企业拖欠工资处置指导意见

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一、肯定成绩，正视问题

（一）肯定成绩强信心。我区一直以来都高度重视保障企业职工的各项合法权益，把这项工作列入重要议事日程，采取积极有效措施，在防范处置企业拖欠工资工作方面做了大量卓有成效的工作，全区解决拖欠工资工作已形成基层政府靠前抓、职能部门协同查、群体事件提早防的良好局面。近年来，又全面实施了劳动保障监察网格化管理，提高了企业用工动态监管水平，加大了专项检查、日常巡查、案件专查和书面审查的工作力度，完善了企业欠薪投诉举报、大案要案报告、应急协调处置等制度，规范了企业工资支付行为，有效遏制了欠薪抬头的态势，使我区劳动案件总量又回到了逐年减少的理性范围。

（二）正视问题找原因。虽然我们在防范企业拖欠工资方面取得了良好的工作成效，但是随着今年经济形势的不断变化，金融危机、银根紧缩、人民币升值、劳动力成本上升等因素，致使一些企业资金周转困难，生产经营运转停缓，我区接连出现了一些停产、半停产企业，有的甚至欠薪逃逸，影响了经济发展环境，引发了一定的社会问题，使得解决拖欠工资工作遇到了新的挑战。

可以说，年底前后，以工资拖欠为主的劳动关系矛盾将成为影响社会稳定的主要矛盾之一。可以预见，随着元旦、春节农民工返乡高峰期到来，更多的欠薪事件将会暴露出来，这个矛盾将会异常复杂，清欠任务将异常繁重，工作形势将异常严峻。目前，造成拖欠工资问题的突出原因，我看主要有以下几个方面：一是用工主体不明确。部分建筑工地，尤其是农民新村建筑工程为降低成本，压低工价，层层转包给无建筑资质的单位和个人，又不书面约定增加或减少工价和工资的计算方法，分不清谁负主要责任、分不清工程款和工资款、理不清工资具体数额，极易发生工程款结算、承包费结算等问题，导致拖欠工资和群体讨薪等现象的客观存在。二是职能监管不到位。违法分包、层层转包、项目经理挂靠等行为仍然禁而不止。大部分建筑工人工资仍由“包工头、班组长”，致使工资不能直接发到民工手上。有些工程在资金不到位情况下仍然盲目开工建设，施工单位和承包者无奈采取垫资施工的方式，很容易导致责任人逃逸及施工企业运转困难引发拖欠问题。三是用工管理不规范。在劳动用工方面，不签订劳动合同、不落实用工登记和不遵守工资支付制度的现象比较普遍，尤其是建筑施工企业、商贸企业、劳动密集型企业和家庭作坊，有的是有劳动用工行为却无人管理，没有用工登记资料；有的是租借民房、租用设备，进行短期经营，随意性很大；有的是仓促开工或为赶工期，私招乱雇；有的是平时发生活费，年终一次性结算，等等。由于企业不规范用工，致使工资问题变得异常复杂。四是宏观经济环境不理想。受国家宏观调控政策和经济形势等因素影响，我区的木业、丝业等劳动密集型企业遇到了较大的经营性困难。这些困难企业不但会由于缺乏资金而欠薪，而且还会为了生存持续经营，反复欠薪，陷入恶性循环。五是用工供需不平衡。由于用工短缺等问题，导致劳资双方出现了供需不平衡现象，劳资双方的地位发生了逆转。这方面在中小企业表现得尤为明显，劳动者可以随时炒企业的鱿鱼，到薪酬更好的地方去工作，而企业却因为劳动者不辞而别或说走就走，导致赶不上工期或生产线脱节、停滞，从而引发工资纠纷。六是维权方式不理智。有些“包工头”以要工资为名讨要工程款，认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，信奉“法不责众”，唆使不明真相的民工，有的甚至花钱雇佣民工，采取集体上访、围堵政府、阻塞交通等极端方式，对政府施加压力，以达到其目的，致使群体性事件时有发生。

（三）认清形势抓落实。解决好拖欠工资问题，是“更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生”精神的具体实践，也是实现劳动关系和谐、社会稳定的必然要求。各镇（开发区）、各部门要从构建社会主义和谐社会的大局出发，充分认识解决拖欠工资问题的必要性和紧迫性，按照省政府提出的“深入推进防范处置企业拖欠工资，打造‘无欠薪’工作品牌”的精神和要求，进一步统一思想，增强工作的责任感和紧迫感，全力以赴做好防范处置企业拖欠工资工作，绝不允许任何企业把经营风险转移到劳动者身上，绝不允许任何人以剥夺劳动者工资权益的方式来谋取利润，绝不允许任何单位和个人不负责任地欠薪逃逸，着力打造“无欠薪”，维护社会和谐稳定。

二、突出重点，强化落实

做好防范企业拖欠工资工作要坚持抓好基础、突出重点、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。当前，要紧紧围绕确保农民工在春节前按时足额拿到工资，确保不发生新的拖欠，确保不发生因欠薪而引发重大群体性事件这“三个确保”的要求，迅速在全区开展农民工工资清欠工作，着重抓好以下几项工作。

