教育局学年教育指导意见

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2011学年，我县教育取得了振奋人心的成绩，“十二五”教育事业发展的宏伟蓝图已基本绘就，高考重点上线人数创历史新高，重点率和重点上线万人比均居全市第一。2012学年是我县提出“在全省经济欠发达地区率先创建教育现代化县”这一宏伟目标的第一年，也是全面实施教育事业发展“十二五”规划的关键一年。为切实做好2012学年我县教育工作，现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持科学发展观，全面贯彻落实国家、省、市教育工作会议和教育规划纲要精神，以“加快发展步伐，为创建教育现代化县夯实基础”为目标，以促进教育“普惠、优质、特色、和谐”发展为导向，以“大力推进均衡发展、着力加强队伍建设、全面提高教育质量、切实营造和谐氛围”为举措，让每一个学生享受学习的快乐和幸福。

二、重点工作

1、大力推进均衡发展

加快学前教育发展。坚持学前教育公益性和普惠性，全面实施《县学前教育三年行动计划》，建立投入以政府为主、招收适龄儿童以公办幼儿园为主、教师以公办教师为主的“三为主”发展机制。结合“小县大城”总体规划，修编全县学前教育布局规划。启动平原乡镇中心幼儿园新一轮迁建、扩建、扩容工程，办大办强乡镇（街道）中心幼儿园，新建赤城街道和始丰街道中心幼儿园，扩建玉湖幼儿园，鼓励村（居）、企事业单位以集体的名义创办幼儿园。鼓励城乡示范性幼儿园和中心幼儿园通过举办分园、设立教学点等方式，扩大优质学前教育资源，促使优质学前教育资源向农村地区延伸。加强城镇小区和中心村幼儿园建设，改善边远山区送教点设备设施，扶持一批民办龙头幼儿园，逐步解决学前教育“入园难”问题。加强学前教育教师队伍建设，按照公办幼儿园配备1班1人公办教师的要求，增加学前教育教师编制数，并建立学前教育教师雇员制。雇员制教师由县人劳局和教育局联合考录，人事关系留在县人才交流中心，日常管理由教育局负责，并实施每月不低于2200元的最低工资标准（具体实施办法另行制定）。

加快义务教育城乡一体化进程。根据人口集聚趋势和“小县大城”总体规划，制定《县中小学校布局“十二五”规划》。加快城区校网调整，赤城四小争取年底前开工建设，赤城中学完成食堂建设，始丰中学实施一期扩建工程，做好福溪街道中小学建设的前期准备工作。优化农村校网布局，启动新一轮布局调整，初中推行跨乡镇办学，“十二五”期间基本完成对小学100人以下、初中3个班规模以下学校的调整工作。深入推进小班化教学改革，参与改革的学校要认真实施，全面总结，形成特色。组建“名校引领、一体发展、捆绑考核”的教育发展联合体，联合体内“学校统筹管理、资源统筹使用、教学统筹组织、师资统筹培养、教研统筹安排、工作统筹考核”。设立义务教育均衡优质奖，对推进义务教育均衡优质发展成绩突出、贡献重大的学校予以奖励。

加快普通高中优质特色发展。坚持质量提升与特色发展相结合的原则，牢牢抓住全省实施优质特色普通高中评估的难得机遇，推动我县普通高中多样化发展。深入推进高中新课程改革，有力应对新高考带来的各种挑战。进一步健全选课走班制度，鼓励普通高中立足学校传统和优势，对必修课程进行校本化开发，形成符合学生实际、具有校本特色的课程体系。完善硬件设施配备，着重推进满足学生走班教学需要的功能教室建设，配齐配足学校必修课程和选修课程所需的仪器设备。中学、平桥中学、育青中学要积极创造条件，争取跻身省首批优质特色普通高中行列。继续推进高中招生改革，支持高中学校有序竞争。

提升职业教育服务能力。加快职业教育专业结构调整，按照“做强主体专业，拓展新兴专业，改造传统专业”的思路，结合我县产业发展和学生就业情况，基本完成专业结构阶段性调整任务，初步形成与区域经济和产业转型升级相匹配的专业体系。加强职业教育基础能力建设，完成职业中专二期工程，全面建成职教中心，做好第二职业技术学校整体搬迁的前期工作。加强校企合作，建立健全学校主导、行业指导、企业参与的人才培养机制，充分利用职教集团的桥梁纽带作用和职业学校丰富的教育资源，加强对企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民的技能培训及学历教育，对未升入高一级学校学习的初高中毕业生继续实施预备劳动力培训，提高城乡居民的学历层次和劳动技能。

