全镇诚信农民建设工作意见

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为深入贯彻落实省、市关于“三农”工作的有关文件精神，按照市委四届八次全会的总体部署，根据中共市委、市人民政府《关于以诚信农民建设为抓手、全面推进农村经济发展社会和谐进步的意见》文件要求，强力推进全镇上下形成讲诚信、促和谐的良好风气，营造经济社会发展的良好氛围，结合我镇实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大会议精神和今年中央一号文件精神，以生态文明建设为统领，以诚信创建活动为载体，以“五个诚信教育”为核心，全面推动农村经济发展，社会和谐进步。

二、工作目标及主要任务

（一）工作目标

通过五年诚信农民建设活动的开展，使全镇85%以上的农户成为诚信农户、85%以上的村民组成为诚信村组、85%以上的村（居）成为诚信村（居），使诚信农民建设取得显著效果。

（二）主要任务

1、教育农民诚信于党和政府。教育农民群众在享受党和国家一系列强农惠农政策的同时，让农民诚信于党和政府。坚定党的领导，理解党的政策，诚信于党的要求，做符合小康社会目标的新型农民，主动为党和政府分忧，成为构建和谐社会的重要力量。教育农民以正常途径防止自身利益受损，充分相信党和政府对矛盾集中问题的公正处理。

2、教育农民诚信于法律法规。教育农民群众自觉遵守国家法律法规，诚信于法律法规。改变部分农民“法不责众”的错误思想，通过普法教育，提高农民的法律意识，教育农民利用法律武器维护自设权益，做知法守法农民，形成全社会遵纪守法的良好氛围，为构建和谐农村做出贡献。

3、教育农民诚信于市场准则。教育农民按照现代农业发展的要求，诚信于市场。用诚信的办法、诚信的机制来解决农民与龙头企业、农民与市场的关系，发展诚信经济、做优诚信产品、打造诚信品牌、创造诚信企业，形成人人讲诚信的良好氛围，为农村发展提供可靠保证。

4、教育农民诚信于金融支持。教育农民群众树立信用意识，诚信于金融。“好借好还、再借不难”，增强金融机构对农民的信任度，改善农村金融环境，通过金融资本和政府支持相结合，引导金融资本进入现代生态农业领域，推动农村经济又好又快发展。

5、教育农民诚信于合同约定。教育农民群众在生活中、农业生产经营中遵守规则、讲究道德，信守合同，主动履约。

三、构建诚信农民建设的基本体系

（一）三位一体，构建诚信农民建设新体制

1、政府主导

打造诚信政府。镇、村两级要率先垂范，一诺千金。坚决贯彻落实中央和地方各级党委、政府的一系列强农惠农政策，按照农业“一基三化”的总体要求和总规划，以扶强龙头企业，促进农民增收为重点，进一步完善“四大扶持”政策等措施，加大扶持农民和服务农业龙头企业的力度。同时，进一步落实好“一事一议”财政奖补政策和“九个跟进”的保障措施，把“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”的强农惠农措施落到实处，努力提高政府的公信力。

开展诚信升级竞赛活动。开展诚信农户、诚信村（居）、诚信协会（专业合作社）和诚信企业等诚信升级创建活动，对“诚信企业”和“诚信农户”的诚信情况按等级进行“两评两单”考评。“两评”即评选“A级诚信企业”、“☆级诚信农户”，“两单”即红名单、黑名单。其中，评定为A到AAAAA级的诚信企业和☆到☆☆☆☆☆级的诚信农户进入“红名单”，政府和金融机构按其信用等级予以优先扶持；评定为-A到-AAAAA的不诚信企业和-☆到-☆☆☆☆☆的不诚信农户进入黑名单，政府和金融机构根据其失信情况取消扶持和信贷，并给予相应处罚。

2、企业、协会（专业合作社）主推

龙头企业项目推动。农业龙头企业、农业专业合作社(协会)要以信立业，把诚信作为企业生存与发展的根本，牢固树立“诚信是最永久的品牌，诚信是企业的生命”的理念，落实“三定”，履行“三诺”。

定誓言。落户的农业龙头企业、各村农业协会（专业合作社）都必须对政府、对农民、对社会进行“诚信宣誓”，恪守承诺，自觉接受政府、新闻媒体和社会各界的监督。

定模式。农业龙头企业、农业协会（专业合作社）要根据自身的特点和属性，确定推动产业发展、带动农民增收、实现农业增效的主推模式（发展模式），科学确立互利双赢的利益联结机制，既要充分考虑企业能够持续发展的利润空间，又要保证诚信农民能够实实在在的增加收入。

