司法局执法整改工作意见

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根据政法委和上级司法行政部门的统一部署，经局党组研究，决定从现在起，用半年时间，在全市司法行政系统开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动（以下简称“专项整改活动”）。为使该项活动有序开展，特制定实施意见如下：

一、指导思想和目标要求

专项整改活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立走在前列的意识，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，端正执法思想，规范执法行为，严密执法程序，加强执法监督，集中整改人民群众反映突出的问题，提高队伍素质，维护社会稳定，推进司法行政工作改革和发展，为全面建设“平安”创造良好的法治环境。

专项整改活动主要目标是：突出执法行为进一步规范，执法监督体系进一步完善，执法中的突出问题得到进一步整改，司法行政队伍素质得到进一步提高，社会各界对执法工作和司法行政队伍满意程度进一步提升。

二、指导原则和工作重点

1、坚持专项整改与先进性教育活动相结合。要把专项整改活动，作为先进性教育活动的重要内容和巩固成果的重大措施。每个干部，特别是党员领导干部都要结合先进性教育活动，认真检查在法治意识、执法观念、执法纪律、执法行为等方面的问题，对照共产党员的标准和本系统本单位共产党员先进性的具体要求，带头整改，带头规范行为，充分发挥党员的表率作用和党组织的战斗堡垒作用。

2、坚持专项整改与“平安”建设相结合。建设“平安”是我市构建和谐社会的重要载体。要按照建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，通过专项整改活动，进一步规范执法行为，确保执法公正，充分发挥司法行政机关在“平安”建设中的重要作用，努力促进、实现、保障社会和谐。

3、坚持专项整改与加强司法行政队伍建设相结合。规范执法行为，促进执法公正，是改进和加强司法行政工作和队伍建设的一项战略性举措。要在先进性教育学习和党性分析的基础上，通过组织干部学习培训，集中整改，进一步加强司法行政队伍特别是领导班子建设，树立司法行政机关良好形象。

4、坚持突出重点和全面推进相结合。专项整改活动要紧密结合本系统本单位的实际，广泛征求意见，听取社会各界的反映，敢于解剖，善于纠正，边查边改边建，哪些问题突出就重点整改那些问题，哪个环节薄弱就重点加强那个环节，哪项制度不全就重点完善那项制度，特别要紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的问题进行认真整改。

集中整改的重点是：容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位、环节；容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位、环节；容易发生玩忽职守、执法不作为的岗位、环节。

制度建设的重点是：健全完善执法工作制度，按照法律规范，坚持实体和程序并重，对执法中的每个具体环节作出严密细致的规定；健全完善执法责任制和责任追究制，进一步明确行为规范，严密工作流程，落实监督责任；健全完善执法公开制度，凡是能公开的工作制度、办事规则都要公开，凡是有条件实行执法工作信息化管理的，都要尽快实行信息化管理，以信息化促进规范化；健全完善以执法为主要内容的司法行政队伍测评制度，进一步加强队伍建设，提高队伍素质，增强执法本领。

培训考核的重点是：与本职工作有关的基本法律法规；与本职工作有关的执法程序；岗位工作规范。

三、方法和步骤

专项整改活动分集中整改、健全制度、培训考核三个阶段进行，从2012年5月开始，至10月基本结束。

第一阶段：集中整改（5月—6月）

主要任务是：通过开展学习动员，把广大司法行政干部的思想统一到上级的决策部署上来，结合司法行政系统执法工作实际，认真查摆本系统、本单位和个人在执法工作中的突出问题，剖析原因，查找根源，研究提出具体可行的整改措施，并切实加以整改，深化和巩固先进性教育活动成果。

1、学习动员。结合先进性教育活动，重点学习《为人民服务》，党的十六大报告、十六届三中全会、四中全会会议精神，《同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》等著作和文件。深入开展学习任长霞、宋鱼水、曹发贵、陆文忠以及本系统公正执法先进典型的活动，并通过选择反面典型进行警示教育，树正气。

