服务行业消费整治意见

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为深入贯彻落实县第十三次党代会精神，实现县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣”新目标，打造文明和谐消费环境，防范预付式消费群体风险，切实维护消费者合法权益和社会稳定，依据《市人民政府办公室关于加强服务行业预付式消费规范管理工作的通知》要求，结合“消费与安全年”主题活动，特制定本实施意见。

一、整治规范的对象和重点行业

本次整治规范的对象是指具有自行发行且只在本单位消费的单用途预付卡的服务型企业（含个体工商户）。整治规范的重点包括健身（含瑜伽类）、美容美发（含美体瘦身类、护发类）、足浴（含保健按摩类）、服装洗涤、桑拿等服务行业。

二、整治规范的重点内容

（一）整治规范无证无照预付式消费经营行为。按照“谁发证谁监管”的原则，由相关部门负责清理整治。对基本符合条件的无证无照经营户督促其规范经营，对不符合条件的无证无照经营户按规定予以取缔。

（二）加强预付式消费行业自律教育。组建相关行业协会，拓展预付式消费诚信联盟，建立预付式消费行业自律制度，建立预付式消费企业消费维权和联络员制度。

（三）规范预付式消费企业经营行为。全面推广使用服务行业预付式消费合同示范文本，建立服务行业预付式消费自律制度、经营者承诺制度和经营台帐制度，并做到有关制度公开上墙。

（四）建立预付式消费企业群体性事件应急机制。各有关部门、乡镇（街道、园区）都要建立相关预付式消费企业群体性事件应急预案，一旦发生突发事件立即启动应急预案，及时处置，并在第一时间向县服务行业预付式消费整治规范工作领导小组办公室报告。

（五）探索建立预付式消费企业长效监管机制。各有关部门、乡镇（街道、园区）要结合自身职能，进一步建立完善预付式消费企业长效监管制度，指导相关行业建立行业自律组织和自律制度，建立健全宣传教育制度，加强对有关人员的教育培训。

三、组织领导和职责分工

（一）组织领导

成立县服务行业预付式消费整治规范工作领导小组，全面负责本次整治规范活动的组织协调。县政府分管领导任组长，县工商局、商务局、卫生局、食品药监局、公安局、人行、消保委有关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县工商局。各有关部门、乡镇（街道、园区）也要设立相应的工作机构。

（二）职责分工

1.县工商局。主要负责服务行业预付式消费整治规范的日常工作，制订《县预付式消费合同（服务行业）》、《县服务行业预付式消费规范指引》和《县预付式消费经营单位（服务行业）消费维权自律制度》，联合有关部门对无照经营户依法进行查处和规范，依法查处虚假广告宣传、合同欺诈、使用（销售）“三无产品”、假冒商标等违法行为，同时联系预付式消费诚信联盟工作。

2.县商务局。结合《商务部办公厅关于贯彻落实规范商业预付卡管理意见的通知》（商办秩函〔2011〕876号）精神，严格执行“三项制度”，并负责服务行业预付式消费的行业规范和诚信自律工作。

3.县卫生局。负责服务行业从事预付式消费企业的餐饮服务食品安全、公共服务场所的卫生安全监管等工作；协助有关部门及行业协会制定预付式消费服务的行业标准。

4.县食品药监局。负责服务行业从事预付式消费企业保健食品、药品的规范管理和质量安全监管工作。

5.县公安局。负责服务行业从事预付式消费企业的治安管理、突发事件应急处置工作。

6.县人行。负责督促银行机构加强对预付式消费企业开设帐户、资金使用的监管。

7.县消保委。负责预付式消费纠纷的处理和调解工作；负责对消费者的宣传教育与培训工作；负责协调相关部门及行业协会建立预付式消费行业自律、规范服务的相关制度；负责预付式消费的消费调查、消费警示工作。

其他相关部门要按照各自职责对服务行业预付式消费行为加强规范管理工作；各乡镇（街道、园区），主要负责本辖区服务行业预付式消费整治规范工作。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各有关部门、乡镇（街道、园区）要充分认识开展本次整治规范活动的重要性、艰巨性和长期性，结合实际，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确任务，迅速开展。要做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，任务到岗、责任到人，同时加强检查督促，确保整治规范活动取得成效。各有关部门、乡镇（街道、园区）要明确分管领导和联络员，并将名单于4月30日前上报县服务行业预付式消费整治规范工作领导小组办公室。

（二）动员部署，调查摸底。各有关部门、乡镇（街道、园区）要制定工作方案，广泛动员部署，对所辖区域服务行业预付式消费经营户开展实地调查，摸清情况，同时现场张贴《县预付式消费经营单位（服务行业）消费维权自律制度》、《县服务行业预付式消费规范指引》，发放《县预付式消费合同（服务行业）》示范文本。各乡镇（街道、园区）要将调查摸底情况于6月底前上报县服务行业预付式消费整治规范工作领导小组办公室。

（三）集中整治，依法规范。县服务行业预付式消费整治规范工作领导小组将适时安排联合检查，各有关部门也要自行开展对相关行业的监督检查。对于调查摸底和检查中发现的无证无照经营、超范围经营、虚假宣传、合同欺诈、使用（销售）“三无产品”、假冒商标、问题保健品和化妆品等涉嫌违法行为，按照职能分工由相关部门督促整改或者依法查处。

（四）形成合力，长效监管。各有关部门、乡镇（街道、园区）要开展对经营者相关法律知识的培训教育，指导督促经营者完善有关自律制度，探索建立服务行业预付式消费监督管理、风险防范和消费维权等长效机制，开展长效监管，最大限度杜绝重大隐患发生，切实维护消费者的合法权益。进一步加强对预付式消费诚信联盟工作的指导，树立形象，扩大影响。相关行业协会也应积极参与，积极做好会员单位的行业自律工作。