乡镇安全监管中心建设指导意见

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为进一步充分发挥我区各镇(开发区)公共安全监管中心职能，切实提高监管水平，保障我区镇(开发区)公共安全形势稳定好转，现就加强我区镇(开发区)公共安全监管中心建设提出以下规范性意见：

一、提高镇(开发区)公共安全监管中心规范化建设重要性和紧迫性的认识

我区各镇(开发区)公共安全监管中心作为承担镇(开发区)公共安全领域监管的主要机构，自2012年开始建设运行至今，开展了大量工作，也取得了一些成效，为保障各镇(开发区)公共安全做出了重要贡献。但是，经过近3年时间的运行实践，当前，我区各镇(开发区)公共安全监管中心还存在专职人员配备不足，队伍不稳定，兼职人员职责不明确，到岗率差；人员、工作经费保障不足，各镇(开发区)之间不平衡；中心与镇(开发区)之间、站与站之间的管辖、权限职责不清，造成监管或有真空或是混乱；区级有关主管部门与工作站缺乏工作联系和指导，工作站人员业务培训匮乏等问题。这些问题的存在，一定程度上阻碍了机构日常工作的正常运行，与实现机构成立的目标要求还有较大差距。开展镇(开发区)公共安全监管中心规范化建设，是我区法制建设的重要内容，是构建和谐社会、创建“平安”的必然要求，是新时期基层公共安全监管的客观需要，是切实解决镇(开发区)公共安全监管工作中存在的突出问题、提高监管水平的重要途径。

二、全面推进镇(开发区)公共安全监管中心规范化建设的具体措施

(一)进一步理顺管理机制

1.明确中心分管领导。各镇(开发区)应明确一名中心分管领导，原则上由各镇(开发区)分管安全生产的领导兼任，全面负责中心工作。同时，加强中心对六站特别是交通工作站和消防站的统一管理，实现中心人员统一办公，统一领导，统一部署，避免多头领导、分散办公带来的监管真空、各自为政、遇有问题相互推诿扯皮的现象。

2.调整加强中心副主任作用。中心设常务副主任并主持中心日常工作，但不兼任其他职务。要充分发挥中心常务副主任的作用，有效整合中心资源，使各站之间既明确分工又协调合作。同时鉴于安监站承担了各镇(开发区)安委办大量工作，为便于工作开展，要求安监站站长兼任中心副主任，以适应安监站协调各站工作的实际需要。

(二)进一步强化队伍建设

1.保证人员数量。按当前区财政拨付经费的人员数量配备中心专职人员(聘用人员)，遇有人员离职离岗，及时补足，并报区镇(开发区)公共安全监管中心建设领导小组备案。根据工作实际，各镇(开发区)监管中心还应配备一定数量的兼职人员，保证工作正常开展。

2.明确岗位职责。明确每位中心专、兼职人员的岗位职责，保证人员到岗到位，工作有人干，责任有人担。中心专职人员(聘用人员)不允许兼任中心以外部门工作。切实解决中心人员因兼职过多，导致忙起来无暇顾及安全工作的现状。

3.保障劳动报酬。保障中心专职人员(聘用人员)工资待遇，个人年收入不得低于当年财政下拨数，逐步落实专职人员(聘用人员)“五险一金”，解决专职人员后顾之忧，进一步调动人员工作积极性，提高队伍稳定性。

4.加强业务培训。区级各主管部门要加强对各站的业务联系和指导，加大对各站工作人员的业务培训力度，要以法律法规和业务知识为重点，突出教育培训的针对性和有效性，使其更好地履行职责，发挥好宣传员、检查员、信息员的作用。

(三)进一步加强工作保障

1.落实经费保障。及时落实人员、工作经费。区、镇(开发区)两级财政要确保市、区人员经费及时足额下拨，保证中心工作正常运转。各镇(开发区)要根据中心工作实际情况，保证人员、工作经费的配套落实。加强财务管理。中心单设账户，专职人员(聘用人员)工资由中心统一发放，统一管理。

2.落实装备保障。各镇(开发区)要按要求落实装备保障(详见附件：装备标准)。为保证日常监管工作及时到位，交通工具必须确保中心使用。

(四)进一步完善制度建设

各镇(开发区)和区级有关主管部门要按照《市人民政府关于加强市区乡镇公共安全监督管理机构建设的实施意见(试行)》文件的要求，进一步建立健全中心运作制度、教育培训制度和目标考核制度，并狠抓制度落实，使中心运行更加规范有序，更好地发挥机构职能。

三、工作要求

(一)加强组织领导，实现齐抓共管。各镇(开发区)要加强对镇(开发区)公共安全监管中心规范化建设工作的领导，明确专人负责实施，切实采取措施，理顺关系，落实规范化建设的各项要求，区镇(开发区)公共安全监管中心建设领导小组要加强对中心建设的领导和协调，各有关部门要积极主动，齐抓共管，形成合力，使镇(开发区)公共安全监管工作更上一个台阶。

(二)加强监督考核，实现责任落实。区镇(开发区)公共安全监管中心建设领导小组要加强对各镇(开发区)公共安全监管中心规范化建设的监督检查和考核力度，特别是对发现有专职人员(聘用人员)不到位等问题的，通知财政部门扣减拨款，并作为当年安全生产考核的重要依据，取消评优资格。区级各有关部门也要加强对各站的年度工作考核，并将考核结果报区镇(开发区)公共安全监管中心建设领导小组办公室。全面推进我区镇(开发区)公共安全监督管理机构建设，切实加强镇(开发区)公共安全监督管理工作。