全县防汛工作实施意见

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各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各企事业单位：

做好今年的防汛抗旱工作，确保我县安全度汛，对于保障全县人民生命财产安全，促进社会经济和水利事业又好又快发展都具有十分重要的意义。为做好年防汛工作，结合我县实际，现提出如下意见：

一、认清形势，提高防汛意识

我县地处沿海，是过境诸河末梢，地势低洼，汛期雨量集中，承泄客水量大，洪涝、风暴潮自然灾害发生频繁。今年，我县面临的防汛形势十分严峻：

一是极端天气和异常气候增多，灾害发生的可能性增大。据气象部门预测，今年汛期，流域降雨偏多，我县洪涝灾害发生的的几率高，防范难度大。

二是防洪除涝工程标准低、问题多，防汛压力大。我县水利工程多建于上世纪六、七十年代，目前大都超期运行，老化退化严重，已不能满足抗御特大洪涝灾害的要求。

三是社会整体防汛抗灾能力相对薄弱。部分干部群众防汛意识薄弱，存有不同程度的麻痹思想和侥幸心理，缺乏防汛常识和抗洪抢险实战经验；防汛物料储备少、抢险设备落后、抢险水平不高等问题较为突出。

对此，各级各有关部门和要增强紧迫感和责任感，本着“统盘考虑，未雨绸缪，全线设防，确保万无一失”的思想，切实把做好年防汛抗旱工作作为当前的一项重大任务来抓，立足防大汛、抗大洪、救大灾，全面落实各项防汛措施，确保安全度汛。

二、总体要求及工作措施

年我县防汛工作总体要求是：认真贯彻执行《水法》、《防洪法》，按照县委、县政府的总体部署，把确保人民群众生命财产安全放在各项工作的首位，做好防御大洪水和风暴潮的准备，坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、防抗结合的原则，认真落实各项防汛措施，确保发生标准内洪水水库不垮坝、河堤不决口、内涝少成灾、因灾不死人、城乡保安全；遭遇超标准洪水有应急对策，遭遇风暴潮有防范措施，最大限度地减少洪涝灾害带来的损失，为经济社会发展提供可靠的防洪安全保障。

（一）全面落实防汛责任制。各级各部门、单位要按照《防洪法》要求，将防汛工作责任落实到防、抗、抢、救全过程，严格落实以行政首长负责制为核心的分级负责制、部门责任制、包工程责任制、技术负责制、岗位责任制和其他有关制度，做到防汛责任条理清楚，环环相扣，各负其责，明确防汛目标和要求，逐级签订防汛责任状。包工程责任人必须做到真正上岗到位，深入实地调查解决问题；部门和行业防汛实行“行业管，管行业”的原则，按照县政府和县防汛抗旱指挥部的统一要求，进一步修改完善本部门、行业具体的防汛工作方案；防汛抗旱指挥部成员单位要各司其职，各负其责，认真组织好防汛工作。

（二）切实搞好防汛检查。各乡镇（街道）要按照分级负责的原则，利用汛前的有限时间，组织精干力量，对本辖区内的防汛准备工作展开全面、细致、深入的拉网式检查，不走过场，不留死角；对存在的各类安全隐患问题，采取有力措施，限期予以整改，暂时无法解决的要制定应急方案。县防汛抗旱指挥部各成员单位要切实担负起防汛职责，海洋与渔业、住建、交通、供电、通讯等部门继续按照防汛工作要求搞好自查，抓好落实。县防办及重点防洪工程单位要于6月4日前全面进入汛期正常工作状态，实行24小时值班制度。各级各有关部门和单位必须尽早投入临战状态，实行昼夜值班制度，在强降雨、高水位、出险等关键时期要实行24小时查险，发现险情后行政责任人要在第一时间赶赴现场，及时组织抢险和转移群众。

（三）落实防汛人员及物资。要按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，加大防汛物料储备，确保各类防汛物资、器材和设备备足备齐。河道管理部门要按照省制订的常备料物备料标准，足额储备必要的编织袋、土、沙、石等物料；各级各有关部门和单位要有针对性地储备好一定数量的防汛抢险物料，以备自保和抢险需要。防汛物资的管理要落实责任，安排专人负责，定期检查，严禁挪用。群众号料工作，汛前由各级各有关部门登记造册，确定收集人、负责人，落实运输地点、数量和运输措施，保证运得出、送得到、用得上。加强抢险队伍建设，以基干民兵为基础，党团员为骨干，分别组织防汛常备队、抢险队和后备队。有防汛任务的部门和企事业单位，都要组织一定数量的防汛队伍，加强培训和实战演习。各乡镇（街道）和村队要组织成立机械抢排专业队伍，提高田间积水的抢排能力，加强对各类防汛队伍的技术培训，组织必要的抢险、迁安救护实战演习，努力提高抗洪抢险的技术水平和实战能力。

