将坚持以城带乡、以城促乡、同步发展、共同繁荣，全力推进农村城市化、城市现代化、城乡一体化，努力把我区建设成为基础设施完善、城乡协调发展、生态环境优美的现代文明新区。

加速城市规模扩张。加快推进城中村、老旧小区、闲置区域改造，大力实施城郊农村“拔村上楼”工程，五年完成所有城中村和城市规划区农村的拆迁改造，建成新型农村社区10个以上。全力推进高新区城市化改造，加快两寺渡公园和城市综合体项目建设，推进城市向西拓展；积极支持沣东新城、沣西新城建设，推进城市向南延伸；主动参与秦汉新城、北塬新城开发，推进城市向北扩张。整合涉农资金和项目，加快农村基础设施和公共服务设施建设，推进城乡一体化进程。用五年时间，使城市建成区面积达到90平方公里以上。

提升城市功能品质。顺应国际化大都市建设需要，规划建设一批具有鲜明时代特色、彰显秦文化底蕴的标志性建筑，新建一批塑造城市个性、体现城市魅力的文体场馆、休闲广场和公园绿地，全面提升城市品位。积极实施“道路畅通”工程，打通团结北路等断头路，改造思源南路等背街小巷，配合做好人防隧道、综合立交等重大市政工程，增强城市服务功能。大力实施“洁绿亮美”工程，以洁化展新颜、以绿化增生机、以亮化添光彩、以美化树形象，改善城市环境面貌。推行数字化城市管理模式，建立集监控、调度、指挥、查询为一体的城市管理服务平台，提高城市管理水平。到2016年，努力将主城区打造成设施完善、功能齐全、服务便捷、宜居宜业的现代都市新区。

着力改善生态环境。坚持以水为脉、以绿为韵，大力实施渭河、沣河综合治理工程，加快沣渭湿地公园、湖二期建设，全力打造“两河四岸”绿色生态景观长廊。积极实施重点区域绿化工程，高标准建设钓台、夏家寨苗木花卉生产示范园，大力发展休闲观光农业、高效生态农业。到2016年，全区森林覆盖率达到26%。强化污染物排放监测治理，加大节能降耗工作力度，确保各项环境质量指标全面达标。到2016年，力争实现国家环保模范城市、国家园林城市创建目标。

各位代表，城市化是现代文明的重要标志。我们要把建设城市、发展城市作为今后工作的重点，坚持高起点谋划、大手笔运作，努力让我们的天更蓝、水更清，空气更清新、环境更优美，让我们的人民群众生活得更加舒适、更加舒心、更加愉快！

（三）全面发展社会事业，建设幸福和谐的新

民生是社会和谐之本。我们要牢固树立“以民为本”的理念，多施为民之策，多兴利民之举，多做惠民之事，努力建设学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐。

加快发展各项社会事业。推进跨越发展，关键在人才，基础在教育。坚持教育优先发展战略，五年新改建中小学4所、公立幼儿园6所、农村寄宿制学校9所，普及学前三年教育和高中教育，实现省级教育强区创建目标。提高科技创新和成果转化能力，使科技对经济增长的贡献率提高到60%以上，跨入省级科技强区行列。加强公共文化体育设施建设，完善公共文化服务体系，组建一批文化体育社团，推出一批文化精品佳作，建成省级文化强区。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，确保人人享有基本医疗卫生服务，成功创建省级卫生强区。加强食品安全检测体系、监管体系和信息网络建设，强化食品安全全程监管，让群众饮食更安全、更放心，积极创建省级食品安全示范区。统筹抓好其他社会事业，推进社会全面进步。

加强社会保障体系建设。健全公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，促进城乡居民充分就业，五年累计新增就业3万人以上。完善社会救助体系，建立灾害应急救援机制，加大医疗救助力度，逐步提高低保和五保供养标准，做到应助尽助、应保尽保。健全城乡居民社会养老保险制度，鼓励民间资本投入养老事业，大力发展居家养老、社区养老、机构养老服务。到2016年，全区建成敬老院10个、社区日间照料中心20个。健全失地农民社会保障制度，妥善解决失地农民就业、养老、生活保障等问题。支持社会慈善、社会捐赠等扶助活动，大力发展社会福利事业，不断改善贫困群众、弱势群体生活条件。到2016年，形成多层次、广覆盖的全社会保障网络。

