全镇服务型机关建设意见

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为进一步加强机关自身建设，切实转变镇政府工作职能，不断满足人民群众对优质公共服务和便捷社会化服务的新需求，经镇党委、政府研究，就加强服务型机关建设，建立和完善基层民生服务体系，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以提高工作效率为重点，以服务对象满意为标准，促进作风根本转变，切实提高办事效率和服务水平，不断提高机关服务能力和服务质量，做到“文明服务、依法服务、便民服务、高效服务”。

二、工作目标

全面提升全体机关工作人员的整体素质、服务质量和服务水平，以建设镇民生服务中心为重点，建立和完善纵向贯通县、镇、村，横向涵盖各职能部门和窗口服务单位，覆盖城乡的便民服务体系，全面提高基层公共服务水平，实现“服务理念现代化、服务行为法制化、服务机制效能化、服务过程透明化、服务主体廉洁化、服务对象满意化”，为全镇经济和社会各项事业发展奠定坚实基础。

三、服务内容

以镇民生服务大厅为依托，为群众提供党员服务、印章管理、司法调解、村镇规划建设、环境整治、企业服务、计划生育、科技服务、民政优抚、劳动保障、安全生产、医疗卫生、惠农资金发放、农业技术服务、林业生产、蔬菜生产服务。

四、工作重点

（一）高标准建设民生服务中心。民生服务中心主要职能是承担镇政府职权范围内的行政审批、证照办理、党员服务、印章管理以及受理各类惠民项目等便民服务。在进驻内容上做到：项目应进必进、环节应进必进、相关收费应进必进，实行一个窗口对外，一门式受理、一站式办结。具体实施过程中，对为民服务内容进一步细化、规范化，并随形势发展和群众需求变化，适时作出调整和补充。构筑三级服务网络：镇一级设立民生服务中心；管区一级设立民生服务站，承接群众需求的各种事项等；村一级设立民生服务点和代办员，负责为群众代办有关事项。

（二）落实完善工作机制。实行首问责任制，按照谁接待、谁负责的原则，对群众申办的事项，不得扯皮、推诿、拖延；实行直接办结制，对申办人手续齐全、程序简便、可当场办理的简易申办事项，当场或当天办结；实行承诺制，对需要现场勘查、上级审批或其他不能当场办结的较为复杂的申办事项，由受理人向申办人出具承诺书，在承诺时限内办结。实行“阳光”办理制。要将为民服务的具体项目、办理程序、所需资料、办理时限、规定收费标准以及工作纪律，张榜上墙，实行阳光作业，严禁暗箱操作，接受群众监督。相关部门要建立比较完善且操作性强的工作运行机制，并贯穿于工作的每一个部位和环节。

（三）规范办事程序。相关部门明确细化工作人员的权力和职责，合理划分事权，明确职责分工，规范程序。做好“受理—承办—回复”三个环节。受理，群众到村点申请代办的事项，先由村代办员认真核查，对符合条件的事项，进行受理、登记。对受理、登记的申办事项，由民生服务代办员按照轻重缓急整理归类，并排定时间表，到镇民生服务中心集中办理；特殊情况可直接带领群众到县民生服务机构、有关部门办理。对不符合条件或者不属于范围的，要向群众说明情况，取得群众理解和支持。承办，对村的事项，在镇权限范围内，由镇民生服务中心受理、办理或者，做到即收即办或限时办结。回复，群众申办事项办结后，由村代办员或镇民生服务中心及时把服务的结果向申请人回复。同时，要主动征求群众对服务内容、服务方式的意见；对群众有疑惑的，要做好耐心细致的解释说明工作。

（四）严格实行责任追究。对部门及其工作人员违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，违规要求接受有偿服务、购买指定商品，违法实施处罚、检查、采取强制措施，对服务对象态度蛮横、作风粗暴、故意刁难、执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为，必须严肃处理，同时追究有关负责人的责任。相关部门要进一步强化工作纪律，明确工作时限，不允许在工作时间内做与工作无关的事；有时限规定的工作，除因正当理由延时办结的，必须按时办结。镇党委、政府对在工作中推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责的情形进行责任追究。

（五）实行包村干部驻村联系制度。包村干部（村级代办员）按时到村上下班，每天上午统一到镇政府点名后，无特殊情况一律到村上班，在日常工作中做到“五大员”，即：做农村工作的指导员，为民办事的服务员，党的政策的宣传员，矛盾纠纷的调解员，党委、政府的联络员。

（六）全面推行文明服务用语,杜绝服务忌语。做到来有迎声，问有答声，走有送声，多使用如：“您好”、“不客气”、“再见”等礼貌性用语，杜绝使用非礼貌性用语及其他影响政府形象的语言，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风。

（七）坚决维护党委、政府权威。对于上级党委、政府和镇党委、政府作出的决定、决议、工作部署，决不允许阳奉阴违、软顶硬磨，决不允许搞“上有政策，下有对策”，更不允许拒不执行。坚决杜绝“有令不行，有禁不止”的现象，确保政令畅通和各项政策措施的落实。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。全镇各部门一定要从讲政治的高度，深刻认识建立服务型机关的重要性和必要性，扎实有效地开展好此项工作。有关部门工作人员要尽快转变思想，提高效率，确保服务型机关建设的顺利进行。

（二）加强领导，落实责任。成立店子镇建设服务型机关工作领导小组，负责对此项工作的组织领导、综合协调、督促检查和组织实施。领导小组建立联席会议制度，定期听取有关情况汇报，研究解决综合整治中的重大问题，安排部署有关工作。各部门主要负责人要亲自抓，要明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。

（三）抓好培训，提高水平。定期邀请上级领导及专家对全镇领导干部、机关工作人员进行培训，提高机关干部的工作能力和水平，更好的为群众服务。培训内容主要涉及：党的政治理论、农村法律、法规、农业经济、农业科技、农村实用技术、如何提高服务水平等。同时，加强对机关干部的业务素质测试，通过试卷考试提高理论水平，定期组织实践模拟考核，结合工作实际，提高机关干部服务水平。测试结果作为年终考核的重要依据。

（四）公开承诺，落实责任。按照建设服务型机关的要求，各部门要及时作出公开承诺，把群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题作为公开承诺的重要内容。通过公开栏或在醒目的地方设立公示栏，张贴承诺书，摆放承诺卡对承诺事项进行公开，接受监督。

（五）强化监督，严格考核。镇党委、政府对服务态度差、推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、违规审批、政令不畅等行为进行监督，受理举报、投诉，镇政府设立投诉箱，方便监督。镇党委、政府将各部门建设服务型机关工作情况纳入绩效考核，并将工作成效作为评先树优的重要依据。

（六）严明纪律，奖惩分明。考核成绩优秀者，作为职级晋升、提拔使用的重要依据。对举报投诉，经查证属实或领导小组抽查出现问题的，第一次，分管领导、部门负责人及该工作人员需向镇党委、政府作出书面检查；第二次，在全镇范围内对分管领导、部门负责人及该工作人员予以通报批评；第三次，对部门负责人及该工作人员年度考核评定为不称职，并调整岗位。