（四）抓好防洪预案落实。按照《防洪法》的要求，县防汛抗旱指挥部修订完善了《县防汛应急预案》、《县防台风预案》、《县干流河道与防风暴潮预案》等，各级各有关部门和单位一定要按照预案的要求，认真抓好落实。具体要求为：

1、明确防洪目标，确保骨干河道行洪安全。按照省防办下达的防洪预案，新河以防御1961年大洪水为目标；漳卫新河执行国家防总下达的运河洪水调度方案，以防御1963年大洪水为目标。对各河道可能出现的超标准洪水采取应急措施，宣布进入紧急状态，实施全民动员，全力抗洪抢险，确保洪水安全下泄；各支流河道行洪排涝按照分级负责的要求，由各乡镇（街道）制定具体的防御方案，确保河水不漫溢，农田不受淹。

2、落实抢排措施，严防内涝成灾。各乡镇（街道）要坚决纠正重灌轻排的错误倾向，切实抓好排水“四通”建设，彻底解决“大河无水小河满，小河无水地里淹”问题。要抓住麦收前后的这段有利时机，搞好田间疏沟清障，打通“竹节沟”，做到沟沟相通，沟河相连。对易涝的低洼地片及东部农业开发区，要落实领导干部负责制，制定好抢排方案，组织抢排专业队，储备抢排机具，出现田间积水迅速抢排，在前期降水适中的情况下，确保日降水150毫米不积水，力争日降雨200毫米不成灾。汛期确需引黄灌溉时，要科学合理地用水，速灌速停，杜绝大水漫灌，以防灌后遇雨，加重涝灾。同时，各乡镇（街道）要服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥，从大局出发，团结协作，自觉清除边界阻水障碍，不准以邻为壑，以免发生排水纠纷。

3、确保拦河闸启闭灵活，保证河道、水库度汛安全。各河道拦河闸要按设计标准控制使用，对启闭设施提前进行检修、调试，安排专人管理，严格操作规程，确保启闭灵活，所有拦河闸汛期一律服从防汛需要，服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度。大汛期间，各拦河闸不得随意关闸蓄水，以利行洪排涝。如抗旱急需，要在做好雨情、水情预报，确保防汛安全的前提下，报经市、县防汛部门批准，适当控制一定抗旱水位，作到旱涝并防。等较大型平原水库要制定好安全度汛方案，搞好库堤整修加固和设施维修，落实岗位责任，组织好防汛抢险队伍，加强特殊气象条件下的巡堤查险工作，确保堤坝完整，设施良好，安全度汛。

4、加大度汛应急工程建设力度，搞好河道开卡清障工作。各乡镇（街道）、各有关部门和单位要分清轻重缓急，首先完成影响城镇、村庄及重要基础设施安全的工程建设任务；担负公路、防潮堤等重点工程建设任务的主管部门、承建单位要高度重视安全度汛工作，坚决落实好施工场地、在建设施以及物资、人员的安全措施和方案，避免造成不应有的损失，不能因工程施工影响排涝泄洪；河道清障工作要在全面搞好摸底检查的基础上，坚决按照“谁设障、谁清除”的原则，落实责任，专人负责，限期清除，不折不扣地完成县防汛抗旱指挥部下达的清障任务。

（五）确保城区度汛安全。近年来，我县城区建设突飞猛进，实施了一大批工程。这些工程的实施，在一定程度上，改变了原来的排水体系，给县城防汛工作带来一定的困难和压力。对此，县住房和城乡建设局要高度重视，拿出防汛方案，制定应急措施，做好辖区内沟、管、涵（洞）的清淤清障工作，坚决制止乱侵、乱占城区排水通道，确保排水畅通。易积水单位和低洼地段要明确责任人，实行限时强排责任制，按照“政府管出城、单位管出院”的原则，各负其责，逐户落实安全度汛责任。重点企业、重点部门和单位要有自救措施，落实好供水、供电、通讯、交通等应急保障。

（六）切实做好沿海地区防风暴潮工作。沿海各乡镇、各有关单位要立足防潮堤工程现有标准，按预案要求切实做好防御风暴潮准备工作，随时收听、收看天气和海洋预报，确保卫星云图接收设备运转正常，保持通讯畅通，准确掌握潮汐规律和台风发展方向，搞好巡查监测，及时警戒信息和指令。同时，要落实好沿海居民迁安措施，确保工、农、渔业生产的安全。

三、落实责任，加强领导

防汛工作事关全县经济发展和社会稳定大局，县防汛抗旱指挥部负责全县防汛工作的组织、领导和协调。各乡镇（街道）要进一步调整充实防汛工作领导机构，严格落实责任，确保每个环节都有专人抓、有专人管。各级各有关部门和单位要各司其职、各负其责，团结协作、密切配合，以对党、对人民高度负责的态度，抓好防汛工作。县防汛抗旱指挥部成员单位和各有关部门要按照各自承担的职责，拟定好方案，落实责任，做好前期准备工作，一旦需要，立即到位。对因思想麻痹、工作疏忽造成严重后果的，将严肃追究有关责任人的责任，情节严重的，将依法严惩。