协调发展其他各类教育。继续重视特殊教育发展，着力改善特殊教育中心办学条件，加强特殊教育教师队伍建设，按照有关规定落实特殊教育教师待遇，鼓励和引导社会各界以多种形式支持特殊教育发展。积极扶持民办教育发展，鼓励和支持民办学校（幼儿园）上规模、上等级，整体搬迁天成职技校。支持民办学校教师队伍建设，民办学校教师在职称评审、业务培训、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同等权利。健全成人教育网络，积极发挥乡镇成人文化技术学校和社区学校在“新农村”建设和服务“三农”中的作用，广泛开展教育培训和各种文体活动，满足广大群众接受继续教育的需要。

2、着力提升学校内涵

深化学校自主发展项目。在过去两年的学校发展性评价活动中，大量被专家组肯定的自主发展项目，要不断巩固阶段性成果，进一步深化项目，使之课题化、课程化、形成特色；部分需规范的项目，要早计划、早部署、早落实，使之常规化，进入优秀项目行列；少数需调整的项目，须在10月中旬前，拿出新的自主发展项目规划，交评价办初审。今年的学校发展性评价还有4所副乡镇级小学和7所公民办高中段学校参加。请这些学校务必在10月底前制订好5年发展规划和自主发展项目规划。

加强师德建设。把师德建设放在教师队伍建设的突出位置，将教师职业理想、职业道德、职业心态教育纳入教师培养培训的基本内容，使教师安于从教，善于从教，乐于从教。引导教师牢固树立以学生为本的理念，对每一个学生负责，对学生全面发展负责，对学生终身学习负责。引导教师严谨笃学、淡泊名利、自尊自律，自觉抵制有偿家教，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。建立和完善教师职业道德评价、考核机制，将师德表现作为教师业绩考核、职务聘任、进修深造和评优评先的首要条件。

加强名优教师培养。加强名优教师队伍建设，组建名师工作室和优秀教师学科群，建立健全名优教师联谊会和读书会制度，并通过研修培训、学术交流、项目资助等多种方式，培养一批学科教学领军人物和教学骨干。设立名优教师联络点和责任区，实施名优教师“3211工程”（省市名教师建立3个联络点，县名师建立2个联络点，各类教坛新秀和教学大比武一等奖获得者、学科带头人等优秀教师建立1个联络点，带动1000名青年教师专业成长）。鼓励名师名校长大胆探索，创新教育思想、教育内容、教学方式，形成教学特色和办学风格。完善激励机制，按每室每年5万元标准安排名师工作室专项经费，每年安排80万元设立名优教师培养基金，对省市教坛新秀和教学大比武一等奖获得者进行专项奖励，设立教育科研专项基金，对教科规划部门立项的国家级课题予以经费补助，并以县政府名义对研究成果突出的国家、省、市级课题予以奖励，努力建设有利于教育家成长的环境。

加快教师专业成长。进一步完善各级各类学校（幼儿园）校(园)长和教师专业发展培训制度，以5年为一个周期，以专业发展为重点，对校(园)长和教师进行全员培训。逐步增强校(园)长和教师选择培训机构、培训课程、培训时间的自主权。建立健全校本培训制度，鼓励教师“跨学科、复合化”学习和发展。建立相对灵活的职业学校教师培训机制，完善教师定期到企业实践制度。鼓励教职工在职参加电大学历提高培训，学校给予一定的经费补助，并为考核合格教师记入继续教育学分。实行优胜劣汰和末位退出机制，2012年开始，对年度考核末位的教职员工进行提高培训，培训后仍不适应岗位工作要求的实行异地交流和转岗。

建立完善义务教育学校教师交流制度。加强校长和骨干教师在城乡之间和名优学校与薄弱学校之间的交流，实行校长任期制，校长任期5年为一届，校长在同一所学校任职一般不超过两届。从2012年暑假开始，毕业分配录用到老城区学校的教师，任教满6年后，须交流到平原农村学校服务4年，人事关系保留在原学校，服务期满考核优秀的可回原学校任教；毕业分配录用在平原农村学校的教师，服务满6年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再回原学校任教；毕业分配录用在山区学校的，实行服务期制度，服务期满5年后，考核优秀的可以参加进城考试或到城区学校挂职4年再到平原农村学校任教。2012年暑期前在岗的专任教师（男50周岁、女45周岁以下），仍通过城乡支教和教研区联合体内定向交流的办法实现有序流动。凡1962年9月1日以后出生直接录用在城区中小学的教师，需晋升中小学高级专业技术资格的必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教（全职支教）经历，方可推荐评审。

