居委会村民小组长工作意见

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村民小组是农村工作的基础，是连接镇党委政府、村两委与村民群众之间的桥梁和纽带，在农村各项工作中有着不可替代的作用。村民小组长队伍是农村干部队伍的重要基础和后备力量，建立一支素质优良、作用发挥明显的村民小组长队伍，是加强基层组织建设、巩固党在农村的执政基础、保证农村各项事业的健康、有序发展的本质要求。根据《村民委员会组织法》等有关规定，结合本镇实际，现就加强村民小组长队伍建设提出如下意见：

一、基本原则

一是坚持党的领导的原则。村民小组长必须在上级党委、政府和村两委领导下积极开展工作。村党支部应发挥领导核心作用，依法支持和保障村民开展自治活动。村民小组的设置、调整以及村民小组长的选配、管理、培训等各项工作必须在村党支部的领导下有序地进行。二是坚持依法自治的原则。发挥村民小组长在村民自治中的作用，在法律法规规定的范围内，组织和引导本组村民参与自我教育、自我服务和自我管理，以《村民自治章程》约束村民的社会行为，建设和谐新农村。三是坚持扩大民主的原则。规范村民小组长的权力行使，按照民主决策、民主管理、民主监督的要求办理公共事务、维护公共利益，保证本组村民有机会参与组务的决策和管理。四是坚持因地制宜的原则。从实际出发，建立健全村民小组的各项规章制度，推进农村基层基础建设。

二、主要内容

（一）村民小组长任职条件

村民小组长原则上应为18-60周岁的本组村民；在本村民小组中有较好的群众基础和较高威信；奉公守法，秉公办事，廉洁自律；有一定的组织协调能力和处理解决问题能力；熟悉劳动生产技能，能带头勤劳致富；身体健康、热心为本组村民服务。

有下列情况之一者，原则上不能提名为村名小组长候选人或作为自荐人：1、煽动群众或公然无理对抗上级党委、政府政策执行的；参与“”等邪教组织的；2、2006年1月1日以来被查实严重违纪政纪的；参与非法上访、聚众闹事造成不良后果的；严重违反土管、林业法律法规的；违反选举工作纪律，进行非法组织活动的；违反计划生育未处理或受理后未满5年的；被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；被劳教或解除劳教未满5年的；涉黑涉恶受处理未满5年等有严重违法违纪行为的；有其他犯罪问题的；3、不主动交纳国家规定的税费，拖欠或拒交村集体承包款等不履行村民基本义务的；不赡养老人，家庭、邻里关系不和在群众中造成恶劣影响的；生活作风不正的；4、不积极参与公益事业建设的；现任村民小组长离岗6个月以上不参与组务管理的；存在经济问题以及办事不公，以权谋私，在群众中造成不良影响的；曾在村民小组长岗位上无正当理由主动辞职的；5、不能带头致富，没有致富途径和项目，家庭人均纯收入低于本村平均水平的；6、现任村民小组长工作能力差，不敢负责，推卸责任的；现任村民小组长作风粗暴，独断专行，不实行民主决策、民主管理，组务混乱，帐目不清及其他严重违反财务制度的；现任村民小组长任期内拒不参与上级组织的培训的；现任村民小组长无特殊情况没有完成任期承诺目标的；现任村民小组长在届末述职测评中群众满意率在50%以下的；7、文盲的；年龄不符合要求的；丧失行为能力的；8、体弱多病，不能参加正常工作的。

（二）村民小组长产生方式

村民小组长的推选一般在新一届村民委员会选举产生后进行，也可以与推选村民代表同时进行推选。具体推选原则上按先自荐再资格审查后选举的方式进行。选举时，由村两委组织并主持召开村民小组会议，由户代表以无记名投票表决。候选人或其他符合任职条件的选民以获得参加投票选民半数以上选票且得票多的当选。村民小组长推选产生后，应报镇人民政府备案，村两委张榜公布小组长名单。村民小组长因特殊情况造成缺额或不能履行职责，工作表现欠佳需辞职更换的，应由村两委提出具体方案报经镇党委同意。

（三）村民小组长工作职责

1、宣传和贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规；贯彻落实上级党委政府的重大决策部署；

2、在村两委的领导下，贯彻执行村民（代表）会议和村两委联席会议的决定，完成村两会布置的工作任务；协助村民委员会办理村的公共事务和公益事业；

3、做好本组生产的服务和协调工作，办好本组的事务；及时反映本组村民的意见、建议及要求，发挥桥梁、纽带作用；

4、组织好本小组的各种会议和各项活动，并及时向村两委汇报；

5、维护好村民小组的集体利益，管理好本组村民的公共财产；

6、协助村民委员会调解村民间的矛盾和纠纷。

（四）村民小组长管理制度

1、财务审批管理制度。严格执行《镇村财务管理办法》，各村民小组财务一律由所属村村中心代管，分村民小组设置专帐。财务实行报帐制，村民小组不再设立财务人员，统一由村村中心聘任人员兼任，负责村民小组日常财务收支核算。村民小组可根据实际领取适量备用金用于周转。各项支出凭证，都必须有经手人、村民小组长、组财务监督小组成员、中心主任等四人签字，方可报销入帐。支出在200元以下的，由村民小组长签字批准；200-5000元的，报村两委审核，同意后由村民小组长和中心主任联签批准；重大开支（5000元以上）应先报村两委审核，再提交村民小组会议公决，同意后由村民小组长和中心主任联签批准。上述支出均必须事先到村村中心填写《支取现金审批单》。组级财务半年公布一次，可采取召开村民小组会议、公开栏等方式进行公开。

