关于农业机械化发展提议

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为加快提升全区农业机械化水平，促进农业机械化又好又快发展，根据《市人民政府关于促进农业机械化又好又快发展的意见》精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、充分认识加快农业机械化发展的重要性和必要性

近年来，随着强农惠农政策的深入实施，我区农业机械化取得长足发展，农机装备总量大幅增长，农机作业水平明显提升，农机社会化服务能力日益增强。农业机械化在创新农业经营体制机制、转变农业发展方式、推动农村劳动力转移就业等方面发挥了重要作用，为促进粮食增产、农业增效和农民增收提供了重要支撑。但我区农业机械化还存在装备结构不尽合理、科技含量不够高、经济作物机械化程度低、农业机械化公共服务体系建设滞后等问题。各级各部门要充分认识加快发展农业机械化重要性和必要性，正确把握我区由传统农业向现代农业转变的关键时期，针对广大农民对农机作业需求及其性能和质量要求越来越高的实际，积极作为，为努力实现我区农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会做出新的贡献。

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以“立足大农业，发展大农机，服务新农村”为目标，以提高农机装备水平、优化农机装备结构、提升农机服务水平、确保农机安全生产和增强农业综合能力为主线，以提高重要农时、主要作物、关键生产环节机械化水平为重点，不断完善政府支持、市场引导、项目带动、规范管理的运行机制，使全区农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平实现新发展，推进农机化又好又快发展，促进农业农村现代化，加快实现全区科学发展新跨越。

（二）发展目标

到年，全区农机装备水平大幅提升，各类机械配套更加合理。农机总动力由现在的19.5万千瓦，达到30万千瓦，农机总值达到3亿元，农机服务总产值达到1.5亿元。主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，重点经济作物关键生产环节综合机械化水平超过66%，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业机械化得到全面发展。农业机械化服务体系不断完善，服务能力明显增强，农业机械对农业的贡献率30%以上。建立健全以“农机维修服务体系、农机科教培训体系、农机信息服务体系、农机安全生产监管体系、农机示范推广服务体系”等为内容的农机公共服务体系。

（三）基本原则

坚持因地制宜,协调推进,紧跟农业结构调整和生产方式转变;坚持突出效益,先进实用,优化农机装备结构;坚持机制创新,科学发展,完善农机社会化服务功能;坚持市场引导,政府扶持,调动各方发展农机的积极性;坚持依法监督,规范管理,促进农业机械化健康发展。

三、明确促进农业机械化发展的主要任务

（一）全面加快农作物生产机械化进程。围绕提升粮食生产机械化质量与水平，在巩固小麦生产机械化的基础上，重点发展玉米生产机械化，加快发展玉米播种机、联合收获机、秸秆还田机、青贮机等农业机械，围绕推进经济作物机械化发展，以种植、收获为突破口，着力建设大蒜、马铃薯、花生等经济作物生产机械化示范区。大力推广保护性耕作技术、深松技术和等离子体种子处理技术，在山区广泛推广应用核桃脱皮机具。加快推进丘陵山区机械化的引进和推广力度，加大试验示范点的数量，进行机具考核，制定技术规范，奠定推广基础。促进先进适用机具、技术转化为现实生产力，提高群众的经济效益和社会效益。

（二）着力改善农机装备结构和布局。坚持农、林、牧、副、渔各行业并举，耕、播、管、收、加各环节并重，稳定增加装备总量，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他机械的比例，注重加大设施农业、园林、园艺、畜牧、渔业等先进农机具推广力度，全面促进各业农机化再上新水平。着力解决粮食作物机械化与经济作物机械化发展不协调的问题。加大对经济作物机械的推广力度和补贴力度，引导经济作物生产机械的快速发展。

（三）建立完善农机社会化服务体系。以农机专业合作社建设为重点，不断发展壮大新型农机服务组织。充分利用农机补贴政策，加大政策扶持力度，优先支持农机大户、农机专业合作社增加装备、扩大规模。稳定耕、种、收作业项目，向机械植保，节水灌溉、设施农业等服务领域延伸，向集农田作业、生产资料供应、农产品加工服务于一体的综合性合作社发展，强化服务功能，增强市场竞争力。加强制度和运行机制建设，积极引导农机合作服务组织按照《农民专业合作社法》的规定和“建设标准化、管理规范化、经营专业化”的要求，加强对合作社的指导和业务培训，强化技术信息服务，改善管理水平，提高经营效益。加大政策扶持力度，提高农机服务行业的比较效益。充分发挥农机专业合作社在农业生产和农村土地流转、承包经营、规模经营的主力军作用，不断提高农民的组织化程度。发挥各类农机服务组织在发展农机运输、修配、销售等农机服务业中的重要作用，进一步培育和壮大农机服务市场主体，带动乡村农机服务业的繁荣发展。

（四）切实加强农机安全监理和农机产品质量管理。强化农业机械安全技术检验工作，加强牌证管理，提高农业机械挂牌率、年检率和驾驶员持证率，狠抓农机作业安全，预防和减少农机事故发生。加强农机市场管理，抓好质量监管，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。开展“平安农机”创建活动，多措并举，建立农机事故应急快速反应机制，争创全国平安农机示范区。加强农机教育培训工作，积极组织开展拖拉机驾驶员培训、“阳光工程”农机使用与维修培训、职业技能培训等，增强广大农民机手的劳动技能，促进农村劳动力转移。认真做好农机维修网点管理，深入实施农机维修技术资格准入制度，开展“星级文明农机维修网点”创建活动，规范维修服务行为，提升维修服务水平。

四、建立加快农业机械化发展的长效机制

（一）建立组织保障机制。各镇（街）要高度重视农业机械化工作，结合当地实际，认真研究，明确推进农业机械化发展的思路、目标和重点，及时制定和完善相关的政策措施。要将农业机械化发展作为现代农业的重要指标，纳入“十二五”发展规划和镇（街）经济考核体系，严格落实责任，认真组织实施。要加强农机工作机构和队伍建设，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机技术推广、生产作业、社会化服务等方面的突出问题。

（二）建立政策扶持机制。要多渠道筹措农业机械化发展资金，切实加大对农业机械化的投入力度，逐步建立以财政资金为导向、农民和农业经营服务组织投入为主体、社会资本为补充的多元化投入机制。对中央、省、市、区财政投入的农机专项资金，重点支持农机装备结构优化、先进农机具创新示范和农机规模化作业，鼓励支持建立现代农业机械化示范园区，扩大对经济作物机械化、设施农业机械化、农产品加工机械化的政策倾斜，在适宜地区实施保护性耕作、土地深松、秸秆还田、高效植保、节水灌溉等农机作业补贴试点，建立土地深松机械化示范基地，加强对农机服务体系建设的扶持。按照国家规定，认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税的优惠政策，对批发和零售的农机免征增值税。继续对跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费，建立农机跨区作业“绿色通道”。

（三）建立紧密协作机制。各街（镇）、各有关部门要在区政府的统一领导下，认真履行职责，搞好全方位指导和服务。农机管理部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好农业机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门要加强农艺与农机相互融合技术的研究推广；水利部门要做好农业节水灌溉技术的推广应用；畜牧兽医、林业等管理部门要大力推广先进适用机械设备；发改部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农业机械购置补贴政策和农业机械化项目实施监管；科技部门要加大对农机化新技术、新机具、新成果开发推广的扶持；质监部门要加强农机产品质量监管；工商部门要加强农机市场秩序监督管理；金融部门要协调金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；有关行业组织要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。