司法局党组责任制实施意见

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为进一步明确局党组抓基层党建工作的责任，不断提高司法行政系统基层党的建设工作水平，根据市委《关于印发〈健全党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见〉的通知》文件要求，结合我局实际，现就建立局党组抓基层党建工作责任制提出如下实施意见。

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持党要管党、从严治党，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，推动基层党建工作责任制落实，形成“抓党建也是抓发展、抓发展必须抓党建”的浓厚氛围，全面提升基层党建工作整体水平，为司法行政事业又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、主要目标

通过努力，要达到的主要目标是：组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意。具体为：党建工作制度和机制不断完善；各级党组织凝聚力和战斗力不断增强；党员先锋模范作用充分发挥；干部思想政治素质和工作能力不断提高；司法行政系统内部党群关系、干群关系更加和谐；司法行政干部队伍在社会上的形象更加良好。

三、基本原则

（一）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，在全面推进党的基层组织建设中不断提高执政能力和水平，永葆党的先进性。

（二）坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放在全面建设小康社会、构建和谐社会和推进国际商贸名城建设的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作，实现抓党建与促发展的良性互动。

（三）坚持分类指导、整体推进。从不同单位的实际出发，找准基层党建工作着力点，突出工作重点，抓住薄弱环节，有针对性地采取措施，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。

（四）坚持与时俱进、开拓创新。以改革创新精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断优化组织设置，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍建设始终充满生机和活力。

四、主要责任

按照党组织隶属关系，局党组领导全系统的基层党建工作；各党支部领导本单位的党建工作。主要责任：

1．研究制定党建工作规划。贯彻执行中央、省、市委和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，全面把握党建工作的方向。研究制定本单位基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2．积极推进党内基层民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，组织党员广泛参与党内事务，探索扩大党内基层民主的多种实现形式。

3．扎实抓好党员队伍建设。抓好党章学习，增强党员意识。建立党员党性定期分析制度。健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。

4．建立健全基层组织。要在加强对现有律师事务所党建工作指导的同时，加强对新设律师事务所或分所党组织建设工作的指导，确保有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的，都能单独建立党组织；党员人数不足3人的律师事务所可就近与其他律师事务所联合建立党组织；目前还没有党员的律师事务所，要选派党建工作指导员、联络员。加强基层领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。大力选拔政治素质强、业务水平高、热心为干部职工服务的同志担任支部书记。为基层党组织开展工作提供必要的条件，要在政治上、工作上、生活上关心爱护党务干部。帮助党务干部解决实际问题，认真落实相关待遇，提供必要的经费和办公场所、设施，调动基层党务干部抓党建工作的积极性、主动性。

五、工作措施

1．构建党建工作责任制体系。落实党建工作责任制关键是落实领导者的责任，重点是第一责任人和直接责任人的责任。一是明确“集体责任”。建立健全党组、机关党工委、支部对本单位党建工作负总责的责任制，坚持把党建工作目标与司法行政业务工作目标同制订、同落实、同考核、同总结、同奖励。二是明确“第一责任”。党组书记、党支部书记是本单位抓基层党建工作的“第一责任人”，对本单位党建工作负总责。三是明确“直接责任”。分管领导是本单位抓基层党建工作的“直接责任人”，具体负责抓好党建工作；党组织班子其他成员，根据分工抓好职责范围内的党建工作。

2．建立党员领导干部联系点。局领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点，侧重对党建工作的督导。把党建工作的新情况、新问题及上级党委部署的工作带到联系点上去研究和落实，取得经验，指导工作。每位班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，给基层党员上党课或作形势报告一次，努力把联系点建成示范点。

3．开展“创先争优”活动。根据基层党组织和党员队伍建设的目标要求，在全系统广泛开展创建班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好“五好”基层党组织活动。根据上级要求，积极创建基层党建示范点。培育和选树基层党组织和党员中的先进典型,适时召开基层党建工作经验交流会,激发基层党组织争先进、创一流的内在动力。

4．实行党建工作四项制度。一是实行党建工作定期研究制度。建立健全基层党建工作领导小组，形成由局党组统一领导、机关党工委牵头抓总、有关职能科室齐抓共管的工作格局。建立基层党建工作例会制度，听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。每半年至少召开一次专题会议，专门研究司法行政党建工作形势，分析存在问题，按照上级要求和市局实际确定工作任务和重点，有针对性地解决基层党建工作中带有全局性的问题。二是实行定期报告制度。局党组每年向市直机关党工委报告抓基层党建工作情况，各党支部每半年要向局党组书面报告履行抓基层党建工作责任情况，报告应包括责任落实情况、措施执行情况、目标完成情况、存在的主要问题和工作意见、建议等。市局领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况列入述职述廉的重要内容。局党组每年要专题听取各支部书记关于履行抓基层党建工作责任情况的述职。三是实行目标考核制度。局党组对基层党建工作实行目标管理,采取督查、巡回检查、随机抽查和群众满意度测评等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查,发现问题及时解决。四是实行责任追究制度。局党组根据党支部书记述职（报告）情况和组织部门的考核结果，每年对各单位党建工作责任制完成情况进行通报。对抓基层党建工作成绩突出的予以表彰；对思想不重视、工作不得力的提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任，同时对该单位的各类创先评优实行一票否决。

5．努力落实保障措施。各支部、律协分会每年安排一定经费用于党员教育，逐步加大对基层党组织活动阵地、设施和党员干部教育培训的投入，为基层党组织开展工作创造条件。

6．大力搞好教育宣传。通过市司法局政务网、司法简报等多种形式，深入宣传中央和省、市委关于加强基层党建工作的一系列指示精神，深入宣传司法行政系统基层党组织和党员干部中的先进典型，及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法,形成积极向上、奋发有为的良好氛围。