营造宽松和谐的社会环境。大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的时代精神，让乐观、向上成为人的心智模式，让诚实、守信成为人的良好品质，让文明、崇礼成为人的行为准则，让热心、善良成为人的典型特征。保障弱势群体合法权益，维护社会公平正义，着力消除弱势和欠公平心态，让我们的人民群众都能眉头舒展、健康阳光的生活。积极开展和谐机关创建活动，努力营造团结友爱、和谐互助、风清气正的干事创业氛围，让我们的干部职工都能心情舒畅、心情愉悦，全身心地投入工作，形成推动发展的强大合力。

加强和创新社会管理。全力推动社区规范化建设，完善社区基础设施，充实社区人员力量，强化社区阵地功能。到2016年，全区所有的城市社区、行政村建成社区服务场所。提高农村干部报酬待遇，改善农村办公条件，强化村级干部教育管理，巩固农村基层政权。完善双拥优抚机制，加强民兵预备役建设，密切军政、军民关系。加大殡葬制度改革，建成区级公益性陵园。建立阳光信访工作机制，加强人民调解网络建设，及时化解各类矛盾纠纷。健全突发公共事件应急处置体系，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。全面加强市场监管，确保市场价格稳定、质量安全。扎实推进“六五”普法，强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

大力实施民生工程。今后五年，我们将把新增财力全部用于保障和改善民生，每年实施一批民生工程，每年兴办一批惠民实事，不断提升人民群众幸福指数。坚持从群众最关心、最直接、最现实的热难点问题入手，大力实施基础教育、医疗卫生、就业保障、住房安居、道路交通、扶困助残、优生促进等民生工程，五年实施民生工程项目1000个以上，完成投资50亿元以上。

各位代表，人民群众是我们的衣食父母，改善民生是我们义不容辞的责任。我们要始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为群众做好事，尽心竭力为群众办实事，让的人民群众腰包鼓起来、腰杆挺起来，生活得更加幸福、更加美好、更有尊严!

2012年政府主要工作

2012年，是新一届政府的开局之年，也是实现五年宏伟目标的起步之年。做好今年各项工作，责任重大，意义深远。当前，全球经济持续低迷，我国经济增速回落，区域竞争日趋激烈，宏观经济形势异常严峻和复杂。在看到困难的同时，我们也要看到发展面临的诸多机遇。中央突出强调“稳中求进”的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重向民生、“三农”、欠发达地区的投入；随着新一轮西部大开发的实施，东部地区的优势产业正加速向西部转移；省上全力支持西咸新区建设，将在政策、资金、项目上予以重点倾斜；市上积极实施中心城市“北进西扩”战略，将进一步加大城市建设投入；我区引进的一批重大产业项目相继建成投产，对全区经济社会发展将起到巨大的推动作用。综合分析全局形势，今年仍是我们大有可为、大有作为的一年。

结合今后五年总体部署，2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长13.5%，达到265亿元；规模工业总产值增长20%，达到564亿元；固定资产投资增长25%，达到350亿元；地方财政收入增长25%，达到6.5亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到77亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到26738元；农民人均纯收入增长16%，达到9120元。以上目标是一个自我加压、自我超越的目标，也是一个经过不懈努力完全可以实现的目标。围绕上述目标，今年我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）强化招商引资，增强经济发展后劲

招商是兴区之策，是实现跨越发展的最佳捷径。我们将把招商引资作为加快发展的“头号工程”，积极创新招商理念，推动大招商向招大商、重数量向重质量转变，全面提升招商引资水平。

全民动员抓招商。由区上主抓重大项目的引进，镇办、部门主抓中小工业项目和商贸项目的引进。发挥招商顾问的桥梁纽带作用，动员辖区企业以商招商、以企引企。健全重奖激励机制，引导全区上下积极找线索、引项目，努力营造全民招商的浓厚氛围。

突出重点招大商。立足园区产业定位，紧盯世界500强、国内100强和省内大企业、大集团，积极开展园区招商、产业链招商，大力引进高投资、高科技、高附加值的工业项目。围绕特色街区建设和商贸发展，着力引进规模大、档次高、品牌好的商贸项目。建立区级领导联系重点在谈项目制度，争取神华烯烃、润龙多晶硅等重大在谈项目尽快签约。

强化考核促招商。继续坚持“分解招商任务”办法不变，坚持“月排名、季讲评、年考核”制度不变，坚持“离职招商”处罚措施不变，坚持“重奖重罚”激励机制不变，坚持“一票否决”考核力度不变，全力推动招商工作开展。全年引进50亿元以上项目2个，20亿元以上项目3—5个，引进到位资金突破100亿元。

