村党支部建设指导意见

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为认真落实《中共市委关于深入实施“堡垒工程”努力在全心全意为人民谋幸福中创先争优的意见》，切实增强村党支部凝聚力，对各乡（镇、街道）党（工）委、市直各部门党委提出如下指导要点：

一、加强队伍建设

（一）村党支部书记队伍建设

1、抓集中教育培训。一是将村级基本工作业务编成教材或工作手册。二是市级层面集中学习培训。市委组织部干部教育科商市委党校定好村党支部书记集中教育培训课程。设置课程时，建议加强与纪委、宣传部、农业局、就业局、诚信办等协调，统筹有关培训资源，确保集中教育培训内容的广泛性和针对性。课程设置原则上应征求乡镇和一定范围内村干部的意见。三是乡（镇、街道）采取请进来和走出去相结合方式开展培训。各乡（镇、街道）利用市委党校乡镇分校对村党支部书记集中教育培训不少于2次；分批组织村党支部书记到本市农村“星级”党建示范点观摩、交流学习不少于2次。

2、抓挂职村党支部书记管理。一是明确2010年选拔挂任党（工）委委员的村党支部书记的培养目标，与之签定带头发展、带领发展的专项目标责任书。二是总结第一批挂职经验，制定挂职村干部管理办法，逐步形成长效工作机制。三是着手考虑第二批公开选拔方案。

（二）党员队伍建设

1、抓发展党员工作。一是狠抓农村能人队伍建设，为发展党员打基础。认真按照《关于加强农村能人发掘转化和培养的通知》（建办通字〔2010〕9号）要求，加强农村能人队伍建设。二是切实落实《关于进一步加强农村发展党员工作的通知》（建办通字〔2010〕12号）要求，认真抓好发展党员工作。三是今年发展党员的目标：严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的要求，切实制定工作措施，加大培养力度，1500人以下的村至少发展1名党员、1500人以上3000人以下的村至少发展2名党员、3000人以上的村至少发展3名党员，彻底消除“无党员村民组”。四是职责要求。乡（镇、街道）党（工）委副书记是发展党员工作的第一责任人，村党支部书记是直接责任人。对发展党员工作不力的党组织书记进行严格问责。

2、提升农村党员素质。一是认真落实“”制度。乡（镇、街道）党（工）委委员为联系村党员至少上1次党课，对村党支部和党员开展创先争优活动进行点评。二是通过集中学习、送学上门等方式，分批培训，将农村党员普遍培训一遍。农村党员集中学习培训不少于1天。注意与农业局、就业局、社保局等协调，落实有关政策性培训。将党的路线方针政策、市委和乡（镇、街道）党（工）委的决策部署等编印成学习手册，做到农村党员一人一册。三是切实发挥农村党员干部现代远程教育接收站和农家书屋在提升农村党员素质方面的作用。

3、激励帮扶关怀农村党员。一是实施“党员创业带富工程”项目。认真落实《中共市委办公室关于转发〈市“党员创业带富工程”实施方案〉的通知》要求，切实抓2012年“党员创业带富工程”项目。按照8至15名的规模，扶持党员能人创业带富。二是帮扶关怀农村困难党员。市直机关企事业单位党支部与联系村党支部开展结对共建活动，为联系村党支部办理1-2件实事；市直机关企事业单位党员认真落实“五个一”结对要求。三是乡（镇、街道）机关（站、所）党支部党员一对一包保农村困难党员，建立工作台帐，经常走访慰问，为他们办理一批实事。

4、发挥农村党员先锋模范作用。一是深入开展“六诺双评”承诺活动。乡（镇、街道）党（工）委要明确专人，到村开展指导开展承诺活动。二是开展“九岗六环三考评”无职党员设岗定责工作。认真落实《中共市委关于全力实施党的建设新的伟大工程争创党建工作模范区的意见》关于“九岗六环三考评”工作的有关要求。

二、加强支部自身建设

（一）抓村党支部带领发展的能力建设

1、定发展目标、定履职承诺。4月份，村“两委”协商确定三年发展目标和2012年度目标。重点围绕村级生产生活基础设施、发展壮大村级集体经济、农村文化公益项目等确定目标。发展目标报乡（镇、街道）党（工）委审核，便于统筹安排有关经济社会发展事项。村党支部主持召开党员大会和群众代表会议，村“两委”向党员和群众作出履职承诺。同时，在党务村务公开栏公示三年发展目标和2012年度目标。

