信息中心行政服务意见

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为了认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）精神，努力围绕市委、市政府“四大战略”工作中心，加强和创新社会管理，促进服务型政府建设，推动“十二五”经济社会创新转型、科学发展，不断提高我市行政审批管理和服务水平，现就加强行政服务工作提出如下实施意见。

一、加强行政服务工作的重要意义和总体要求

1.加强行政服务工作的重要意义。加强行政服务工作，对于推动行政管理体制改革、促进服务型政府建设，加强行政权力阳光运行、惩治和预防腐败，加强和创新社会管理、提供快捷高效便民服务，营造良好经济发展环境、保障社会经济科学发展，都具有十分重要的意义。

我市自新世纪以来，在中央、省、市党委、政府的坚强领导下，以改革创新、深化提高为主旋律，行政服务工作全面推进，市、县、乡、村四级行政便民服务体系建设发展迅速，实现全覆盖目标；行政审批管理体制不断深化，政府、部门、服务中心、窗口及公众之间互动加强；办事职能归并、办事项目集中，一窗式办事、一站式服务、一条龙审批的运行机制逐步形成，服务群众、企业功能和机制不断完善；审改工作持续推进，审批办事项目有效削减，办事流程不断优化，提速增效、创先争优工作取得显著成效。但是，当前行政服务工作仍存在着不少问题，主要体现在：我市行政服务平台建设与经济社会发展要求还有较大差距，服务质量有待提升；部门职能归并和向服务中心集中项目不彻底；审批和办事流程不够精简高效、监督制约机制不够有力到位；服务职能扩大与队伍力量不足存在矛盾等。对此，各级各部门要高度重视，进一步破解这些问题，大力推动行政服务向更高水平发展。

2.加强行政服务工作的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力深化行政审批制度改革；以强化监督管理为抓手，探索建立新的行政审批和服务管理体制机制，进一步完善管理机构，继续削减审批事项，优化办事流程，实施以重点项目为主的联合审批和全程；强势推进行政审批职能归并，提高进驻服务中心审批处室和项目集中度；加快电子信息网络建设，构筑网络平台与窗口平台齐头并进格局；着力探索建设市民中心，打造聚集“办事、资讯、互动”三大功能于一体的综合性新平台；加强四级便民服务体系和行政服务分中心的建设和监督管理，实现便民服务广覆盖和均等化，为人民群众提供优质便捷高效廉洁的行政服务。

二、以改革创新精神加强行政服务体系建设

3.牢固树立全面深入的便民服务理念。以建设服务型政府为导向，强化政府以服务为重点的行政理念，加强和创新社会管理，把方便群众作为行政服务的首要任务，全面开展便民服务工作。以市、县、乡、村四级便民服务体系为依托，做到便民服务横向到边，纵向到底。即以市、县中心平台建设为重点，结合部门服务平台建设，连通各部门的业务系统，形成统一规范的审批服务平台；同时，延伸基层服务网络，从市到村各级都要强化便民服务平台建设，为不同层次、不同区域群众提供更加广泛、更加全面的服务。

4.建立相应的组织机构和服务机构。市、县两级设立并增强行政服务中心管理机构，管理机构应使用行政编制，已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。各地要结合政府机构改革，根据行政服务中心职能扩大的实际，加强人员力量，充实基层便民服务指导、审批项目全程代办、分中心监督管理、信息网络建设管理等新增职能岗位。乡、村两级便民服务中心建设和运行作为乡镇政府的重要工作内容，乡镇长为第一责任人，分管领导为具体责任人。村级便民服务中心是集中办理村民事务的服务平台，为村民提供免费代办服务，中心主任原则上由村两委负责人担任。

5.进一步明确四级行政（便民）服务中心管理机构职能。

市、县行政服务中心管理机构负责政府部门所有行政审批服务项目办理的综合管理监督工作，组织协调、监督服务中心各窗口审批服务事项的办理，指导、监督、考评有关部门单设的分中心（或办事窗口，下同）工作，负责对下级服务中心的指导、考核工作，协调、监管重大投资项目的代办和联合审批工作，负责和协同相关部门加强行政服务电子政务建设，开展网上审批、缴费、咨询、公开、办证、监督以及联网等工作，推动行政服务工作全面提升。

乡镇便民服务中心管理机构负责进驻、委托事项的管理监督工作，组织协调、监督审批服务事项的办理，负责制定并组织实施便民服务中心各项规章制度，对本级和村级便民服务中心进行日常管理和考核，协调、指导村级便民服务中心开展便民服务工作，积极开展全程代办和联合办事工作。

村级便民服务中心要根据群众需要因地制宜地设置好服务项目，及时受理服务申请，做好报送代办服务，及时公开群众需要的相关信息，落实人员、场地、配置和规章制度建设，按时报送服务事项数据和相关资料。

6.切实加强行政服务平台的办事功能。市、县两级服务中心要进一步整合审批资源，提高项目集中度。继续深化行政审批职能归并改革，完善行政审批处（科）运作机制，已建审批处（科）原则上成建制进驻服务中心，继续推动垂直部门行政审批职能归并改革，双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地行政服务中心办理。强化服务中心窗口审批管理职能，杜绝“收发室”现象。统筹规划进乡镇便民服务中心集中办事项目，按照“应进必进”的要求，尽可能把与群众生产生活关系密切的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等服务事项纳入服务中心办理。村便民服务中心要围绕村务、党务及其他涉及生产生活的服务需要，整合各类便民服务资源，并以项目带动功能完善，有效发挥基层便民服务中心的作用。

