城区农业机械化发展意见

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各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为认真贯彻落实国务院、省和市文件精神，进一步促进我市农业机械化又好又快发展，加快农业现代化建设，结合我市实际，现提出以下意见：

一、充分认识加快农业机械化发展的重大意义

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，发展农业机械化是现代农业建设中带有方向性的战略任务，是实现农业现代化的必由之路。近年来，随着国家一系列强农惠农政策的全面实施，我市农业机械化取得长足发展，农机装备总量大幅增长，农机作业水平明显提升，农机社会化服务能力日益增强。农业机械化在创新农业经营体制机制、转变农业发展方式、推动农村劳动力转移就业等方面发挥了重要作用，为促进粮食增产、农业增效和农民增收提供了重要支撑。但我市农业机械化与现代农业发展、新农村建设的新需要，与广大农民的新需求相比，还存在装备结构不尽合理、科技含量不够高、经济作物机械化程度较低、农机化公共服务体系建设相对滞后等问题。当前，我市正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，随着工业化、城镇化和新农村建设的加快推进，农村劳动力结构和农民劳动观念发生了深刻变化，广大农民对农机作业的需求越来越迫切，对农业机械性能和质量的要求越来越高，农业机械化对现代农业发展的支撑和推动作用越来越明显。各级各有关部门要充分认识加快农业机械化发展的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感，按照科学发展的要求，大力发展农业机械化，加快推进农业现代化，努力实现农业现代化和工业化、城镇化“三化”同步推进、协调发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《省农业机械化促进条例》、《省农业机械管理条例》等法律法规，按照“发展大农机，服务大农业，建设新农村”的战略要求，以推动农业发展方式转变为主线，以促进粮食增产、农业增效和农民增收为核心，以提高重要农时、主要作物、关键生产环节机械化水平为重点，以科技进步和政策支持为动力，着力调整区域布局、优化装备结构、创新发展模式，统筹推进农机、农艺和农业经营方式协调融合，加强农机社会化服务体系建设，努力提高农业机械装备水平、服务水平、科技水平、安全水平，推进农业机械服务市场化、专业化、产业化，实现农业机械化全面协调可持续发展。

（二）基本原则。坚持因地制宜，协调推进，紧跟农业结构调整和生产方式转变；坚持突出效益，先进实用，优化农机装备结构；坚持机制创新，科学发展，完善农机社会化服务功能；坚持市场引导，政府扶持，调动各方发展农业机械化的积极性；坚持依法监督，规范管理，促进农业机械化健康发展。

（三）发展目标。到年，全市农机总动力达到142万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到92%以上，重点经济作物关键生产环节机械化实现重大突破、综合机械化水平超过70%，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业机械化得到全面发展。农业机械化服务体系不断完善，服务能力明显增强。

到年，全市农机总动力稳定在163万千瓦左右，主要粮食作物耕种收综合机械化水平稳定在95%以上，重点经济作物生产基本实现机械化，设施农业、畜牧业、水产业、林果业和农产品初加工业等行业机械化发展水平力争走在全省前列。基本实现农业机械行业的产业化和市场化，初步建立起集农机购置、田间作业、维修保障和信息为一体的农业机械化服务体系。

三、明确促进农业机械化发展的主要任务

（一）全面加快农作物生产机械化进程。围绕提升粮食生产机械化质量与水平，在巩固小麦生产机械化的基础上，重点发展玉米生产机械化，加快发展玉米精量播种机、玉米旋播机、喷药施肥机、联合收获机、秸秆还田机、青贮机等农业机械，大力推广玉米贴茬直播、联合收获、秸秆还田、秸秆青贮等技术，“十二五”末全市玉米生产机械化程度达到92%以上。在水稻种植区普及推广育插秧、收获等机械化技术，加快推进水稻生产机械化。围绕推进经济作物生产机械化发展，以种植、收获为突破口，着力加强大葱、韭菜、花生、棉花等经济作物生产机械化技术示范推广，“十二五”末全市大葱开沟、培土、收获三大生产环节机械化程度达到70%以上。围绕蔬菜、林果、种苗、花卉等设施农业发展，大力推广田园管理、电动卷帘等设施农业机械，加快发展生态植保、病虫监控、温度湿度控制、秸秆反应堆增肥等高科技技术和机械设备，推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。

