镇委联系群众工作意见

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党员联系群众制度，是积极探索新形势下基层党组织新的运行机制和工作机制，深化和完善渔农村新型社区建设，丰富和拓展社区服务功能，进一步延伸社区管理服务机制的一项全新的开创性工作。为切实加强基层党组织建设和党的先进性建设，提高党的执政能力，发挥党员先锋模范作用，把党员联系群众制度全面推向深入，根据市县有关会议精神，镇党委决定，在全镇各渔农村新型社区和城中村中开展党员联系群众工作，并提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全面落实“干在实处、走在前列，务求实效”的要求，围绕构建和谐社会这一目标，大力探索实践党员联系群众工作，以“党员联户、党群联心、组织联动”，创新组织管理服务网络，提高组织化程度，充分发挥党员在社区、村中的先进作用，增强党员责任意识，为切实提高基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促进镇经济、社会的全面发展，提供坚强的组织保证。

二、实施原则

一是坚持因地制宜原则。各新型社区、村的党组织设置不同，党员队伍现状不同，群众素质和思想状况不同，各社区、村要结合各自特点，从实际出发，因地制宜，制订切实可行的工作目标。

二是坚持便于管理原则。建立党员联系群众制度，逐步突破原有的基层组织设置和党员学习教育管理方式的局限，就是要在新形势下围绕新情况、新问题，更注重加强对党员的教育管理，探索有效的党员教育管理的新途径、新形式，提高党员素质，着力加强基层组织建设。

三是坚持注重实效原则。要立足长效机制，制定出行之有效的工作措施，务求实效，使群众从中真正感到满意，防止搞形式主义，摆花架子。

四是坚持发挥作用原则。通过建立党员联户制度，明确党员联户的工作内容和职责，使党员的责权利更加明确，发挥作用更为具体，要把党员联户工作作为与群众联系、交流的平台来建设，通过制订并落实科学有效而又人性化的考核奖惩办法，发挥激励作用。

五是坚持自觉自愿原则。党员联系群众制度是一项互动的工作机制，涉及到党组织、党员和群众等多个方面，在具体确定党员联系对象时要以人为本，充分考虑到党员和群众的意愿，按照自觉自愿的原则，合理确定联系对象，使组织意图与党员群众的意愿得到有机结合。

六是坚持统筹兼顾原则。党员联系群众制度不是一项孤立的工作，在具体实施过程中，一定要站在全局的高度，坚持统筹兼顾，有机结合，把党员联系群众制度融入到新型社区和村的各项工作中去。

七是坚持不断创新原则。党员联系群众制度，既是党的优良传统，又是新形势下加强基层党建工作，加强党同群众沟通联系的有效载体。各社区、村党组织要勇于创新，积极探索，大胆尝试，只要是符合发展要求的，都可以通过各种形式去实践，不断创出新的特色。

三、实施内容与形式

1、合理调整党组织设置。根据各社区、村不同状况，从有利于党员教育管理，便于联系及有利于作用发挥出发，积极探索改革传统的组织设置模式，按照辖区内党员就业分布、居住分布、群体特点合理调整党组织设置，石马岙等社区要打破原来的思维定式，及时理顺区域内党员组织关系，保证联户工作的长期性、稳定性和实效性。在此基础上，规范各党支部的党小组设置，按照区域特点，坚持就近就便，便于联系的原则，合理划分党小组，提高党员的组织化管理程度。

2、充分发挥党员作用。以“党员联户”形式，开展党员联系群众活动，明确党员在开展宣传教育、上门走访座谈、就业培训联系、帮助解决困难、收集社情民意、发现培养推荐入党积极分子、维护社区稳定、弘扬文明新风等方面的联系服务内容。一般以居住自然村、岙口附近为主，组织结对联系，根据所在地群众人数、党员数量、党员身体状况等情况，合理确定每名党员联系群众的人数，一般以每名党员联系10—20户左右群众为宜，每名联系党员年龄一般在70周岁以下，身体状况能胜任联系工作，由社区、村党组织按照组织安排，划分联户名单，自愿选择的原则，经公示后确定。同时，实行联户动态，即时管理，即时了解群众满意程度，对不合适的，及时调整。使每个党员成为党和政府方针、政策的宣传者；群众思想政治工作的教育者；帮助解决群众实际困难的服务者；社情民意的收集反馈者；社会不稳定因素的协调解决者；党员自身良好形象的塑造者。

3、切实提高组织化程度。通过党组织设置调整，党员联户构建基层党组织和党员网络化管理体系。一是网络的组织结构，构成三级党组织共同参与，相互作用的组织结构。镇党委是整个基层党建系统的主导和核心；社区和未建立社区的村党组织则是作为系统支撑的支点；系统内有序分布的是各党支部和党小组。二是社区、村内党员联系、服务群众的网络覆盖，构成三层相连的纵横向网络框架：第一层是各党支部，负责传达贯彻落实上级党委的各项政策、任务，第二层是以3—10名党员组成的党小组，作为党员经常开展学习教育活动灵活设置的组织，第三层是各个党小组内每个党员联系10—20户左右家庭，作为联系服务的具体落实者。建立起纵向到底，横向到边，层级清晰的组织网络体系。

