市政办农业园区建设意见

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各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

为加快全区都市农业园区建设步伐，带动农业结构调整，促进城乡统筹发展，拓展农业功能，持续增加农民收入，根据全市《关于抓好一批重点都市农业园区建设的实施意见》，制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以加快“两型”农业发展为目标，深入实施现代都市农业五年发展规划，大力推进农村土地承包经营权流转，创新投入机制，强化科技支撑，加快品牌创建，着力建设一批产业基础强、建设标准高、综合效益好、辐射能力强的现代化都市农业示范园区，促进农业生产、生活、生态功能融合发展，全面提升农业整体素质和效益，实现农民、市民“两高兴、两满意”。

二、目标任务

根据《区农业发展“十二五”规划》，力争“十二五”末建成区级都市农业园区60个，培育市级以上园区30个以上，打造省级示范园区2-3个。年新建标准化蔬菜示范园、葡萄庄园等20个区级农业园区，着力提升草莓采摘园、风情园等十大农业园区。

三、建设重点

根据市农业局《关于抓好一批重点都市农业园区建设的实施意见》和全区农业品牌创建工作要求，新建园区和提升园区要分别抓好以下建设重点。

（一）新建园区。从各街镇推荐的年新建园区中择优选取20个园区纳入项目库，年终根据考核结果选择10个园区进行扶持。在建设模式上，特色精品型园区要突出高端、高质、高效和生态安全；体验参与型园区要突出乡土风情、体验休闲和文化教育；高科技设施型园区要突出工程技术、生物技术、信息技术、装备技术和农艺技术的综合利用；生态景观型园区要突出生态平衡、循环利用、节能节水和环境优美；旅游度假型园区要突出田园风光、观光娱乐和特色农艺。在建设内容上，突出抓好“十个一”：

一是做实一个主体。园区要以具有独立法人资格的农业龙头企业或农民专业合作社为建设主体，有明确的资金来源和充足的资金投入。园区主体要向农业龙头企业发展，依法在工商部门登记注册。企业应以农产品生产、加工、销售、农业观光等为主业，建立完善的企业化运行机制，并以园区为核心带动周边发展壮大主导产业，发展订单农业和物流配送，逐步发展壮大为市级、省级乃至国家级农业龙头企业。

二是做好一个规划。各街镇要在全区现代都市农业五年规划的基础上，制定完善街镇现代都市农业发展规划，把农业园区、旅游景点、名胜古迹、农家乐贯穿起来，打造都市农业观光旅游专线或专带。园区要聘请专业设计院所或有关专家策划好产业定位、市场定位和运行机制，制定高标准的园区建设三年规划。园区规划总投资要在500万元以上，年度投资200万元以上。园区年度实施方案是市、区两级园区竞争立项和考核的主要依据。各园区要高度重视，要按照“先发展生产生态，再发展生活休闲”顺序，合理分解年度建设内容，做到年度建设内容指标明确，建设进度安排科学合理，确保园区建设有力、有序推进。

三是流转一片土地。为确保园区长远稳定发展，要求纳入监管考核范围的农业园区，规划总面积不低于500亩，核心区成方连片土地流转面积不低于350亩，流转时限不低于5年。各街镇要指导园区和农民按照“平等、自愿、互利”的原则，积极稳妥地加快流转土地，为园区建设提供发展空间。

四是突出一个主导产业。园区要根据市场需求，以蔬菜、花卉苗木、林果等高效特色经济作物种植和畜牧、水产等特色养殖为主，培植一个特色鲜明的主导产业。主导产业生产面积要占园区核心区面积的80%以上。同时，要大力引进新品种、新技术，建设现代化连栋温室、日光温室、钢架大拱棚、喷滴灌等高效设施，高标准配套水、电、路、林和加工、包装、冷储配送等基础设施，打造成高科技、现代化农业生产典范。

五是做响一个品牌。品牌是园区发展的生命力，各园区要高度重视品牌注册和打造。

一要立足园区主导产业特色和优势，立即注册自有商标；已有商标的园区主体要在一定范围内增加注册类别，扩大商标范围和影响力，同时做好到期商标的续期工作。

二要加大“三品一标”和名牌产品认证力度，提高园区标准化生产水平和产品质量，提升产品的社会信誉和知名度。

三要根据园区形象定位设计一系列观赏性高、冲击力强、方便实用的精美包装，提升园区产品形象和档次。

四要建立网络宣传平台，结合举办推介展览会、广告等方式强化宣传推介，努力打造成省市知名品牌。

六是建立一套科技支撑体系。园区要大力引进专业人才，每个园区必须有一名首席专家，配备一批与园区发展相适应的专业技术人员，并与科研院所建立合作关系，尽快建立起一套涵盖产前物资供应、产中技术指导、产后质量检测及加工、包装、销售全过程的科技支撑体系，为建设高标准园区提供强有力的科技支撑。年内每个园区都要选择3-5项新技术，建设不低于100亩的科技示范田。