3、全面提高教育质量

实施素质教育。坚持德育首位原则，把德育融入学校教育的各个环节，坚持全员育人、全过程育人。加强学生党团组织、少先队以及各类社团建设，充分发挥学生自我管理、互帮互助在德育教育中的作用。坚持健康第一，进一步完善学生体质健康监测和公布制度，广泛开展阳光体育运动，不断提高学生的体质健康水平。加强心理健康教育，健全心理问题早发现、早干预、早纠正机制，努力把心理危机解决在萌芽状态和低龄阶段。大力开展综合实践活动，着力建好中小学生素质培训中心。各校要积极开展各类素质教育活动，在认真组队参加全县性比赛的同时，结合自身实际，深入开展体育节、艺术节、读书节、科技节、综合实践等活动，让每一个学生都有展示个人才能和特长的机会。

减轻课业负担。进一步规范办学行为，严格控制学生在校集中上课时间和学生课外作业量，确保学生休息和锻炼时间，严禁义务教育阶段学校组织早晚自修和一切形式的补课。各校要深化课堂教学改革，全面推广“轻负担、高质量”教学，着重培养学生的学习兴趣和自主学习能力，坚决抵制“题海战术”等严重挫伤学生学习积极性的教学行为。完善中小学课业负担监测、举报、公示和问责制度，各校要实行中小学生课业负担征求意见制度和学校教学活动安排公示制度，广泛听取学生和家长意见，自觉接受师生和家长监督。

加强质量监管。健全质量监管机制，加强质量监测和质量分析，逐步构建起统筹城乡教育改革发展、具有特色的基础教育质量监测体系和数据库。各校要充分利用质量监测结果，进一步加强管理，改进工作，提高教育教学质量。进一步健全“教学常规管理月”制度，各学校要落实教学常规管理责任，提升教学常规管理水平。充分发挥现代信息技术在提高教育教学质量中的重要作用，建好全县教育教学资源库，实现优质教育教学资源共建共享。切实加强备考工作，各高中学校和初中学校要密切关注高考、中考动向，畅通信息渠道，及时调整备考计划，不断提高备考实效。高考要力争重点率和上重点线万人比继续稳居全市前列，并在全省向前移位，县政府每年安排100万元设立高中教育发展奖励基金。中考既要增加全市前5000名学生名额，又要减少后30%学生比例，力争总体水平位居全市前列。

实施初中教育提质行动。以名优学校、城区学校为龙头，加快推进以强带弱、以城带乡、以优扶差工作。进一步完善初中学校基础设施建设，加大资源调整力度。对初中校长及各类管理者进行专门培训，用5年时间对初中重要岗位的管理人员和骨干教师轮训一遍。实施初中“3524”工程，“十二五”期间，为初中学校培养30名县级名教师，5名市级名校长，200名学科带头人和骨干教师，培训400名优秀班主任。

4、切实营造和谐氛围

切实做好扶困助弱工作。进一步完善义务教育阶段贫困生分类资助长效机制，加大高中段学校、职业学校、幼儿园贫困生和贫困大学生的资助力度，形成覆盖所有学生的资助体系。继续做好外来民工子女的义务教育入学工作，确保外来民工子女同等接受良好教育。主动帮助留守儿童和后30%学生解决生活上、学习上的各种困难，注重心理沟通和亲情关怀，使他们在同一片蓝天下生动活泼的健康成长。增强对残疾学生的人生引导和职业技能、就业能力培养，帮助他们树立融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。

切实加强党风廉政建设。进一步加强制度建设和教育监督力度，全面落实“五项规定”、“六条禁令”和党风廉政建设责任制。严禁各级教育管理人员利用职权和职务上的影响谋取不正当权益，不准个人违规干预和插手基建工程项目、物资设备采购、招生录取和职称评聘等工作，严格执行“干部选拔任用四项监督制度”，各校在干部选拔上要坚持正确的用人导向，防止和纠正选人用人的不正之风。继续推行“阳光采购”、“阳光招生”和“阳光人事”，不断深化校务公开，让权力在阳光下运行。继续实行述职述廉和个人重大事项报告制度。严格执行教育收费有关规定，严肃查处乱收费行为。继续开展以“治庸治懒、提质增效、狠抓落实”为主题的“深化作风建设年”活动，严肃查处学术不端行为，自觉抵制有偿家教，坚决杜绝教师玩忽职守、违反计划生育、亵渎女生、体罚学生和参与黄赌毒等严重影响教育形象的现象，努力塑造教育为民的良好形象。

