城市品牌农业建设意见

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近年来，我市把发展品牌农业作为农业转方式、调结构的主线来抓，在品牌基地建设、农产品商标注册、农业“三品一标”认证、营销推介等方面做了大量工作，取得了明显成效。为进一步推进品牌农业建设，提升农业的标准化、科技化、组织化、产业化、市场化水平，增强市场竞争力和社会影响力，大幅度提高农业综合效益，促进农民致富增收，经市政府研究，决定今年在全市开展“品牌农业效益年”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央农村工作会议、市十二次党代会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，明确品牌富农惠民这一主要目标，突出综合效益全面提升这一主题，把握提高质量安全、科技支撑、产业化经营和市场化运作、营销推介等重点，创新机制、整合力量、强力推进，实现品牌农业知名度持续增强、市场占有率不断攀升、附加值明显提高和农民增收贡献率大幅增长的总体效果，为加快建设富裕、和谐、幸福奠定坚实基础。

二、任务目标

主要工作目标为：规模经营主体明显增多，投资10万元以上的规模种养户新增100个，引进提升10家规模农业龙头企业，培养50个年营销额突破500万元的农民专业合作社、10家年销售收入过1000万元的涉农营销企业；农产品安全质量水平不断提升，新增标准化种植基地10万亩、标准化规模养殖场（小区）35个，新增“三品”认证20个；品牌农业的影响力进一步增强，力争2个以上名优农产品通过“中国农产品地理标志”登记或2件涉农商标通过“中国地理标志证明商标”认证，争创1件“中国驰名商标”、2件省著名商标、5件市著名商标；品牌农产品的营销状况持续向好，力争在5个以上大中型城市建立名优农产品直销店，打入大型超市，60%以上的品牌农产品进入中高端消费市场，综合效益提高30%左右。

三、工作重点

（一）走好规模扩张集约发展增效路子。以特色农业园区基地建设为重点，努力提高农业的规模化、区域化种养水平，提高农业综合效益。在拉长做宽三条精品产业带的同时，加快打造大葱、优质粮食、甜瓜西瓜、薄皮核桃等区域规模种植板块，持续抓好特色品牌规模基地和综合性现代农业园区建设，推动规模扩张、品种丰富、品质改善和综合功能完善。进一步完善和落实有关政策，在尊重农民意愿前提下，引导和促进土地经营权依法有偿流转，推动土地向经营大户、种养能手、合作社和农业企业集中。创优发展环境，加大招商引资力度，积极引进社会力量参与规模种养基地园区的建设，重点抓好七星谷文化产业园等20处重点基地园区的规划建设和提升，每个镇（街道）至少新增或提升一处规模种养基地或园区。

（二）走好质量提升优质优价增效路子。把提高农业标准化和质量安全水平作为品牌农业发展和现代农业建设的首要任务，健全完善和推行普及各类农林水畜产品的标准化生产规程，加强投入品管理，加强标准化基地、无规定动物疫病区建设，新增标准化种植基地10万亩、标准化规模养殖场（小区）35个，从源头上保障农产品的质量安全。制定完善扶持政策，新增“三品”认证30个，促进农业标准化和农产品质量的提升。充分发挥市农产品质量监测中心的作用，进一步完善提升基层农产品质量安全检测站科技及物质装备水平，形成健全的质量安全检测体系。发挥农民专业合作社作用，健全监督和约束机制，加强对农产品基地的监督。加快建立市场准入制度、农产品质量可追溯制度、不合格农产品报告制度，加强对各类农贸市场和流通环节的管理，通过多环节全方位监管，提升全市农业的标准化和质量安全水平。

（三）走好科技进步方式转变增效路子。充分发挥农业科技的支撑作用，通过科技提升标准，提高质量，打造精品，创立品牌，大幅增加农业综合效益。进一步健全完善科技服务体系，在加强市、镇两级农业科技服务机构的同时，支持科研单位、中介机构、合作组织、科技园区、涉农企业及各类农村实用人才等参与科技服务活动，逐步建立以市镇农业科技服务机构为主、社会机构为辅的全方位多层次科技服务体系。加大对农业科技的投入和扶持，在积极对上争取引进科技项目资金的同时，制定科技扶持政策，加大对科技项目开展、高端科技人才培养引进、农村实用人才队伍建设、科研单位的投入倾斜。制定支持农业科技人员到生产一线服务的激励政策，让农业科技人员与农民实现零距离对接和服务。研究培养农村实用人才的政策机制，提高政治和经济等方面的待遇，鼓励农村实用人才在科技服务中发挥更大作用。加强重点实用科学技术和农畜品种的引进和推广。以市场需求为导向，引进优质特色农畜良种和高产开发、高档设施农业、节水节肥、立体种养等先进技术和生产方式，降低生产成本，提高资源利用率和农业生产水平，提高市场占有率，实现农业效益提升。