(二)着力改善农机装备结构和布局。坚持农、林、牧、副、渔各行业并举，耕、播、管、收、加各环节并重，稳定增加装备总量，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他机械的比例，重点发展大型复式、先进适用、节能环保机械，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，量效并重协调发展。引导农田作业产中机械化向产前产后机械化转变，促进农业机械化转型升级，形成适应优势农产品生产的区域机械化装备结构，提高不同作物生产质量效益的机械化技术结构。积极发展农产品加工机械，做大做强农产品机械化粗加工、深加工产业，逐步引进蔬菜、果品、饲料、水产品等加工设备，大力推广粮食加工烘干、良种包衣、农产品冷藏、秸秆综合利用等机械设施，推动农业机械化全面发展。

（三）积极提升农业机械化科技水平。大力推广以深松深耕、免耕播种、联合收获为代表的机械化增产增收技术，以节水灌溉、精量播种为代表的机械化资源节约技术和以化肥深施、高效植保、秸秆综合利用为代表的机械化环保技术，加强与生产厂家、技术科研部门的交流与合作，积极引进推广新机具，促进机械装备升级和技术改良，加快普及主要作物关键环节农业机械化新技术、新机具应用。制定适应不同作物的农艺标准、机械作业规范和技术路线，建立农机农艺协作机制，大力推广适合机械化作业的品种和种植模式，为规模化生产、机械化作业创造条件。完善农机、种子、土肥、植保等推广服务机构协调配合机制，组织引导农民统一农作物品种、茬口、施肥和植保，提高农机化技术的集成应用水平。加快实施农业机械化创新示范工程，各镇（街道）要结合优势农产品基地建设，分别建立1-2处主要粮食作物和主要经济作物机械化生产创新示范基地，探索不同地区机械化发展的新模式。要着力实施保护性耕作、土地深松深耕推进工程，制定《保护性耕作工程建设规划》和《土地深松深耕工程建设规划》，开展高标准、高效益保护性耕作、深松深耕示范区建设，基本形成我市保护性耕作支撑服务体系。“十二五”期间，全市推广保护性耕作35万亩以上，耕地全面深松深耕一遍。

（四）努力完善农机社会化服务体系。积极鼓励社会力量、社会资本进入农机服务产业，大力扶持农机大户等各类社会主体领办、创办农机专业合作社，“十二五”期间，全市每个镇（街道）至少建立2家设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的农机专业合作社示范社，辐射带动其他农机专业合作社和农机大户快速发展，真正建立起以农机专业合作社为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系。在规划、用地、投入等方面积极支持农机专业合作社。扶持建设一批农机服务大院，改善农机存放、保养条件。推广“企社共建”模式，协调支持农机企业与农机专业合作社合作建立5个大型农机维修站，解决大中型高性能农业机械的维修难题。积极开展“星级文明农机维修网点”创建活动，“十二五”期间创建省级四星、五星级文明农机维修网点4个。要引导农机服务组织创新经营机制，大力培育发展农机销售、维修服务市场，积极开展跨区作业，推行订单作业、承包服务、产加销“一条龙”等服务方式，逐步做大做强农机服务产业。