切实加强学校安全维稳工作。全面提高学校安全防范水平，各校要完善校园保卫、值班、食品卫生和传染病防控等制度。健全校园突发公共事件应急预案和群策群防机制，继续实施“校安工程”，力争全面完成省定危旧校舍维修改造任务。继续开展中小学生安全工作“六个一”活动，进一步加强校园安保工作，各校要积极配合有关单位做好技防网建设，全面提升人防、物防和技防水平。加强校园食品卫生安全工作，校园食品必须严格实行定点采购或超市配送，食品从业人员必须持证上岗。加强安全教育和安全演练，强化防火、防溺水、防交通事故和传染性疾病防控等安全知识教育，进一步提高学生安全防范意识和自我保护能力。维护校园网络安全，教育学生健康上网。切实做好各类信访、上访工作和效能网答复工作，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三、工作要求

1、增强发展意识

穷县办大教育，关键在发展。近年来，我县牢固树立超前意识，千方百计加快教育事业发展，赢得了先发优势。但城区校网调整滞后、适龄儿童入园难等历史遗留问题仍然没有得到根本性解决，而且出现了优质教育资源供求矛盾突出、教师专业素养跟不上教育改革步伐等新问题。面对教育“十二五”规划的宏伟蓝图，要切实增强发展意识，以“在全省经济欠发达地区率先创建教育现代化县”的宏伟目标为指引，加快学校软硬件建设，加快教育教学改革步伐，以领先于经济社会的发展速度解决各种新老问题。要继续实施学校发展性评估，加快学校自主发展、特色发展和优质发展，不断满足广大群众接受多样化、高质量的教育需求。

2、增强管理意识

管理是办高水平教育的必要前提，各校要切实增强管理意识，全面落实科学管理、精细管理和人本管理，不断提高管理水平和管理成效。加强学生管理，充分发挥班主任和党、工、团等组织的重要作用，密切家校联系，实行全员管理和全方位管理，尤其要加强活动、课间、午间、自修课和住宿生的管理，确保学生在校期间不留管理盲区。加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，进一步完善财务报销审批和政府采购制度。加强食堂管理，义务教育阶段学校食堂必须由学校举办，鼓励幼儿园和高中段学校食堂自主经营，各校要单独建立食堂帐簿，按成本补偿原则建立餐饮定价机制，核定合理的饭菜价格，确保饭菜质量。加强环境管理，各校要采取有力措施，大力推进校风、教风、学风建设，营造风正气顺的教育环境。

3、增强学习意识

教育是一项专业性很强的工作，随着教育“十二五”规划的实施和教育教学改革的深入推进，理念和思路决定了教育发展的高度和出路。为了保持我县教育发展的自身优势，进一步加快发展步伐，必须增强学习意识。通过学习，解放思想，提升理念，准确把握教育规律和学生身心成长规律。要在学习中找准问题实质，理清破解思路，确保工作实践中少犯低水平错误，少干低效率工作。要建立健全学习机制，广泛开展学习会、读书会活动，并把学习情况列入校长和教师的年终考核内容。要营造良好的学习氛围，校级班子要带头学习，并以自己良好的学习习惯和学识魅力带动教师学习，凝聚教育合力。各校要把加强学习作为提升教师业务素养的重要举措，排入工作计划，提上重要议事日程。

4、增强执行意识

执行力是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。在我县当前教育发展情况下，增强执行意识是加快教育发展步伐、创建教育现代化县的必然要求，也是检验校长工作能力的重要标志。各校要切实增强执行意识，在实际工作中全面贯彻落实上级有关会议和文件精神，高标准、高要求完成教育事业“十二五”规划的实施任务。要结合学校实际，以促进学生生动活泼地健康成长、满足广大群众接受高质量的教育需求为工作落脚点和出发点，大胆探索，大胆创新，形成推动教育事业加快发展的长效机制。要在发展中认清问题，克难攻坚，合力破解，确保我县教育沿着正确的道路健康和谐发展。要有令则行，有禁则止，确保政令畅通，对有令不行、有禁不止而影响学校事业发展、引发群众不满情绪的，要追究校长和有关人员的责任。