4、加强联系，畅通信息反馈渠道。党员联系制度的工作职能是具体的、发展的，内容是多样的，要把群众最关心的、最急需解决的问题作为联系服务的重点，实行“四级联动”即：每位党员将一月的联户情况、群众的热点、难点问题反映给党小组，党小组应每月一次在党员家中或党支部活动室组织学习与活动，将各位党员了解掌握的各种问题和情况向党支部汇报，党支部组织党小组组长建立每月一次信息反馈制度，然后将汇总后的社情民意反馈到社区党组织，社区、村党组织建立每月一次的社情民意分析会，将各党支部或党小组收集到的社情民意、热点、难点问题进行梳理、分类，逐项并及时答复，对事关全镇的及时转交到镇党委，镇党委对接收到的情况能解决的及时予以解决，不能解决的，作出说明和解释，取得群众的理解和支持。同时，镇党委建立党员联系群众督查室，社区、村建立党员联系群众督查组，将群众反映的问题，落实的情况予以跟踪督查，树立党员在群众中的威信，增强党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

四、工作步骤

党员联系群众制度工作具体分为三个步骤进行：

（一）调查摸底阶段（11月1日至11月15日）

主要是组织调查研究，一是重点摸清社区、村党员的年龄、身体状况、现实表现、务工状况、特长等情况，二是掌握社区、村内每户群众的户主姓名、家庭人口、家庭住址、经济状况、现实表现等情况。三是走访了解党员群众的思想动态，征求党员联系群众制度的意见和建议，在此基础上，认真研究制订本社区、村具体工作方案。

（二）宣传动员阶段（11月16日至11月25日）

运用座谈会、宣传标语、宣传手册、动员会议、广播电视媒体开展广泛、深入细致的宣传，宣传好这项工作的目的和意义。组织开好社区内的党组织和管委会成员会议、村两委会、各党支部会议、村民代表会、群众座谈会等，阐明开展这项工作的目的、意义、具体内容和方式，形成共识，成为社区、村党员的自觉行动，营造社区群众和村民积极参与的良好氛围。

（三）组织实施阶段（11月26日至12月15日）

在调查摸底、宣传动员的基础上，要精心组织、集中精力、稳步推进。

1、建立党小组。要加强调研，精心组织，各社区、村要结合各自特点，按照区域相近，就近就便，便于联系的原则，合理划分党小组的区域，在召开各支部党员座谈会的基础上，广泛征求党员意见，在形成一致意见的基础上，建立党小组，明确党小组组长，规范党小组活动。

2、确定联户对象。以有利于党员发挥作用为原则，落实联户对象。要通过加强调研，梳理党员详细档案和社区、村内群众每户状况，按照党小组的区域范围，结合党员分布情况，按党员能力强弱、群众居住人数、集散程度，确定党员联户名单，并在社区、村范围内进行公示，建立详细的联户档案。对年龄确实较大、身体状况较差不能胜任联系工作的暂不列入联系户工作。同时入党积极分子和村民小组长参与联户工作，整合联系力量，做为党员联系群众工作的促进者，形成社区、村建设的组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖和活动覆盖，实现网络全覆盖。

3、分层实施，有序推进。一是及时召开各类层面的座谈会，广泛征求意见，进一步统一思想，围绕“牵手党旗下，情系千万家，经济发展你我他”这个主题，号召党员报名参加共产党员责任岗。二是适时召开社区、村全体党员大会，签订党员联户工作承诺书，明确党员联户工作的职责和要求。三是集中组织党员开展上门走访联户群众，并向群众分发宣传手册和党员联户卡。四是组织好党支部和党小组参加各类培训，丰富党员理论知识，增强党员联户工作水平。

五、加强领导

1、要切实加强领导。当前在社区、村建立党员联系群众制度是一项具有深远意义的工作，它是社区、村党员教育管理的新型模式，是广大党员先锋模范作用的发挥和自身素质提高的具体表现，是维护社会稳定，促进经济、社会发展的有效载体和长效机制，是构建我镇和谐社会的扎实基础。为加强对这项工作的领导，镇党委决定成立工作领导小组。组长：刘开阳副组长：严向前成员：柳明胄、方磊、傅海峰、金建军。领导小组下设办公室，方磊兼任办公室主任，姜文登、韩自益、王国瑞、朱培华、许冬月、阮瑶瑶为办公室成员。各社区、村也要建立相应的工作班子，落实工作责任制，确保精力到位，责任到位。

2、要广泛深入宣传。要运用各种形式，利用各种媒体，结合宣传新型社区建设，向广大群众宣传开展党员联户工作的目的意义，取得群众的理解和支持，真正做到家喻户晓，为保证这项工作的顺利开展奠定扎实的群众基础。

3、完善制度，注重实效。这项工作展开后，要坚持注重实效与构建长效机制相结合，制定和完善相关制度，保证其实施的长效性和严肃性，并在实践中不断加以丰富。要加强对党员联户工作的督查，及时认真办理群众所反映的必须解决的问题，完善镇、社区、村二级督查体系，确保党员联户工作取得实效。