定规划。农业龙头企业、农业协会（专业合作社）要在《市现代生态农业发展规划》及《镇农业产业发展规划（2010-2015）》总体布局的指导下，根据产业、产品的市场走向和前瞻态势，找准定位，制订好带动农民的产业发展规划，对带动的规模、带动的区域、带动的农户、带动的效益等，都要逐一明确，在政府的引导、指导或帮助下有序推进。

3、农民主体

农民要讲诚信。诚信农民建设的主体是农民，关键的问题在于教育农民。各级各部门在采取一切有效措施对农民进行技术教育，技能培训的同时，要按照诚信农民建设的“五大任务”，教育农民真正懂得诚实守信的“三大好处”和能够带来的“三大改变”：即讲诚信能够得到政府扶持，讲诚信能够得到银行贷款，讲诚信能够得到龙头企业带动；讲诚信能够改变现状、发家致富，讲诚信能够改变人生、创造辉煌，讲诚信能够改变民风、铸就和谐。

农民要会管理。农民在得到政府扶持、银行贷款和项目带动后，第一要能吃苦。真金白银等不来，只有勤劳实干才能发家致富；第二要懂技术。虚心学习技术，靠真本事赚钱；第三要严格规范。按照技术规范、生产流程和具体要求对项目进行科学管理才会出效益。

农民要会协作。让农民懂得做大做强产业的关键是团结协作，形成合力，把单家独户、单打独斗的力量集中起来，节约成本，放大效益。建立农机、物流、销售等农村社会化服务组织，以提高农民参与市场竞争和抵御市场风险的能力。

（二）三维联结，打造诚信农民建设新机制

1、诚信农民联结诚信政府，核心是解决扶持问题

建立诚信发展投入机制。支持农业“一基三化”产业发展，着力培育壮大特色农产品板块基地，以"两栽一养"为重点，按照"强蔬菜、扩肉鸡、壮茶叶"的思路，切实加大基地建设力度，增强示范带动作用，加大对有龙头企业带动辐射的主导产业、支柱产业以及诚信农民、诚信企业。各村（居）及镇属部门，要紧紧围绕镇党委、镇政府确定的主导产业，抓项目、抓发展，继续重点扶持龙头企业、农业专业合作经济组织、小特色小项目、农业科技带头人等。

建立诚信教育培训机制。把培育新型农民作为诚信农民建设的基础前提。各村（居）及镇属部门，在“三百工程”、“阳光工程”、“十百千示范工程”等农民教育培训的过程中，必须将诚信农民教育同计划、同安排、同考核。各中小学必须把诚信教育列入德育教学计划，镇业余党校要增挂“诚信农民教育学校”的牌子，采取一切有效措施对广大中小学生和干部职工进行诚信教育，为诚信农民建设营造良好的氛围。

建立诚信环境保障机制。重点在发展环境、服务环境、执法环境等方面为诚信企业和诚信农民提供及时、周到的服务。各执法执纪部门，对诚信经营的企业和个人，要鼓励支持；对恶意影响甚至破坏诚信环境建设的，要依法采取必要的惩诫手段严厉打击，为诚信企业和诚信农民保驾护航。镇党委、政府将各村（居）及镇属部门服务诚信企业、服务诚信农民的工作纳入年度目标予以考核。

建立诚信创建考评机制。进一步完善对龙头企业、农业专业合作社（协会）和农户的“两评两单”考评机制，制定出台对诚信农户、诚信村（居）、诚信单位的考评办法，让诚信等级越高的农户、村（居）、协会（合作社）和企业得到表彰和奖励，得到更多的政策支持，得到更大的信贷授信额度，得到更高的信贷贴息。同时，将企业诚信等级作为农业企业申报市龙头企业和晋升、省和全国龙头企业的前置条件，每两年考评一次，符合条件的保留或推荐晋升上一级龙头企业，不符合条件或有一定缺陷的，视其程度取消龙头企业资格或降低等次。

2、诚信农民联结诚信龙头企业机制，核心是解决市场问题

以温氏、大发“四提供一回收一确保”模式，草地奶牛示范场“集中饲养、分户经营、统一服务、共担风险”模式为借鉴，探索、实践“世阳模式”、“华慧模式”、“一代模式”、“贵美模式”、“德丰模式”等具有特点的农业龙头企业发展带动模式，建立龙头企业与农民利益的联结机制，推动我镇农业“一基三化”发展。

