财务管理清理和交接意见

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为确保部分乡镇行政区划调整工作的顺利进行，正确处理被调整乡镇之间的经济关系，严肃财经纪律，保证乡镇国有资产的安全和合理处置，根据财政部《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》和行政事业单位国有资产管理等有关规定，现就认真做好部分乡镇区划调整中资产财务管理清理、审核和交接等工作，提出如下指导意见。

一、总体原则

资产财务管理清理、审核和交接工作的总体原则是：加强领导，统一政策；谁管谁清，先清后并；平稳过渡，交接到位。

二、范围及内容

凡此次行政区划调整中涉及撤并的乡镇及所属单位（含群团组织），其所有政府性资金（预算内外资金）以及形成的固定资产等实物资产、存款现金、对外投资和债权债务等，历年全部会计凭证、账簿、报表、账户、财政票据及财务会计档案等，均属于清理、审核范围和交接的内容。

三、方法、步骤及政策

（一）工作机构。根据工作需要，建立临时工作机构，组织专门力量，具体负责实施清理、审核和交接工作。

1.建立县资产财务清理指导组

为加强对部分行政区划调整资产财务清理和交接工作的统一领导，建立县行政区划调整资产财务清理指导组（以下简称“县指导组”），组长：冯梅山，副组长：李丰红、潘旭飞、王佳平，指导组设在县财政局，联系人员：吴东明（县财政局）、李勇（县国资办）。

2.建立资产财务清理工作小组

按照“谁管谁清”的要求，撤并的乡镇建立资产财务清理工作小组（以下简称“清理工作小组”），由撤并前乡镇主要负责人任组长，抽调有关人员，具体负责组织、实施本乡镇及所属单位资产财务清理、审核、交接和政策落实工作。县指导组指派人员参与，清理工作小组的名单须报县指导组。

3.建立资产财务接收工作小组

新组建的镇建立资产财务接收工作小组（以下简称“接收工作小组”），由新建镇筹备领导小组主要负责人任组长，抽调有关人员，具体负责验收确认和资产财务接收工作。接收工作小组的名单须报县指导组。

（二）清理工作。对涉及撤并的乡镇资产财务管理清理工作时间确定为2012年2月21日，撤并乡镇须在2012年2月27日前完成资产财务的清理。具体步骤和要求如下：

1.账户的冻结及开设。自2012年2月21日起，涉及撤并的乡镇其所有资产和账户（包括下属公司和单位），一律暂时冻结，并立即组织清理小组成员开展清理工作，资产清查和财务清理必须同步进行，务必在规定的期限内完成。同时，新建镇筹备领导小组抓紧向财政部门申请开设临时银行账户，因工作急需，在临时银行账户开设前，由筹备领导小组确定一个镇单位会计经费账户为过渡账户，其他所有账户暂时冻结，以保障新建镇日常工作的正常开展，经费开支由新建镇筹备领导小组主要负责人审批。

2.票据的清理。凡涉及撤并的乡镇，截止冻结日已发生但未入账的会计事项，应以合法的凭证为依据，按规定补记入账，然后以冻结日为结账日，结清所有账户的余额，并按规定编制会计决算报表，做到账账、账表、账实相符。各项资金，不论属于预算内还是预算外，不论是自筹还是上级拨入，其收支和结余均应在清理核实的基础上如实填报。同时，要结合收支清理，对各种收费、往来款、社团等各种票据进行全面的清理盘点，填制清单。经清理后，各种票据应按规定办理缴销手续。

3.实物资产的清理。凡涉及撤并的乡镇，对固定资产（含土地使用权）、低值易耗品、库存材料物资等实物资产，应按原归属全面清查盘点、登记造册，并与各有关会计总账、明细账、辅助账核对，做到账实相符、权属清楚。对在清理中发现账实不符的，应责成有关经办人员负责查清原因，视不同情况予以处理：属于账外资产的，要如实填报，并作资产盘盈处理，补记入账；属于盘亏的资产或需报废的固定资产等实物资产，由原归属乡镇提出报损或报废处理意见，并在清理情况报告书中作出说明，不作核销处理，由新建的镇统一汇总上报县指导组审核批准后，再作处理。

4.账户及账户余额的处置。账户冻结后，凡涉及撤并的乡镇在各类银行开立的所有账户，一律只进不出；截止结账日结出的银行存款账面余额应与银行对账单（附银行盖章）相符，填列单位基本情况表；结账日后发生的银行存款进账业务凭证，可暂由原乡镇财会机构存放、妥善保管，待清理结束后再调整账户；各种银行空白支票、存折、储蓄卡、印鉴以及票据等一律停止使用，并填列清单，妥善保管，严防遗失，以备交接。库存现金必须与账面余额核对一致后，全额缴存开户银行；结账日后收入的现金，应及时如数缴存银行，不得坐支动用，有关收据等凭证暂由原单位存放、妥善保管，待清理结束时再调整有关账户。