（二）加快项目建设，扩张区域经济总量

项目是强区之基，是实现跨越发展的“牛鼻子”。我们将把项目建设作为加快发展的主抓手，全年安排重点项目53个，总投资398.6亿元，年度计划投资102亿元。

完善项目包抓机制。对10亿元以上项目组建专门班子包抓，亿元以上项目由区级领导和部门包抓，中小项目由镇办牵头包抓，全力为项目建设做好服务，在全区营造“人人抓项目、合力促项目”的良好氛围。

着力破解瓶颈制约。继续安排专人对上协调，加快项目土地报批。畅通融资渠道，解决项目融资难题。完善项目建设联席会议制度，及时解决项目落实中的各种问题，促进项目早开工、快建设，确保彩虹保护屏玻璃等25个新建项目一季度开工。

严格项目督查考核。实行项目建设“周检查、月通报、季讲评、年考核”制度，对进度滞后的下发《督办单》，对长期占地不建的依法收回土地，确保项目建设天天有变化、周周有进度。年内，力争多晶硅铸锭等30个以上项目建成投产。

（三）加快园区建设，搭建产业聚集平台

园区是产业发展的载体，是实现工业化的重要支撑。我们将把今年确定为“园区建设突破年”，倾力投入1亿元支持园区基础设施和入园项目建设，以园区的大建设促进关联产业的大聚集。

做好园区规划对接。结合秦汉新城、北塬新城规划定位，高起点编制能化工业园、先进制造工业园总体规划，积极做好规划报审、土地报批工作，力争年内启动建设。

完善园区基础设施。建立多元化融资机制，加快园区基础设施建设，汽车产业园汽车大道一季度开工建设，马泉中小企业园兴业路、兴泉路一季度建成，国家显示器件产业园星光大道、星火大道年底前建成。进一步完善沣东、钓台、上林苑工业园和科技产业基地配套设施，提升产业承载能力。

创新园区管理体制。组建各园区管理机构，选派优秀年轻干部到园区锻炼，引进专业人才参与园区管理，探索建立“政府服务、市场主导、企业化运作”的园区管理模式。制定优惠政策，吸引社会力量参与园区开发，促进关联企业入园发展，年内各园区新入驻项目50个以上，建成项目20个以上。

（四）壮大支柱产业，构建新型工业体系

工业是立区之本，是实现跨越发展的强大引擎。我们将不断强化工业的主导地位，以引进促规模、以改造促提升，推动工业经济快速发展，着力构建新型工业体系。

做大新兴产业。围绕各园区产业定位，积极引进先进装备制造、电子信息、新型能源、高新技术产业项目，加快子午轮胎二期、西电变压器、光伏玻璃三期、稀土永磁体等项目建设，积极培育战略性新兴产业。

做优传统产业。引导电子、医药、纺织企业大力实施技术创新，加快产业转型升级，重点抓好偏转液晶配件、特殊基覆铜板、君寿堂二期扩建、脑心通系列产品研制等项目，全年实施技改项目20个以上，完成技改投资30亿元以上。

做强民营企业。继续投入500万元工业发展资金，积极争取省市扶持资金，搭建政企、银企合作平台，支持佳鑫管业、蓝博机械、科隆橡胶等优势中小企业扩张规模、做大做强，全年新增规模工业企业15户以上。

（五）抓好商贸发展，激发经济发展活力

商贸是旺区之源，是扩大消费、促进就业、拉动增长最为有效的途径。我们将继续投入1000万元支持商贸发展，全年培育名品名店20家以上，新增限额以上商贸企业10户以上，社会消费品零售总额达到77亿元。

打造商贸新地标。结合珠泉路北侧区域拆迁改造，积极引进综合超市、高档商场、星级酒店等重大商贸项目，加快丽彩潮流港、玉泉时代广场建设，进一步提升玉泉东路休闲购物街发展水平，打造商贸发展新地标。

推进特色街区建设。启动商业大厦、思源北路东侧改造，促进秦隆步行街、福园时代广场融合发展，推进秦特色商业区建设。加快国际财富中心、世贸城市综合体建设，实施嘉惠商业区升级改造，打造人民中路综合商业街。借助滨河路北侧改造的有利时机，规划建设“左岸吧街”，打造滨河路酒吧一条街。

加快建设北塬商业圈。依托北塬新城开发，在北上召周边、咸礼路两侧规划建设现代物流商业圈，带动物流产业聚集发展，重点抓好西北农机机电贸易城、北上召汽贸城、马庄商贸物流园建设，新引进大型物流企业2—3户。