3、诚信农民联结诚信金融企业机制，核心是解决资金问题

积极配合市诚信办开展的星级诚信农户、诚信村组、诚信村（居）、诚信企业等级评比创建活动，按照联社推动诚信农民建设信贷支持方案争取金融企业的信贷支持，不断激活金融资本服务于农村，服务于农业，服务于农民。

（三）三项推进，实现农业农村和谐发展新突破

1、强力推进生态农业、循环农业、高效农业发展。按照《镇农业产业发展规划（2010-2015）》的总定位、总布局和总要求，以"两栽一养"为重点，按照"强蔬菜、扩肉鸡、壮茶叶、精果树"的思路，做大做强以蔬菜为主的优势产业；做精做优以精品水果、优质茶叶为主的特色产业；巩固提升粮（油）为主的传统产业，倾力打造“绿色品牌”、“生态品牌”，并将优势产业在三至五年内转化提升为农业支柱产业，迅速扭转传统产业作为支柱产业几十年不变的格局。同时，抓住清织铁路、清黔高速路、厦蓉高速（至织金段）立项、开工的重大机遇，积极发展农产品加工、运输、冷链、储藏及批发市场。

2、强力推进农业设施装备建设。努力“提高现代农业装备水平，促进农村发展方式的转变”。

（1）全力推进“十大基础设施”建设。农业现代化的关键是农业设施、农业装备现代化。“靠天吃饭，靠牛耕地”实现不了农业现代化。为此，各级各有关部门必须按照“水、电、路、气、房、林、电视、电话”十字方针，以及《镇农业产业发展规划（2010-2015）》的产业布局，制定或调整农村基础设施建设规划。要从今年百年不遇的特大干旱暴露出来的问题中总结经验教训，科学规划，合理布局，有的放矢，有序投入，不断加强水利基础设施建设、基本农田建设、道路交通建设、生态林业建设、农村电网改造、农业机械化、生态环境保护、生态文明新农村建设、扶贫开发和农村信息网络建设等“十大基础设施”建设力度，努力提高现代农业的装备水平和农业农村抵御自然灾害的能力，逐步实现农业农村“基地标准化，设施（装备）现代化，操作机械化，环境生态化”。

（2）强力推进农村信息化“五网”建设。充分利用市被列为全国“三电合一”工程试点县有利时机，积极配合参与市农村“广播电视网”、“电子政务网”、“远程教育网”、“农业经济网”、“三电合一网”的农村“五网”信息平台，不断提高农业农村工作的信息化程度，从而拓宽农民视野，提升农民素质，推动诚信农民建设和农村经济社会又好又快发展。

3、强力推进农村精神文明建设。把诚信农民建设作为农村党的建设和精神文明建设的重要内容，大力开展以“三清八治三创建”为主要内容的精神文明创建活动，强力推进农村“拆、规、整”工作，让农民素质有新提高，让农业产业有新调整，让农村发展有新突破，让农村环境有新变化。

各村（居）、各单位要把诚信农民建设和“三创一办”有机结合起来，充分认识开展以诚信农民建设为主要内容的农村精神文明建设的重要性和紧迫性，要积极开展诚信机关、诚信单位、诚信企业、诚信业主、诚信窗口、诚信团队、诚信饭（商）店、诚信家庭、诚信伙伴、诚信产品（商品）等系列创建活动，为诚信农民建设营造良好的社会环境，为诚信建设提供有力支撑。

通过诚信农民建设，在广大农村形成人人讲诚信，个个守信用的良好氛围，努力推动我镇农村经济科学发展，社会和谐进步。

四、诚信农民建设的组织领导

诚信农民建设是贯穿我镇当前和今后一段时间农业农村工作的一件大事，目标任务已经明确，需要各村（居）、各单位加强领导，采取强有力的措施，务必抓出成效。

（一）组织领导

成立镇诚信农民建设工作领导小组，加强对全镇诚信农民建设工作的组织领导。领导小组组长由镇党委、政府主要领导担任，常务副组长由分管农业的领导担任，副组长由镇党委班子成员担任，成员由各村（居）支书、主任及包村单位负责人担任，领导小组下设办公室在镇党政办，从有关部门抽调人员到办公室工作。

（二）明确责任

镇诚信农民建设领导小组办公室要将诚信农民建设的有关工作任务分解到各村（居）、各有关部门（单位），并把诚信农民建设工作列为各乡（镇、街道）和各有关部门（单位）年度目标任务予以考核。

（三）督查督办

镇诚信农民建设领导小组办公室和镇督办督查问责中心要加强检查指导和督查督办的力度，每月召开一次工作例会，通报情况，查找问题，总结经验，部署工作。