区老龄人群事业规划意见

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区人民政府各工作部门，各街道办事处，各直属机构：

为了进一步加快我区老龄事业发展，积极创建全国老龄工作先进区，根据中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、国务院办公厅《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发〔2006〕6号）、国家老龄办等10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）和市政府《关于加快发展养老服务事业的意见》（市政发〔2009〕80号）精神，结合我区实际，现就加快我区老龄事业发展提出如下意见：

一、充分认识加快发展老龄事业面临的重要性和必要性

（一）加快发展老龄事业，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体体现。妥善处理人口老龄化问题，关心老年人的需求，认真解决老年人生活的实际困难，有利于保持家庭关系和睦稳定，促进老年群体与其他群体和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文明进步的重要标志。

（二）加快发展老龄事业，有利于带动相关行业发展，促进经济增长，提高全体人民生活质量和水平。人口老龄化是当今世界面临的一个重大社会问题。我国于1999年步入人口老龄化社会，是最早步入人口老龄化的城市之一。目前，全市60岁以上老年人达124.21万人，占全市总人口的14.83%；我区60岁以上老年人达9.7万，占全区总人口的13%，人口老龄化高于全国、全省平均水平，已进入人口老龄化加速发展阶段。加快发展老龄事业，培育养老服务产业链，是拓展服务新领域、扩大就业的有效途径，对促进经济社会发展具有重要意义。

（三）加快发展老龄事业，是关爱老年人、弘扬中华民族传统美德的迫切需要。中华民族素有尊老敬老的传统。随着我区人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，高龄、“空巢”、独居、失能老年人越来越多，老年群体在日常生活照顾、精神慰籍、康复护理、紧急救助和临终关怀等方面呈现日益增长的养老服务需求。但是，我区老龄工作体制机制还难以适应当前工作要求，为老服务体系建设与老年人养老服务需求还有一定差距；机构养老床位数量不足，管理水平和服务水平有待提高；居家养老的覆盖面窄，服务内容单一，难以满足老年人多元化的养老需求。加快发展老龄事业，是破解我区日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路。

二、加快老龄事业发展的指导思想、基本原则和总体目标

（四）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我区人口老龄化发展趋势和特点出发，坚持老龄事业与全区经济社会相适应，有计划、有步骤地推进老龄事业协调健康发展。

（五）基本原则：坚持统筹协调社会各界力量、融合各种社会资源、全社会共同关注老龄事业的原则；坚持老龄事业政府主导，向社会化方向发展的原则；坚持从物质和精神两方面提高老年人生命生活质量的原则。

（六）总体目标：力争用3到5年时间，逐步完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的区、街道、社区三级养老服务体系，切实提高老年人物质和精神文化生活水平，基本实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为和老有所教的目标。继续保持我区老龄工作在全省、全市的领先地位，力争在今年迈进全国先进行列。

三、主要任务和责任分工

（七）制定老龄事业发展规划。区民政局和区老龄办要抓住编制“十二五”规划的契机，结合我区实际，研究制定我区老龄事业“十二五”发展规划。区发改委要把老龄事业纳入区经济社会发展中长期规划及年度计划，把建设社会养老机构、开展居家养老服务等为老服务列入为民办实事的“民生工程”，推动全区老龄事业快速健康发展。

（八）健全老龄工作机构。区政府有关部门要按照中央、省、市对老龄工作的要求，把老龄工作纳入目标考核内容，保证机构、编制、人员和经费落到实处。区老龄委成员单位、各街道办事处要有1名领导、1名联络员和1名专干负责老龄工作，各社区要成立老年协会，形成区、街道、社区三级老龄工作网络。

（九）建立老龄事业正常投入机制。把老龄事业经费列入区级财政预算，按全区老年人每人每年2元标准按时足额拨付，并根据经济社会和人口老龄化发展水平逐步增长。从2010年起，每年从本级财政和福彩公益金中安排一定的养老服务事业专项经费，用于高龄老人保健金发放、三无老人集中供养、爱心护理床位补贴和养老机构建设、居家养老服务、困难老人救助等。区财政局要根据项目资金管理有关规定，确保经费及时到位，并加强资金监管。

（十）完善社会养老保障制度。区人社局要认真贯彻落实中央、省、市关于城镇企业职工基本养老保险和医疗保障政策，保证基本养老金按时足额发放；要以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面；要协助区老龄办对全区未纳入社会养老统筹的60岁以上老人生活状况进行全面调研摸底，积极探索城镇未参加养老统筹老年人养老保障机制。区卫生局要发挥社区卫生服务中心作用，将服务延伸到养老机构，建立老年人健康档案，做好老年病防治、咨询和健康教育等工作，逐步建立老年人医疗保障的长效运行机制。

（十一）大力发展养老服务机构。区民政局要积极宣传有关社会福利社会化的政策，鼓励、引导和支持社会力量通过公建民营、民办公助等多种形式兴建老年公寓、养老院、敬老院和爱心护理院，力争每年培育建设1个养老机构，到2015年使全区机构养老总床位达到1000张。要切实加强养老服务队伍的知识化和专业化建设，加强对养老机构从业人员的职业技能培训，严格实行持证上岗制度，逐步形成专业护理员队伍，不断提升为老服务水平，满足不同层次、不同类型养老需求，推动养老服务事业加快发展。