2、抓好典型。要选择一至两个执法比较规范的单位作为典型，以点带面，推动专项整改活动不断深入。

3、查摆问题。一是查摆执法工作中容易发生问题的重点岗位和环节：重点岗位主要是与执行行政法规有密切关系的岗位，主要是法律服务管理部门和直接从事法律服务管理工作的干部。重点环节主要是审核、发证、投诉查处、处罚等。二是查摆执法活动中存在的突出问题：政务公开是否规范、有无流于形式；执法程序是否规范、监督措施是否严密，干部执法素质是否提高、业务能力是不是强。三是查摆与规范执法、公正执法要求不相符合的其他问题。

4、认真整改。一是通过走访群众、召开座谈会等形式，制定针对性整改措施，并分别不同情况认真加以整改。对执行现行制度不力的，重点研究加大制度执行力度的措施；对制度不适应、不完善的。

重点研究制度的健全和完善；对制度落实监督不力的，重点强化监督力度。二是制定整改措施和落实整改的情况，在一定范围内公布，增强整改工作的透明度。

第二阶段：健全制度（2012年7月—8月）

主要任务是：针对查摆出的问题和薄弱环节，认真检查现有的规章制度，该修改的修改，该补充的补充，该建立的建立，形成一套比较严密规范的执法制度体系，保证执法权的正确有效行使。

1、认真开展自查。围绕岗位职责、人员管理、执法程序、监督制约等各个方面，认真查找本系统、本部门、本岗位现有规章制度不明确、不适应、执行不好的地方。

2、提出修改意见。对查找出的现有规章制度不完善的问题，属于本部门职权范围内的事项要深入调查研究，提出修改、补充的意见；需要提请上级部门协调、解决的事项，积极提出修改意见和建议。

3、广泛征求意见。形成修改的初步意见后，要通过召开座谈会、上门走访等形式，征求人大、政协等部门意见，听取社会各界意见，主动接受有关方面监督，争取社会理解支持。

4、出台规章制度。在开展讨论和征求意见的基础上，出台具体的规章制度，成熟一项出台一项，能够公开的，积极向社会公开，接受社会监督。对目前还不成熟、不具备出台条件的，要进一步加强调查研究，争取早日出台。

5、加强监督落实。充分发挥各种监督渠道的作用，切实抓好各项规章制度的贯彻落实，完善制度执行的监督体系。

第三阶段：培训考核（9月—10月）

主要任务是：针对不同执法岗位的不同要求，分层分类组织学习相关法律和规章制度，开展好岗位练兵活动，并认真组织考试考核。

1、分级组织培训。结合本系统、本单位实际，统筹安排，突出重点，提出培训考核的实施计划。培训考核的内容是执法人员有关本职工作的基本法律、执法程序和工作规范，重点是集中整改活动中新出台的法律法规和规章制度。

2、严格考试考核。培训结束后，要综合考虑执法人员的年龄层次和知识结构，认真组织好考试考核工作。考试考核不合格的，离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；三次培训考核都不合格的，通过法定程序，取消执法资格。对近几年因工作失误导致重大涉法涉诉信访案件或其他严重执法过错的干部，也要进行离岗培训。

3、组织检查验收。重点检查执法规范是否健全，执法行为是否规范，执法质量是否提高，涉法涉诉信访反映的问题是否得到解决，违法违纪案件中暴露的薄弱环节是否加强，先进性教育活动中反映的意见是否整改，群众满意率是否提高等内容。对不符合要求的单位，要进行补课，针对存在的执法漏洞，进一步补充完善执法规范。发现执法不公、不严、不作为等违法违纪行为的，要查清事实，严肃追究责任。

四、组织领导

为加强对专项整改活动的组织领导，局党组决定成立由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由分管副局长兼任办公室主任，成员由局办公室人员组成，具体负责抓好专项整改活动的协调、督促、检查等工作。严格实行责任制，各科室要分工负责，把专项整改活动与业务管理紧密结合起来，确保专项整改活动取得实效。