民政局撤村建居指导意见

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为稳步推进撤村建居工作，提高城市建设和管理水平，维护集体经济和村民的合法权益，根据区委、区政府总体部署，结合相关街道和村的实际，特提出如下指导意见:

一、实施撤村建居的行政村

2012年实施撤村建居的行政村共3个，分别为：北海街道西郊村、府山街道金鸡塘村、府山街道府山村。

二、工作目标

在总结完村试点经验的基础上，按照“总体部署，分阶段推进，确保社会稳定”的原则，力争10月底完成西郊、金鸡塘、府山等3个村的撤村建居任务。

三、实施方式

按照“街道主责、行政村主体、部门指导”的原则推进撤村建居，即由街道为主组织行政村实施撤村建居，区建立业务指导小组，由区民政局牵头，其成员由组织、监察、财政、审计、农水等部门相关负责人组成，帮助指导街道做好相关业务工作。区撤村建居工作领导小组定期听取相关街道阶段性进展情况汇报。

四、工作步骤

整个撤村建居工作分为准备、实施、总结三个阶段。

（一）准备阶段

1．召开会议。区撤村建居工作领导小组组织召开工作会议，动员部署2012年撤村建居工作。

2．成立组织。区成立业务指导小组，相关街道、村两级成立撤村建居工作领导小组和专门工作班子，明确职责、纪律和工作任务。

3．调查摸底。开展村情调查，全面掌握干部群众对撤村建居工作的思想动态，全面掌握工作中可能出现的矛盾和不稳定因素，全面掌握户籍、用房、公益设施等基础性资料。

4．制订方案。在充分调查摸底的基础上，制定街道、村两级工作计划和初步方案。

（二）实施阶段

1．宣传引导。充分利用宣传阵地，广泛开展宣传，特别是要宣传“撤村建居”工作的意义、有关政策法规、具体做法等，提高认识，营造稳定有序的社会氛围。

2．召开动员会议。街道组织召开撤村建居工作动员会议，部署工作，统一思想。

3．开展清产核资。村委托中介机构，全面清理集体资产、核实集体资产家底、妥善处理债权债务，明确资产权属关系。

4．核实村民基本情况。开展村民在册户籍、农转非时间、土征安置、就业、养老保险、军转退伍、大中专毕业生、死亡人员等基本情况的核实调查工作。

5．处置集体资产。清产核资工作结束后，按照“能变现则变现”原则，根据村集体资产构成情况，由村资产处置小组提出村集体资产处置初步意见，经村两委会讨论修改后形成《资产处置方案》（草案），在征得区指导小组同意的基础上，提交村民会议或村民代表会议表决通过并形成决议后组织实施。

6．制定资产量化方案。按照“先保、后提、再量化”的原则，在广泛征求村民意见、尊重村民意愿的基础上，由村两委会制定《村集体资产量化方案》（草案），提交村民会议或村民代表会议表决通过并形成决议后组织实施。

7．建立资产处置组织。根据村民会议或村民代表会议表决通过的《资产处置方案》，为及时处置一时难以变现的村集体资产，应建立村集体资产处置组织，人员3-5人，由村两委会提名，报街道同意并公布，接受村民监督。原则上半年内完成集体资产处置。

如确需成立股份经济合作社的，还应推选产生股东代表，制定和讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会、监事会。

8．方案报批。在村民会议或村民代表会议形成撤村建居决议，表决通过《资产处置方案》和《村集体资产量化方案》后，自下而上，由村、街道逐级提出要求撤村建居的请示，同时附实施方案等相关资料，报区政府审核批准。

9．建立社区组织。在区政府批复同意撤村建居后，街道应按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，依法建立新的社区党组织和社区居民委员会。

10．做好政策衔接。社区居委会成立后，相关街道组织人员及时做好农转非、社会养老保险、抚恤优待、福利救济等政策衔接工作。

（三）总结完善阶段（2012年10月底前）

1．检查验收。组织开展撤村建居工作的检查验收，书面上报检查情况及结果。

2．总结经验。总结撤村建居工作经验，上报书面总结材料，完善撤村建居工作。

3．资料归档。收集有关资料并归档，特别是原村级集体经济组织相关资料的移交和集中保管。

4．指导监督。街道要帮助新成立的社区组织建立健全各项工作机制和制度，及时协调解决工作中出现的问题；要加强对资产处置过程的监管，督促资产处置组在规定时间内完成资产处置工作，确保新建社区的平稳有序运作。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。撤村建居工作涉及面广、政策性强。各街道、各部门要站在全局的高度，进一步统一思想，提高认识。区撤村建居工作领导小组、街道要加强对撤村建居工作的领导，相关街道要牢固树立主体意识，充分发挥村干部的作用，切实抓好撤村建居工作。

（二）完善方案，规范程序。相关街道要在充分调查和广泛听取意见的基础上，根据不同村情，制定切实可行的实施方案和工作计划。在实施过程中做到程序合法到位，手续齐全完备，困难问题及时协调解决，确保工作顺利推进。

（三）精心组织，加强指导。相关街道要按照撤村建居实施方案和工作计划，牢牢把握关键环节，周密部署、精心组织、扎实推进。有关部门要深入撤村建居行政村，加强业务指导，帮助开展工作。

（四）严肃纪律，确保稳定。要严格依法办事，严肃各项纪律，严密工作环节，做到依法、有序、规范、平稳。街道、有关部门要认真受理群众来信来访，及时调处矛盾纠纷，全力维护社会稳定。相关部门要加强监督督查，严肃纪律，确保撤村建居工作圆满完成。