2、定绩效考核。各乡（镇、街道）结合实际制定《村干部绩效考核办法》，严格兑现奖惩。

3、开展“履职陈述、争优点评、群众公认”活动。今年12月至2012年1月，村党支部书记、村委会主任向乡（镇、街道）党（工）委书面述职；村党支部主持党员大会和群众代表大会，听取支部书记和村委会主任述职，联系各村的党（工）委委员对村“两委”工作进行点评，党员和群众代表对村“两委”工作进行满意度测评。汇总满意度测评结果报市委党建办。

（二）抓村党支部维护农村稳定的能力建设

1、记民情日记。各乡（镇、街道）统一印制民情日记本，要求村“两委”干部记民情日记。不定期对记录情况进行指导检查。

2、第一时间报告情况。建立村党支部舆情收集机制，村党支部每一位党员都是舆情收集员。要求党员随时向党支部反映舆情，村党支部要及时研判，对影响稳定的重大舆情在第一时间向党（工）委报告。坚决杜绝党员参与非正常上访和聚众闹事。

3、第一时间调处矛盾。村党支部要在第一时间化解村里各种矛盾纠纷，做到小事不出村。及时向党（工）委反映群众的诉求。

（三）抓便民利民服务

1、推进便民利民服务站（点）规范化建设。做到基础三有，即：有规范的便民利民服务阵地、有乡村组三级健全的服务网络、有一支高素质为民服务的队伍；保障三强，即：组织保障强、经费保障强、制度保障强；服务三好，即：服务态度好、服务质量好、服务评价好。

2、扎实开展全程服务工作。坚持村“两委”主要干部轮流坐班制度，公布村干部联系电话，确保群众办事随时能找到人。对群众需要到乡镇行政中心办理的事项，可代办的，由村干部全程代办。

3、开展便民利民服务满意度测评。市委党建办对便民利民服务情况，随时随机抽样开展满意度测评。

（四）抓村级民主建设

严格执行“四议两公开”工作法，即：涉及村级发展和村民切身利益的重大事项，经党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决议，将决议公开和实施结果公开。

（五）抓党务村务公开

1、按要求规范建设党务村务公开栏。按照发〔2010〕24号文件要求，5月底，每个村都建成一块永久性党务政务公开栏。

2、党务政务公开监督与管理。抓好村党务村务公开的指导和监督，出现3例违务村务公开事项或出现1例因党务村务未公开而引发群体性、越级上访的，乡（镇、街道）年度党建目标考核不得定为一等奖，并严肃追究相关责任人的责任。村未按规定落实党务村务公开要求的，扣发村“两委”主要负责人年度绩效考核奖的50%；引发群体性上访、越级上访的，取消年度绩效考核奖并追究责任。

（六）抓廉洁干事环境建设

1、开展村干部廉洁干事教育。全年开展村干部廉洁干事教育不少于2次。

2、与村干部签廉洁干事承诺书。5月中上旬，全面完成与村干部签廉洁干事承诺书。

3、严格执行村级资金使用审批程序。严格执行《中共市委关于全力实施党的建设新的伟大工程争创党建工作模范区的意见》中规定的资金使用审批程序。每一笔支出必须在使用后3个工作日内在公开栏内公示，每季度对支出情况集中公示一次。发现3例以上违反村级资金使用程序的，乡（镇、街道）年度党建考核不得定为一等奖；对违规管理使用资金的村干部，取消村干部报酬中的年终考核部分，并严肃追究相关责任。

（七）抓活动阵地建设

1、综合楼维修。5月份，对村级综合楼进行全面检查并维修，特别是对屋面漏水、墙面破损等要及时修补。

2、“四个中心”建设。把综合楼建成党员群众的议事中心、培训中心、活动中心和服务中心，配置必要的桌椅。注意室内墙面布置，如“”制度、党徽、入党誓词、基层党组织“五个好”要求、党员“五带头”要求等。

3、村级综合楼的日常管理。重点抓好综合楼室内卫生，周边环境卫生和绿化。