七是完善一套质量安全管理体系。园区是展示农业标准化生产和产品质量安全的窗口，要突出抓好质量安全管理体系建设。

一要推行标准化生产，严格按照产品认证标准和技术规范组织生产，实行统一投入品供应、统一生产技术指导、统一病虫害防治、统一加工包装销售。

二要实现质量可追溯。完善农产品质量安全检测手段，健全产品生产档案，全面推行农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。对近年内在质量安全抽检中有农残超标的园区，不得申报市区两级农业园区；在当年抽检中有农残超标的，取消园区资金扶持，整改后仍不能达标的取消园区资格。

八是创建一个美丽生态环境。园区要创建循环农业的典范。

一要创建循环农业示范园区。以沼气、沼渣、沼液综合利用为重点，突出大中型沼气池和生物有机肥应用，建立“畜沼果”、“畜沼菜”、“畜沼渔”等高效生态模式。

二要进一步优化园区生态环境。搞好园区绿化、美化，基本要求是园区内绿化工程要美观大方，达到园林式绿化；园区内水、电、路、房要工艺性设置，打造景观式设施；园区内种养要精准化管理，实现盆景式栽培。

九是构建一个观光休闲场所。

一要丰富休闲观光内容。增强市民参与性，发展生产参与、观光休闲、科技展示、节庆会展、学生实践和素质教育等，积极开发原生态民俗文化。

二要提高配套设施档次。搞好科普服务中心以及停车场、餐饮店、厕所等设施配套。

三要规范休闲观光管理。建立健全各项规章制度，生产、营销和观光实现专业化服务及协调发展。与旅游、教育等部门有机衔接，按照旅游景点的标准提高服务水平，实现多功能多产业有机融合，使园区成为农业旅游的亮点。

四要举办丰富多彩的农业节庆活动。充分挖掘和依托优势产业、产品和乡土文化，大力举办内容丰富、特色鲜明的农业节庆、观光采摘、游园垂钓、新闻、观光旅游、园区推介等活动，提高园区影响力和吸引力，不断提高园区观光率。

十是激发一个好的创意。把园区打造成创意农业的典范。

一要挖掘园区文化。对园区所在区域历史、景观、产品和美丽传说等进行深度挖掘和发展，形成园区特色文化，赋予产品文化内涵，提高产品附加值。

二要创意园区特色。对园区产品、设施、景观和经营活动等进行高层次策划和创意，发展创意农产品、农业文化、农业活动、农业节庆和农业景观等，形成园区特色。三要凸现园区个性。找准市场定位，立足本地资源，创建各具特色的都市农业园区，体现个性魅力。

（二）提升园区。从全区市区两级园区中，选择10个主导产品突出、产业基础强、园区规模大、品牌知名度高、带动农民增收能力强的园区进行提升。建设重点要在落实好“十个一”的基础上，突出抓好“做实主体、做优产品、做大规模、做响品牌、做亮观光休闲活动、做细产品质量安全管理”等方面，进一步完善园区建设规划，提高规划建设标准，细化年度建设实施方案，加快落实各项建设任务，力争尽快建成全市乃至全省一流的示范性园区。

四、工作措施

（一）加强组织领导。区现代都市农业建设工作领导小组负责全区都市农业园区建设工作的组织发动、工作协调、预算安排和考核奖评等工作。区现代都市农业建设工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）负责做好市、区两级都市农业园区的考查推荐、建设督导、技术服务和考核评比等工作。区发改委做好农业园区项目的立项工作；区农办、水务、林业、畜牧、旅游、蔬菜技术服务中心等部门负责做好园区相关项目的对上争取和整合实施；各街镇也要切实加强对园区建设工作的组织领导，健全完善分管领导包园区制度，靠前指挥，加快建设。

（二）加强督导考核。区委、区政府将园区建设工作纳入科学发展目标考核，年终进行考核评比。领导小组办公室每月对各街镇园区建设工作进行督导。各街镇领导小组办公室要于每月25日前将本街镇园区建设进度及时上报区领导小组办公室。区领导小组在6月和11月份要对各街镇园区建设工作进行两次验收考核。考核坚持“有进有退、优胜劣汰”的动态管理原则，按照考评情况对园区进行排序换位和淘汰递补，并根据上级相关要求，完善土地流转合同，严格生产设施和附属设施用地审批程序。

（三）加大扶持力度。根据区委、区政府1号文件《关于推进农村土地承包经营权流转的实施方案》相关要求，突出农村土地承包经营权流转和高效特色设施农业建设，整合利用好市级农业园区和特色品牌基地扶持资金，对主体明确、品牌优良、规模较大、效益较好的园区择优加以重点扶持。