7.优化提升行政服务水平。各级行政服务中心要以群众满意为目标，不断提升服务水平，创新服务方式，积极开展上门服务、预约服务、全程和联合审批等便民活动，形成较为完善的投资项目、企业注册、经贸管理一条龙审批服务体系，进一步健全并优化联审联办制度，全面开展重点项目全部环节或部分环节的代办工作，进一步强化和完善各级行政服务中心办事和服务功能，提高办事效率和服务质量。

三、以统筹协调方式推进行政服务工作

8.规范行政服务中心运行。以优化服务和提速增效为重点，规范行政服务中心运行。各级部门要对进驻行政服务中心的行政审批处（科）室或窗口确保授权到位，使其既受又理，既能办证又能办事。继续规范实行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一口子收费”的运行模式。对所有进驻行政服务中心或分中心办理的事项都要公开办理主体、法规依据、申办条件、办理程序、承诺时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、效能评估、责任追究等制度，提高行政服务的规范化、法制化水平。

9.拓宽行政中心服务范围。依托行政服务中心项目、信息、人群集聚优势，整合各种资源，逐步将更多的便民服务事项和政府公共管理职能纳入行政服务中心平台。积极探索开展“市民中心”建设，借鉴先进地区建设“市民中心”的成功经验，将行政服务中心逐步建成集“方便市民的办事平台、政社和谐的互动平台，关注民生的资讯平台”三大功能于一体的综合性公共服务平台。通过有条件的市（县、区）试点先行，在全市建设市民中心示范点。

10.构筑行政服务中心与分中心相结合的办事管理机制。对因涉密、场地等客观因素制约，确实不能进驻行政服务中心办理的部门事项，报经同级政府同意后，采取分中心形式进行建设和管理。分中心要达到相应软硬件建设要求，建立规范的办事办件制度，落实与行政服务中心的管理网络对接，实行电子监察。分中心同时接受本级政府行政服务中心的指导、协调和监督管理，及时上报业务信息、办件数据及其他重大工作事项。各级行政服务中心要制订相应的考核管理办法，切实加强分中心人员的教育培训和管理监督。

11.实行联审联办和代办服务。市、县两级行政服务中心要着力推进项目联审联办工作，加快落实促进项目联审联办的服务举措，进一步优化联审联办工作。要以联审联办程序规范高效为基础，全面开展重点项目代办服务，建立代办机构和工作制度，落实代办人员，采用专职代办人员和兼职代办人员相结合的工作队伍，兼职代办人员要以窗口负责人和行政审批处（科）长为主体。有条件的地方可以抽调后备干部担任代办人员，进一步加强代办队伍建设。明确和公开代办项目和代办承诺，开展全程或部分环节免费无偿代办工作。乡（镇）、村便民服务中心要确定相应的代办人员，各级行政服务中心都要开通上下贯通的代办快速通道，提供全程代办优先快速服务。

12.加大中心电子信息化建设力度。以建设各级行政服务中心电子信息平台为核心，打造“网上行政服务中心”为目标，按照规划先行、加大投入、资源整合、分步实施的原则，逐步实现市、县、乡、村四级便民服务体系之间，部门与部门、部门与服务中心之间电子信息网络的互联互通，为开展网上审批、网上办事、信息公开、统计分析、电子监察等提供强大的网络科技支撑，进一步提高办事效率、降低行政成本、改进便民服务、促进政务公开，实现权力阳光运行。通过政府牵头，部门配合，明确任务，落实责任，在十二五期间，基本完成四级联动的网上办事大厅服务体系建设目标。

四、加强组织领导，保障各项改革顺利进行

13.加强组织领导。各级党委和政府要进一步重视行政服务工作，将其列入重要议事日程，深入研究部署，落实各项任务，切实解决行政服务发展过程中遇到的重大问题。坚持科学发展和创新社会管理，研究提出改进和加强行政服务工作的措施，逐步推进改革，务求工作实效。政府主要负责人作为第一责任人，分管领导具体负责。明确政府部门工作责任，进一步加强财政经费、人员编制、管理考核等方面的支持保障，为各级行政服务中心扩大功能、优化服务、升级拓展提供有力的支撑。加强宣传报道，加大教育培训，形成工作合力。各级监察机关要认真履职，加强对行政服务相关政策贯彻执行情况的监督检查。

14.加强制度建设。加快制订出台行政服务管理实施办法及有关规划和考评办法等，以规范行政服务中心运行，加快基层便民服务体系建设，深化行政审批改革，落实部门职责，提升办事和服务效率，为推动行政服务向新层次、新水平发展提供科学、有效的制度保障。

15.加强监督考核。各级政府要把行政服务工作纳入对部门年度目标考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围，科学制定考核评估标准，突出考核引导作用。进一步推动和深化电子监察运用，对行政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全过程监察。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派、人民团体、新闻媒体和社会公众的监督作用。研究改进和加强监督的方式方法，切实提高监督实效。建立健全激励和问责机制，奖惩并举，确保各项工作落到实处。