司法局调解和管理指导意见

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司法局调解和管理指导意见

人民调解工作是政法工作的基石，是维护社会稳定的第一道防线。人民法院和司法行政机关是人民调解工作的指导和管理部门，承担着重要职责。为此，就进一步加强人民调解指导和管理工作提出如下意见。

一、切实加强对人民调解工作的组织领导

1．区人民法院和区司法局联合成立人民调解工作综合指导办公室，由分管领导、相关庭、室、科人员作为办公室人员，履行对人民调解工作面上指导、宏观决策，重大问题研究解决、先进表彰、典型推广等工作职责。综合指导办公室每双月召开一次工作例会，分析情况，研究工作，部署任务，形成工作惯例和长效的工作机制。

2．综合指导办公室分别在区人民法院民一庭和区司法局基层工作管理科设立委托调解工作小组和综合协调工作小组，负责已诉案件的庭前委托调解，协调指派、业务指导等工作，各司其职、相互配合，在综合指导办公室的协调下开展工作。

二、进一步创新人民调解工作机制

3．建立纠纷信息传递与反馈机制。相关法庭和镇街司法所、人民调解委员会要密切掌握社情民意，定期对案件受理和审结情况、矛盾纠纷排查调处情况、社会不安定因素动态情况进行汇总分析，形成书面材料，互相传递交流，实行信息互通和资源的共享，推进工作的协调和配合支持。

4．建立人民调解工作与审判工作的衔接机制。积极推行庭前调解、诉讼内委托调解和协助调解制度，使更多的调解人员参与更多案件的处理，提高人民调解的效率，节约司法资源，实现人民调解与审判工作的“无缝对接”。

5．建立人民调解指导员制度。要选派人民法官担任人民调解委员会指导员，进行业务指导，传授法律知识和办案经验，直接参与或指导重大、疑难矛盾纠纷的调解和处理。

6．法院委托调解工作小组对于符合委托司法调解的案件，在征得当事人同意后，经与司法局综合协调小组联系，委托人民调解组织庭前调解纠纷。

三、认真规范人民调解工作程序

7．严肃调解纪律。要教育、引导人民调解员依法调处案件，遵循调解工作的基本原则、基本程序和工作方法，严格把握纠纷受理和调处的各道环节，正确使用格式文书，确保纠纷调处的质量。

8．积极受理涉及人民调解协议的案件。对符合受理条件的人民调解协议案件，要尽快审理并尽可能支持其效力；审理涉及人民调解协议的民事案件要采用先行调解方式，必要时可邀请原承办人民调解员协助调解。

9．及时纠正人民调解案件的偏差和失误。对已经办结的人民调解案件，在法庭审理过程和司法行政机关检查考核中，发现有偏差和失误的，要及时分析原因、找出症结，帮助人民调解委员会予以纠正。

10．法院委托调解小组及司法局综合协调工作小组负责对受委托人民调解组织的情况进行监督，个案的承办法官对受委托人民调解组织的调解协议进行审查，对符合法律规定的予以确认，对违反法律规定或因内容不明确难以执行的，由承办法官直接处理案件，并将原因及时反馈给人民调解组织及司法局综合协调工作小组。

11．对委托调解成功的典型案例，人民调解工作综合指导办公室要定期制作简报，下发学习、推广。

四、努力提高人民调解员素质

12．把好人民调解员选任关。要积极吸收法律界退休的人员进入调解组织，优化队伍结构；要努力争取基层党委、政府的重视支持，配强配齐人民调解委员会的力量；要充分利用基层组织换届的机会，做好人民调解委员会人员的推荐、选用工作。

13．实行人民调解员跟班实习制度。区人民法院有关庭（室）和区司法局业务科室要排定每年一次的人民调解员赴法院跟班实习计划，安排人民调解员参与庭审纪录、旁听、草拟法律文书和一些辅助性工作，使人民调解员在审判实践中增长知识，提高实务能力。

14．落实人民调解员分级培训工作。人民调解工作综合指导办公室负责对镇街人民调解委员会的业务培训，委托调解工作小组和综合协调工作小组主要负责对村（居）人民调解委员会的业务培训。人民调解委员会的业务培训每年至少安排一次，时间不少于一天。

五、不断完善人民调解工作激励机制

15．广泛开展立功创模活动。要培养典型，发掘先进，弘扬人民调解员无私奉献、吃苦耐劳的精神，表彰在工作中作出突出成绩的单位和个人，营造人民调解工作的良好氛围。

16．精心组织业务工作的评选。要设计各种载体，组织人民调解各项业务的评选。要继续开展优胜人民调解委员会、优秀调解案卷的评选，探索开展优秀人民陪审员、委托调解先进单位和委托调解办案能手等的评选，以精神鼓励和物质奖励等方式，调动人民调解员的工作积极性，激发创造性，增强事业性。