5.债权、债务的清理。凡涉及撤并的乡镇，必须对结账日止的债权、债务以及对外投资（包括有价证券）等有关账户的余额，逐一进行清理，并与有关明细账、辅助账核对相符，分别编造明细清册，落实债权、债务和投资收益。单位、个人的欠款，原则上应在清理期收回。

6.会计档案的清理。凡涉及撤并的乡镇，应按会计档案有关要求，对会计档案进行清理，待省政府关于行政区划调整正式批文下达后，全部移交给新建镇。

7.资产财务的清理。清理工作基本结束后，应写出资产财务清理情况报告书（包括清理工作概况、各项内容的清理情况、财会（资产）资料清理情况、重要事项说明、需移交的遗留问题，并编制各类资产财务清理清册，报送县指导组审核。

（三）交接工作。在清理工作完成的基础上，待省政府下文批复后，进行资产、财务合并交接工作，做到交接到位，手续完备，不留尾巴。

交接工作责任人统一明确如下：

移交责任人：为撤并前乡镇长；

移交经办人：为撤并前乡镇财政总会计和政府单位会计等财务人员；

接收责任人：为新建镇主要负责人；

接收经办人：为新建镇财政总会计和政府单位会计等财务人员；

监交人：由县指导组指派。

交接工作全部结束后，原冻结账户，经县指导组同意后指定新建镇通知解冻，并按规定办理转账、注销；涉及待处理的遗留问题，由新建镇汇总后报县指导组统一研究后，作出处理决定。

无论是移交乡镇，还是接收乡镇，都必须确定专人，责任落实到人，直至整个清理、交接工作的全面完成。

四、财政及财务会计管理工作

（一）乡镇财政体制。行政区划调整后，涉及调整乡镇的财政体制收支基数按调整后的区划给予调整，结算后资金划拨给新建镇。

（二）财务会计管理工作。新组建的镇要健全财务会计机构，配备财务会计人员，重点要选配好镇财政总会计，健全财政财务管理制度，切实加强财务管理和会计核算工作。

（三）调整期人员工资发放等工作。凡涉及撤并的乡镇，其人员工资发放工作按县财政、人事部门有关规定执行，确保新建镇的工资发放正常到位。同时，及时办理好工作人员社会保险和公积金关系的转移对接工作。

五、严肃财经纪律

（一）切实加强领导。各乡镇必须切实加强领导，落实工作责任制，集中力量，认真组织开展资产财务清理等工作，不得草率行事，不得虚列谎报，不得擅自核销处理损失或故意销毁会计档案。对不尽职守、违规行事、工作失职的，要追究责任人和单位领导的责任。撤并前乡镇主要负责人，无论工作如何变动，其责任至资产财务移交工作全部结束时为止。

（二）严禁突击花钱。在整个行政区划调整工作中，涉及撤并乡镇的所有资产和账户一律实行冻结。严禁违规突击花钱、挥霍浪费，违者按违反财经纪律处理。

（三）确保资产安全。涉及撤并乡镇所有资产必须如实上报，严禁隐瞒或擅自转移。清理期间，各项资产、档案资料等由归属乡镇负责，严加保管，以确保国有资产的安全与完整。对玩忽职守、造成损失的，要追究责任人和单位领导的责任。

六、关于乡镇领导干部经济责任审计工作，由县审计局根据县委、县政府要求统一安排

七、其他事项

（一）对乡镇下属的各类政府性公司资产、财务移交、接收工作，比照乡镇资产、财务移交、接收办法执行，移交责任人为撤并前乡镇长和政府性公司法定代表人，移交经办人为撤并前乡镇政府性公司会计等财务人员；接收责任人为新建镇筹备领导小组主要负责人和政府性公司负责人，接收经办人为新建镇政府性公司会计等财务人员；监交责任人由县指导组指派。

（二）乡镇在资产财务清理、审核和交接工作中，如遇本实施意见尚未明确的重要事项，应及时向县指导组反映，经统一研究后处理。

（三）县指导组将具体布置资产财务管理清理、审核和交接工作的相关事宜。

（四）对涉及撤并的雉城镇、街道、街道、新城、开发区街道的资产财务管理清理和交接工作参照本实施意见执行。