各位代表，今年是新一届政府开局之年，也是打基础、增后劲的关键一年。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，紧紧围绕扩张经济总量这条主线，顺势而为，乘势而上，奏好五年开篇曲，唱响发展主旋律，谱写跨越发展的新辉煌！

（六）统筹城乡发展，加快推进城市化进程

城市是我们最大的资源，是我们今后发展的重要依托。我们将抢抓西咸国际化大都市建设的战略机遇，加大旧城改造力度，全面提升城市建设管理水平，加快推进城市化进程。

积极实施城市化改造。坚持以旧城改造拓展城市空间，以新城建设扩张城市规模，全面启动南安村、吴家堡等区域拆迁，全年实施拆迁100万平方米以上，新建高层建筑80幢以上。

提高城市管理水平。新购机械化清扫车5辆，全区机械化清扫率提高到80%以上，降低环卫工人工作强度。完善城市电子监控系统，加快建设数字化城市管理平台。加强重点污染物排放监测治理，年内通过国家环保模范城市省级技术评估。

改善农村生产生活条件。继续投入1000万元推进城市化进程，改造南北一号路北延段3.5公里，建成农家书屋27个、农民工流动文化站1个，为110个行政村配备农村广播应急网设备。抓好萧何庙旧址、平陵生态苑、上召新村农家乐建设，推动观光旅游业发展，全年旅游综合收入达到7亿元以上。

（七）支持高新发展，加快创建国家级高新区

充分发挥、高新合作共建的优势，大胆创新高新区管理体制，全面提升高新区建设水平，确保年内成功创建国家级高新区。

完善基础设施。充分发挥高科公司的融资平台作用，多渠道筹措建设资金，确保柳仓街、创业东路年内建成通车，留渭路、胭脂路西延段、永昌路西延段上半年开工建设，两寺渡公园、过唐污水处理厂建设取得实质性进展。

发展优势产业。加快建设国家显示器件产业园，启动建设高新区创业孵化基地，搭建高新产业发展平台。用足用活高新区优惠政策，加快发展显示器件、橡胶制品、新型能源、生物医药等优势产业，提升高新区产业竞争力。

抓好项目建设。全年引进过10亿元项目1—2个，招商引资到位资金30亿元以上，步长三期扩建等新建项目上半年开工，年内建成过亿元项目10个以上。

（八）着力改善民生，促进社会协调发展

让人民群众生活得更幸福、更美好是我们加快发展的根本目的。我们将把今年新增财力全部用于社会事业发展和民生改善，让全区人民群众共享改革发展成果。

加快社会事业发展。加强教育基础设施建设，年内完成城区5所学校撤校并点。策划包装科技项目30个，争取科技资金120万元。实施区电影院拆迁改造，新建集影城、文化馆、图书馆为一体的综合性文化大楼。完善城乡医疗卫生服务体系，药品“零差率”销售实现全覆盖。

提高社会保障水平。积极扩大就业，全年新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加强社区建设，建成街道社区服务中心1个、社区办公阵地6个。健全社会救助体系，对救济人员实行“一站式”结算。扩大社会保险覆盖面，五大保险扩面6000人。全面做好人口计生工作，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

维护社会大局稳定。高度重视食品药品安全，大力开展专项整治，保障群众饮食用药安全。深入推进“六五”普法，积极开展法制宣传、法律援助活动，全年办理援助案件120件以上。全面推行社会稳定风险评估制度，健全完善人民调解网络，严格落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，今年我们将千方百计筹措资金，集中精力为群众办好十件实事。

1、投资6.3亿元，启动建设渭滨新村、马泉新村，加快城乡一体化进程；

2、投资3.4亿元，建成区级保障性住房2560套，改善困难群众住房条件；

3、投资8000万元，启动建设区人力资源市场，提升就业服务水平；

4、投资4500万元，实现新农合门诊统筹镇村全覆盖，基层医疗机构住院报销比例提高到90%，个人补助封顶线提高到15万元；

5、投资3860万元，启动建设区人民法院办公大楼，推进法院规范化建设；

6、投资3600万元，建设渭河南岸堤防3公里，防洪标准提高到百年一遇；

7、投资3340万元，新建5所公立幼儿园、2所农村寄宿制学校，建成区青少年活动中心；

8、投资1370万元，建设渭滨南区安全饮水工程，在全区推行农村生活垃圾规范化处置，改善农民群众生活环境；

9、投资500万元，建设区食品安全检测检验中心，提升食品安全监管水平；

10、全面提高农村干部工资待遇，从元月一日起，全区的村干部工资在现有基础上翻一番。

各位代表，以上十件实事，与群众的利益息息相关，与群众的生活紧密相连。我们将想尽一切办法，克服一切困难，创造一切条件，尽心竭力把好事办好、实事办实，以实际行动兑现区政府的庄严承诺！