2、事务决策制度。日常事务由村民小组长负责处理，一般事务由村民小组长征求本组党员、村民代表意见后决定，重大事务要提请本组村民或户主会议公决。重大事务包括：（1）组集体经济所得收益的使用；（2）兴办、维护道路、水利等公益事业的筹资筹劳和建设承包；（3）组集体经济项目的立项、承包；（4）本组村民的土地承包经营；（5）征用土地各项补偿费的使用；（6）村民小组会议认为应由村民小组会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。公决一般由户代表参加，可采用会议集中公决或分散公决的形式进行。公决程序：（1）提出议题。由村民小组长或1/3户代表联名提出议题。（2）拟定方案。召开本组骨干会议拟定初步公决方案。（3）审核方案。村民小组将初步公决方案报村民委员会审核，审核后对公决方案进行修改完善。（4）讨论表决。对公决事项进行充分讨论，并采用举手、记名或无记名投票方式进行表决。除法律另有规定的以外，以赞成票超过应到人数的过半数为通过，作出决议后要形成书面记录。

3、履职承诺制度。村民小组长必须向本组群众作履职承诺，承诺内容为：

（1）认真贯彻执行上级路线、方针、政策和国家法律法规，坚决执行上级党委、政府的重大决策部署；服从村两委领导，执行村两委决定，完成村两委布置的各项任务；依靠群众，发扬民主，管理好本组公共财产，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

（2）任期内如出现下列情形之一的，本人将自动辞去村民小组长职务：

①不贯彻执行上级路线、方针、政策和国家法律法规，拒不执行或无理对抗上级党委、政府决策执行的；

②不遵守组织纪律，连续3次或半年内累计4次不参加镇村相关会议的；连续3次不听从上级领导或村主要领导调度安排的；累计半年以上不履行职责，严重影响工作的；

③煽动群众或公然无理阻挠重点工程建设的；拒不执行村两委和村民（代表）会议决定决议的；没有完成上级党委、政府和村两委分配的工作任务的；

④因违法犯罪行为被司法机关查处的；严重违犯计划生育政策、土地、林业等管理法规，造成恶劣影响的；严重违犯财经纪律和廉洁自律规定被立案查处的；

⑤群众基础差，不能发挥模范带头作用，在党员骨干“五比十带”争先竞赛年度总评得分低于85分的。

（五）村民小组长工作考评和报酬

村民小组长的考评办法，由各村因村制宜自行制订。考评内容主要有：一是履行村民小组长工作职责的情况；二是上级下达的各项指标任务的完成情况；三是本村年度工作目标和阶段性重点工作任务的完成情况等。对村民小组长的考评内容，实行动态管理制，每年制定一次。

村民小组长的年工作报酬可由岗位补贴、人口工资、误工补贴、奖金等部分组成。根据本村实际，村民小组长的年报酬原则上不少于300元，具体由村两委根据实际情况研究确定。

三、主要措施

（一）加强领导，提高认识。各村党支部、村委会要把加强村民小组长队伍建设工作列入重要议事日程，纳入工作目标，建立以党支部书记负总责，组织委员具体抓落实的工作小组。要结合村民小组长的工作实绩，及时总结工作中的成绩和经验，大力营造重视、关心、爱护村民小组长的良好氛围，真正把村民小组长队伍建设成为村党支部、村民委员会的得力助手和依靠力量。

（二）合理设置，增强活力。各村按照一组一长的原则设置村民小组长，对交通偏僻、以农业生产为主的村民小组，经本组村民同意，可以以自然村为主设置联组组长；根据工作需要，经本组村民同意，也可以增设一名村民小组副组长，协助组长工作。要注重加强村民小组长的培养，努力把村民小组长培养成党员或村干部，建立起“把党员推选为村民小组长、把村民小组长培养成党员或村干部”的机制，提倡推行“村民小组长与村干部”、“村民小组长与党员”、“村民小组长与村民代表”一肩挑的做法，明确职责要求，加强考核管理，真正把村民小组长这支队伍培养成构建和谐社会、推进新农村建设的骨干力量。

（三）注重培训，强化管理。各村要克服对小组长队伍“重使用、轻管理”的错误倾向，注重对这支队伍的教育和培训，镇里每年对村民小组长进行不少于一次的集中培训，村党支部每年也要安排出一定时间对村民小组长进行培训。培训的内容主要包括法律、政策和农村工作方法等，具体由镇党校和各村党支部共同组织实施。要建立村民小组长例会制度，加强村民小组长之间的交流与沟通。

（四）完善制度，落实待遇。明确职责，确定标准，规范考评，落实待遇，是抓好村民小组长队伍建设的关键。健全制度，兑现政策是加强建设的重点。全镇每年要开展一次优秀村民小组长评选活动，表彰先进，激励后进，树立正气，推动基层自治组织建设向制度化、程序化、规范化的方向发展。