全区村规民约示范村活动意见

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各乡、镇、办事处计生办，计生协：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实做好基层人口计生工作、稳定低生育水平，建立广大群众自觉参与、实行计划生育的有效机制，根据市人口计生委、市计生协会《关于开展以深化群众自治、完善村规民约为重点的百村（居）示范活动的实施意见》，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省“深化人口和计划生育宣传教育、强化基层基础工作座谈会”、全市人口和计划生育工作会议精神，根据《关于进一步完善有关移风易俗、利益导向和男女平等等村规民约内容的指导意见》和《关于联合开展倡导婚育文明推进移风易俗全面加强新农村文化建设工作的意见》，以修订完善村规民约条款为重点，深入开展创建计划生育群众自治示范村（居）活动，促进群众婚育观念转变，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育群众自治工作机制。保持全区低生育水平长期持续稳定，为统筹解决人口问题奠定基础。

二、主要任务和目标要求

（一）开展社会宣传活动。把加强新型婚育文化建设纳入新农村文化建设、精神文明建设的大局，采取多种形式，大力宣传计划生育基本国策和移风易俗、男女平等、利益导向的政策规定，有计划地宣传一批婚育文明村（居）、个人的先进事迹，在全社会营造破除旧风陋俗、倡树婚育文明的良好氛围，促进群众婚育观念的转变。利用文化大院、人口学校等阵地经常组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动，育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到80％以上。

（二）修订完善村规民约和计划生育合同。计划生育村民公约或自治章程符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志。实行合同管理，村民知情自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等。按照有利于计划生育基本国策落实、有益于群众婚育观念转变、有助于维护计划生育家庭利益的要求，指导村（居）依法修订完善村规民约和计划生育合同。紧密结合各地实际，重点修订完善婚丧嫁娶、宅基地划分、责任田分配、拆迁补偿、婚嫁落户、村（居）集体经济收益分配、男女平等等方面的条款，调动群众参与和实行计划生育的自觉性，增强村（居）抓好人口计生工作的主动性。群众对村规民约的知晓率达80%以上，合同签订率达95%以上。

（三）建立健全管理服务组织和制度。村计划生育工作组织机构健全。计划生育专（兼）职干部、村民小组长或育龄妇女小组长等职责、任务明确，待遇落实，充分发挥作用。坚持和完善各项管理服务制度，并通过协会理事会、小组会以及村务公开、民主评议等多种形式，广泛征求群众意见，对计划生育及有关的事务进行全程监督，确保村规民约得到真正落实。月访季查工作和流动人口管理服务到位。已婚育龄妇女综合避孕率达到80%，长效避孕措施落实率和及时率达95%以上，连续三年无违法生育，无非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产，无因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件。全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况等重大事项。

（四）加强村（居）级协会组织建设。充分发挥基层协会在群众自治中的作用，进一步完善基层协会组织网络体系，加强协会工作人员、会员队伍、志愿者队伍的思想建设、作风建设和能力建设，增强协会的公信力、凝聚力和战斗力，确保群众自治的各项任务要求得到全面落实。组织开展对计划生育困难家庭的重点帮扶、救助活动，并有较明显效果。

（五）搞好“示范创建”活动。根据国家和省、市人口计生委、计生协的有关部署要求，结合各地实际，制定好村（居）示范活动方案，明确创建的内容、标准和要求，实事求是地确定示范村（居）数量，组织好经验推广。区将于5月上旬组织一次观摩活动，以迎接全市对创建活动的观摩交流。与此同时，要重点关注组织不健全、制度不完善、村规民约落实不好的后进村（居），帮助他们打牢基础，提高水平，促进基层自治工作平衡发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区人口计生局、计生协成立创建示范村（居）活动领导小组，负责日常工作，对活动进行督查指导。各乡镇办计生办、计生协要结合实际，抓好活动的具体实施，确保活动开展得扎实有效。

（二）搞好经费保障。各乡镇办计生办、计生协要根据开展活动的要求，做好相关规划，搞好经费预算，根据工作需要及时列支，确保活动顺利开展，保证群众的利益得到兑现落实。

（三）认真组织评估考核。区人口计生局将把深化群众自治、修订完善村规民约、加强婚育文化建设情况纳入年度人口目标管理考核；区计生协会将按照有关要求，对村（居）示范活动情况实施专项评估，并向市推荐先进村（居）。各乡镇办也要按照计划，搞好评估推荐工作，促进活动深入开展。