加强政府自身建设

各位代表，为人民服务是党的根本宗旨，让人民满意是人民政府的最高追求。我们将时刻牢记肩负的神圣使命，扎实推进“学习型、服务型、创新型”机关建设，教育和引导广大干部职工坚定理想信念、提升思想境界、坚守人生追求，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，讲奉献、比作风、赛实绩、重品行，着力打造特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的高素质干部队伍，努力建设人民满意的政府。

提升科学施政能力，一心一意为民尽责。全体政府工作人员都要把加强学习、提高素质作为履行职责的根本保障，牢固树立“终身学习”的理念，勤于学习、善于思考、精于实践，不断提高驾驭科学发展、推动社会和谐的本领。要把解放思想、开拓创新作为履行职责的强大动力，牢固树立“创新发展”的理念，敢于打破陈规陋习，勇于突破条框限制，以新思路催生新局面，以新措施开创新业绩。要把高点定位、争创一流作为履行职责的根本要求，牢固树立“干大事、创大业”的理念，做到困难再多、率先发展的信念不动摇；压力再大、跨越发展的意志不减弱，全力开创政府各项工作新局面。

提升高效执政能力，全心全意为民服务。全体政府工作人员都要始终牢记政府是人民的政府，为人民服务是我们的天职、是人民政府的基本职能。要大兴求真务实之风，讲实话、出实招、办实事、求实效，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、实绩在一线创造；切实改进文风会风，少开会、开短会、开解决问题的会。对定下来的事，说办就办、办就办好，雷厉风行的推动落实，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖拉等现象。健全完善目标责任考核体系，强化重点工作考核督办，推动各项工作高效落实。切实强化服务基层、服务企业、服务群众意识，只要是辖区的事，难度再大，都要主动介入、提前介入，想方设法解决；只要是群众需要的事，事情再小，都要用心去办，全力办好。

提升民主理政能力，诚心实意为民造福。全体政府工作人员都要时刻牢记为人民服务的宗旨，时刻牢记我们是人民的公仆，时刻把群众冷暖放在心上。牢固树立“为民执政”意识，健全完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策民主化、科学化，提高决策的前瞻性、预见性。牢固树立“民为邦本”意识，虚心问政于民、问计于民、问需于民，使各项决策更加符合实际、更加符合群众意愿。牢固树立“以民为本”意识，把群众关注的热点难点问题作为工作的突破口，满怀真情去研究，全力以赴去解决，真正做到民有所盼、我有所为。

提升依法行政能力，自觉接受人民监督。全体政府工作人员都要把依法行政作为政府工作的生命线，自觉学法、守法、用法，做到依法、规范行政，公正、文明执法。加强制度建设，规范工作程序，按规则办事、按程序办事，用制度管人、用制度管事，促进政府工作规范化、制度化。坚决贯彻区委的决策部署，认真落实人大的决议决定，充分听取政协的意见建议，办好人大代表议案建议和政协委员提案。不断深化政务公开，始终将政府工作置于人大、政协监督之下，置于人民群众和社会舆论监督之下，让政府的一切权力在阳光下运行。

提升廉洁从政能力，努力做到人民满意。全体政府工作人员都要把勤政廉洁作为从政准则，大力弘扬以苦砺志、以俭修身、以廉为荣的良好风尚，坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，争做勤政廉洁的表率。加快电子政务平台建设，推行网上审批和电子监察，进一步加强阳光政务、改进效能监察。深入推进惩防体系建设，认真落实“一岗双责”，完善“事前介入、事中监督、事后审计”制度，从源头上预防腐败发生。大力推进节约型机关建设，最大限度地压缩行政成本，把更多的财政资金用于改善民生。深化政风行风建设，严查违规违纪行为，营造风清气正的干事氛围，不断提高人民群众对政府的信任度和满意度，不断提升人民政府在群众心目中的形象和威信。

各位代表，在新的起点上推进经济社会跨越发展，是时代赋予我们的神圣职责，更是50万人民的殷切期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，坚定信心，抖擞精神，开拓进取，苦拼实干，全力推动区域经济社会又好又快发展，为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的新而努力奋斗！