（十二）健全居家养老服务体系。区民政局和区老龄办要结合我区实际建立完善区、街道、社区三级居家养老服务信息管理网络，力争今年年底前建成居家养老呼叫信息管理平台并开始运行。继续做好享受政府援助服务老人的扩面工作，2010年底前达到500户，力争到2015达到1000户。全面开展社区居家养老服务示范工作站创建工作，2010年底前完成10个，力争到2015年使示范站总数达到30个，依托示范站开展老年日托、老年餐桌、文体活动、法律维权等各项为老服务，形成覆盖全区的社区居家养老服务。要继续扩大助老志愿者队伍，深入开展各项助老服务，不断满足老年人需求。各街道办事处和社区要按照我区居家养老工作的有关要求，抓好工作落实。

（十三）大力发展老年教育文化体育事业。辖区离退休人员管理部门、各类老年社会团体要积极组织老年人参加符合实际需要的广播、电视、网络和函授教育，要充分发挥区老年大学的平台作用，规范教学管理，改进教学方法，丰富教学内容，提高教学质量，把老年教育与老年人维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进和谐建设。区文体局要加强老年体育活动场所和设施建设，力争到2015年使全区60%的社区都建成具有一定规模的场地。要积极组织老年人开展健康有益的文体活动，全区大型活动每年不少于1次，老年人社区各类文体活动参与率达到75%以上。通过各类活动丰富老年人精神文化生活，推动老年文化娱乐活动向更高层次发展。

（十四）落实各项优惠政策。按照市政府《关于加快养老服务事业的意见》（市政发〔2009〕80号）精神，各部门要落实下列优惠政策。

1.区财政局落实下列资助政策：

（1）对在我区范围内经各级老龄办审批新建的爱心护理院，按半护理、全护理床位每月分别补助60元和80元的标准，区级财政承担50%。

（2）对社会力量兴办的社区居家养老服务中心（站），经由市、区老龄办和民政局进行综合评比，按实际开展的养老服务项目，设定不同等次，给予不超过4万元的一次性奖励补贴。同时，对居家养老服务中心（站），按照固定服务50户以上老年人家庭，每年给予5000元的运营补贴。以上一次性奖励补贴和运营补贴，区级财政承担50%。

（3）90岁以上老年人和100岁以上老年人分别每月享受80元和210元的高龄保健补贴，区级财政承担40%。

2.规划分局、国土分局在编制区域规划和土地利用年度计划实施方案时，应统筹安排社区老年服务设施、活动场所和福利设施建设用地，并按有关法律法规规定，采用行政划拨方式或优惠有偿方式供地，采取有效措施，保证新建老年服务设施的建设用地。

3.经市、区民政、老龄部门审批的社会福利机构，相关部门可减免有关费用。税务部门按国家现行优惠税收规定执行，暂免征收企业所得税，免征营业税，自用房产、土地的房产税，城镇土地使用税；人防部门要减半收取人防工程易地建设费，免收城市人防建设资金；用水、用电、用气按居民生活类价格执行。

4.对养老机构和居家养老服务组织吸纳持有《省就业失业登记证》的人员，区人社局要免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训，培训后经职业技能鉴定合格的发放相应的职业资格证书，持证上岗可申请享受社会公益性岗位政策。

5.养老机构和居家养老服务组织，可按社会福利机构规定接受国内外组织和个人的捐赠。对受赠款物要全部用于改善收（寄）养对象的生活和设施，并接受捐赠人和有关部门的监督检查。捐赠支持养老事业的企事业单位、社会团体和个人，凭受捐赠单位出具的财政部门统一印制的票据，按国家有关规定享受税收优惠政策。

四、组织保障

（十五）加强领导，落实责任。区政府有关部门、各街道办事处要充分认清老龄化社会所面临的严峻形势，加强对老龄工作领导，把发展老龄事业、做好为老服务作为本部门、本单位的重要工作来抓，按照职责分工，落实人员、经费和工作责任，切实解决好老龄工作中遇到的困难和问题，确保老龄事业快速发展。

（十六）明确分工，通力协作。区老龄办要切实履行“综合协调、监督检查、参谋助手”的重要职能，认真研究当前老龄工作面临的新情况、新问题，为区委、区政府科学决策当好参谋助手。全区老龄委成员单位要按照各自分工，密切配合，通力协作。区统计局要做好老年人口统计和人口老龄化发展趋势预测分析。公安分局、区司法局要加强老年法律服务和法律援助工作。其他部门和单位也要积极弘扬孝道文化和敬老爱老传统美德，形成全社会关注和重视养老事业的良好氛围，共同推动老龄事业快速健康发展。

（十七）强化管理，全面推进。区老龄委要加强对成员单位和各街道办事处履行职责情况的督促检查，建立科学的监管机制和考评机制，并将老龄工作纳入目标考核，对年度任务完成好的部门和单位要进行表彰。相关部门和单位也要加强对本部门老龄工作管理，建立健全各项老龄工作制度，使推进老龄工作有章可循，做到管理有制度、工作有效果，不断提升全区老龄工作水平。