（四）走好产业延伸深度加工增效路子。围绕我市名优农产品深加工、精加工，优化投资环境，积极引进知名大型龙头企业落户，带动我市品牌农业向高层次发展。积极培育壮大晶荣食品、圣洋食品等现有农产品深加工龙头企业，给予政策倾斜，使其规模扩大，增强辐射带动力。积极牵线搭桥，引导银鹭集团等驻章农业龙头企业与品牌农产品生产基地对接，鼓励龙头企业优先使用农产品。积极吸引我市工商企业和社会资金投入建设农产品深加工企业，推进农业龙头企业不断做强做大，打造带动力强大的龙头企业群体。制定鼓励农产品加工的政策措施，强化农产品经营业户的深加工意识，通过对农产品进行分级分类加工，延长产业链条，实现增值。

（五）走好提高组织化互助合作增收路子。制定农民专业合作社发展意见，组织优秀示范社评选和合作社负责人培训、交流、观摩活动，年内重点提升50个农民专业合作社的规范化建设水平。要制定合作社发展的信贷、税费等扶持措施，使其在农业活动中发挥更大作用。健全完善合作社扶持引导和规范管理机制，确定一批农民合作社进行优先扶持。建立大葱、鲍家芹菜、薄壳核桃、奶牛养殖、农机服务等行业协会，健全协商发展和自律机制，规范生产经营活动。

（六）走好市场拓展品牌营销增效路子。按照现代农业发展的要求，在主体培育、模式创新、宣传推介、体系完善上求实效。充分发挥农业合作社和农产品经纪人的作用，提高其运营能力，完善政策，吸引更多的工商业户投身名优农产品营销，年内打造10个年经营收入1000万元以上的品牌农业营销主体，形成完善的名优农产品销售网络。创新农产品营销模式，大力推广“龙头企业＋合作社＋农户”、“市场＋合作社＋农户”等订单农业，形成的完整产销链条，促进农产品生产销售。积极推动和深化农超对接、农企对接、直供直销，在占领市场的基础上，与北京、上海等重点城市，特别是省会城市的著名超市建立长期合作关系。推行现代商业营销方式，通过现代物流、连锁配送等，加快农产品销售流通效率。积极引导广大农产品经营主体强化商标意识，加大产品商标注册力度，争创全国驰名商标、全省著名商标，提高产品市场竞争力，提升农产品综合效益。加强对品牌农产品的宣传推介，围绕提高消费者对我市农产品和农业品牌的认可度，通过在知名媒体组织策划形象广告，进行专题报道、平面宣传，举办各类农产品采摘节庆活动，召开高层次特色品牌农产品推介会，邀请名人到我市参加农业活动等方式，进一步加大农业宣传和农产品推介力度，提高我市农业和农产品的影响力。

（七）走好功能开发服务拓展增效路子。在发挥农业保障食品供应基本功能基础上，充分挖掘农业的生态、生活功能，带动农民多渠道就业增收。努力增强农业工程建设对全市经济社会发展大局的服务和保障作用，抓好七星谷农林产业园、白云湖生态湿地、胡山森林公园、百丈崖水库风景区、黄河万亩生态园等各类农业观光园区、都市农业园区建设，加快推进农事节庆活动向文化展示、生活体验、休闲度假等功能延伸，满足居民采、游、乐、住、购、行等多层面需求；充分发挥垛庄、杏林水库等水利设施蓄水防洪作用，保障全市生产、生活和生态用水供应。实施南部山区小流域综合治理和荒山造林、退耕还果工程，巩固提升北部沿黄防风固沙林带，增强涵养泉水、维护生态、美化城市、阻挡风沙的能力。

四、保障措施

（一）统一思想，高度重视。深入开展“品牌农业效益年”活动是推进我市品牌农业发展的重要任务，是市委、市政府统筹城乡一体化发展，推动现代都市农业和社会主义新农村建设的重要措施，也是建设富裕、和谐、幸福的重要内容。各级各部门要切实提高思想认识，把开展“品牌农业效益年”活动当作当前一项重要工作放在突出位置来抓，不断总结经验、把握规律，结合各自实际，认真抓好落实，确保取得实效。

（二）明确责任，形成合力。为确保各项任务的完成，市政府实行年度目标责任制，细化各镇（街道）和职能部门的品牌农业工作任务。品牌农业效益年活动整体工作由市农办统筹，负责抓好政策制定、协调调度、典型培植、宣传推介、检查考核、评先树优等工作；农业、林业、水务、畜牧、农机、蔬菜中心等部门在完成各自任务的同时，实行包镇（街道）、包重点工程责任制，加强对全市品牌农业效益年活动的技术指导和服务；供销、商务、邮政等部门要立足本职业务，在品牌农产品产销服务上积极开展工作；宣传部、新闻中心、广播电视台要强化对活动开展情况的宣传。其他有关部门要发挥本职作用，全力支持品牌农业建设。各镇（街道）要抓好各项重点工作的落实，以点带面、整体推进，努力实现品牌农业效益上的新突破。

（三）加大政策扶持，完善激励机制。市政府将进一步加大对品牌农业发展的投入力度，设立品牌农业发展专项资金，用于科技项目开展、科技人才引进、农业三品认证、农业商标争创、标准园区基地建设、推介展销活动，对带动作用大、效果好的合作社、营销组织、龙头企业进行奖励，对表现优异，做出突出贡献的单位和个人予以授牌表彰。各级各部门要进一步加大工作力度，创新工作方法，强化有效措施，推动我市品牌农业、现代农业和新农村建设迈上新台阶。