（五）大力加强农机公共服务能力建设。以农机技术推广、质量监督、教育培训、信息宣传和安全监理等五大体系为主要内容，以政策、科技、装备、人才、体制为主要支撑，努力打造依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务体系，拓展公共服务领域，提高公共服务能力。整合市、镇（街道）、村（居）三级农机科技推广力量，实施“5516”农机推广体系建设工程（组建5个农机推广专家团队、50名的市、镇（街道）农机推广指导员队伍、近1000人的村级农机推广员队伍、6000户的农机推广示范户队伍），构建“农机专家—市、镇（街道）农机推广指导员—村（居）农机推广员—农机推广示范户”四支队伍，形成层次分明、四位一体、系统完整、覆盖全市的农机科技推广服务体系。依托《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，投资130万元实施农业机械化技术推广、安全监理能力建设，切实提高农机技术推广、安全监理装备水平和服务能力。创建国家级农机安全监理装备示范县，建设一个现代农业机械化新技术推广基地。市农机局成立农机质量监督站，建立健全农机质量投诉监督体系。加强农机市场管理，组织开展农机购置补贴产品质量调查，抓好质量监管，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。要建立完善全市农业机械化信息服务平台，实现农机服务组织网络互联和信息共享。提高农机服务组织化程度，促进农业机械合理有序利用。要高度重视农机教育培训，加快提高农机教育培训能力。扎实开展农业机械化教育培训大行动，重点打造农机化管理人才、科技人才和实用人才三支队伍。加大投入，加快建成集农机化新技术推广与培训、农机新机械展示演示与交易、大型高性能农业机械维修与保养于一体的农机科技示范培训中心。充分发挥市农机化学校在农机培训中的“前沿阵地”作用，结合“阳光工程”等各类农民培训项目，深入开展农机管理、科技、实用技术培训和科普宣传，每年培训农机管理、科技和实用技术等1200人以上，不断提高农机从业人员的整体素质，为农机化发展提供保证。切实加强农机安全监理。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展农机法律法规和安全生产知识宣传教育，强化农业机械安全技术检验工作，加强牌证管理，提高农业机械挂牌率、年检率和驾驶员持证率，突出抓好重要农时季节的农机作业安全，预防和减少农机事故发生。深入开展“文明监理、优质服务”活动，加强农机安全监理队伍建设，建立农机事故应急快速反应机制，提高科学监管水平，扎实推进“平安农机”建设。

四、建立加快农业机械化发展的长效机制

（一）建立组织保障机制。各镇（街道）要高度重视农业机械化工作，把农业机械化发展列入重要议事日程，深入贯彻落实有关法律法规，不断提高依法促进农业机械化发展的能力和水平。要结合各自实际，认真研究制定农业机械化发展规划，明确推进农业机械化发展的思路、目标和重点，及时制定和完善相关的政策措施。要将农业机械化发展作为现代农业和新农村建设的重要指标，纳入“十二五”发展规划和科学发展综合考核体系，严格落实责任，认真组织实施。要加强农机工作机构和队伍建设，改善工作条件，保障活动经费，真正达到工作落实有专职队伍、办公场所有完善设施、干部工资有财政保障、服务能力有科技支撑，切实解决农机技术推广、生产作业、社会化服务等方面的突出问题，扎实推进农业机械化又好又快发展。

（二）建立多元投入机制。要多渠道筹措农业机械化发展资金，切实加大对农业机械化的投入力度，逐步建立以财政资金为导向、农民和农业经营服务组织投入为主体、社会资本为补充的多元化投入机制。严格落实农业机械购置补贴政策，在积极争取和利用好中央、省和市财政扶持资金的基础上，市财政每年列支一定资金作为农机专项资金，重点支持农机装备结构优化、先进农机具创新示范和农机规模化作业，探索建立现代农业机械化示范园区，扩大对经济作物生产机械化、设施农业机械化、农产品加工机械化的政策倾斜，实施保护性耕作、土地深松深耕、秸秆综合利用、高效植保、节水灌溉等农机作业补贴试点，建立保护性耕作、土地深松深耕机械化示范基地，加强对农机服务体系建设的扶持。改进和完善金融服务，积极推动农机抵押贷款业务，研究制定政策，加大对农民和农机服务组织购买大型拖拉机、联合收获机等大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持。按照国家规定，认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税优惠政策，对批发和零售的农机免征增值税。继续对跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费，建立农机跨区作业“绿色通道”。

（三）建立部门协作机制。各职能部门要认真履行职责，搞好全方位指导和服务。农机管理部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门要加强农艺与农机相互融合技术、保护性耕作技术的研究推广；水务部门做好农业节水灌溉技术的推广应用；畜牧、林业等部门要大力推广先进适用机械设备；国土部门要落实好建设农机具停放场（库、棚）所需土地的规划和占地指标；发改部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管；科技部门要加大对农机化新技术、新机具、新成果开发推广的扶持；质监部门要加强农机产品质量监管；工商部门要加强农机市场秩序监督管理；各金融、保险机构要积极开展农机信贷、保险业务；有关行业组织要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，促进农业机械化又好又快发展。