（一）集中力量开展大检查大排查。各镇（开发区）、各部门要落实工作责任，加强劳动监察网格化管理，对本辖区内所有用人单位开展一次认真细致的大检查、大排查。重点是招用农民工较多的建设施工、加工制造、租赁厂房、餐饮服务等劳动密集型企业，特别是当前已处于停产或半停产以及可能发生欠薪逃逸的用人单位。一旦发现有拖欠工资的行为，要立刻责令其作出限期支付的承诺，有关部门要跟踪到底，防止业主逃逸。区劳动保障、公安、建设、交通、总工会等部门要适时组成督查组，对重点区域、重点行业和重点企业开展重点督查。在全面排查的基础上，要采取“监控一批、处理一批、曝光一批”的手段，使拖欠工资企业受到相应的制裁。

（二）着重抓好建设领域清欠工作。建设领域拖欠工资问题一直是投诉的重点，也是影响社会稳定的一个主要因素。随着元旦和春节临近，又到了工程款集中支付期和讨薪高发期。建设、交通等有关部门要全面检查和梳理所有在建的项目，重点关注曾经发生过欠薪行为的工程项目和建筑企业，重点监控其工资支付动态，全面掌握工资支付情况信息，防止新欠和再欠。要严格按照市政府《关于建筑施工企业农民工工资支付管理实施细则》和《关于建筑施工企业农民工劳动合同和工资卡管理暂行办法》两个文件精神，引导建筑企业强化内部管理，落实农民工工资管理卡和维权告知牌，切实增强建筑施工企业的监督管理水平。各镇（开发区）的农民新村等建设工程，更要带好头，率先清理，及时支付，确保不拖欠。对筹集资金确实困难的建筑企业，要依法动用工资支付保证金，确保民工按时足额领到工资回家过年。

（三）健全企业欠薪联动查处机制。要充分发挥劳动保障、工会、建设、交通等主管部门监管作用，进一步健全畅通投诉举报渠道，充分发挥“12333”、“12351”、“12319”和110社会联动的作用，坚持“有报必接、有案必查、有欠必追”的原则，及时受理处理企业工资拖欠案件。劳动保障部门要落实12小时值班制度，明确值班岗位职责，建立值班情况登记。对于劳动者反映的问题，能当场解答的当场解答，能处理的及时处理，依据各自的职责和程序处置。同时，要加大劳动监察的力度，对于群众投诉举报的热点、焦点要快立、快办、快结，及时解决问题，确保企业欠薪违法行为及时得到查处，确保劳动者工资权益及时得到维护。

（四）不断健全“欠薪黑名单”制度。要在年度劳动保障书面审查制度的基础上，进一步加强企业劳动保障诚信制度建设。要及时将企业执行劳动保障法律法规的情况，特别是签订劳动合同和工资支付的情况记入企业劳动保障信用档案。对拖欠工资行为较严重的企业列入“黑名单”，不仅要重点监控，而且要向社会公布，采取联合制裁措施，使之处处受到节制。

（五）完善企业欠薪应急处置机制。各镇（开发区）要结合当地实际，采取全面监控和重点监控相结合的办法，将重点行业的企业以及曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象。对存在拖欠工资问题或欠薪苗头的企业，劳动保障部门要会同有关部门及时处理；对连续两个月不能正常支付职工工资的企业，要及时报告当地政府，由当地政府及时采取措施予以处理。对工资拖欠导致群体性事件的应急预案及时进行调整和完善，要提早介入，积极应对。一旦发生群体性事件，当地政府和相关部门要靠前指挥，及时妥善予以处置，特别是要深入细致地做好职工思想工作，严防事态扩大。在应急处置中，区法院要积极配合，及时采取企业财产保全、强制执行等措施，切实提高对欠薪事件的快速处理能力。要根据目标责任书确定的考核标准，落实相应的企业欠薪应急周转金，确保资金、账户落实到位。遇到企业倒闭或业主逃逸、劳动者权益暂时难以维护时，要及时启动预警机制，动用应急周转金解决职工生计问题。

三、加强领导，明确责任

防范企业拖欠工资工作是情系人民群众、攸关社会稳定的一项重要工作，也是各级政府必须抓好的一项重大政治任务。各镇（开发区）、各部门一定要从改革发展稳定的大局出发，充分认识当前解决企业拖欠工资问题的重要性和紧迫性，立足当前、着眼长远、明确责任、加强监管，采取有效措施，切实保障农民工的合法权益。

（一）要高度重视。解决企业拖欠工资问题，关键在于思想重视。确保劳动者按时足额领取工资，不仅是当前劳动保障上的一项重要工作，更是我们各级政府必须完成的一项重大政治任务。我们各级领导干部必须从践行“三个代表”重要思想和全心全意为人民服务的宗旨出发，以“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的思想境界和实际行动，从思想上真正关心劳动者的生产生活，正视企业拖欠工资问题，切实把解决企业拖欠工资问题放到重要的议事日程上来，狠抓各项工作的落实，努力维护农民工的合法权益。

（二）要落实责任。各镇、开发区要高度重视防范企业拖欠工资工作，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导靠前指挥、具体抓，相关部门根据分工权限配合抓。要主动接受人大、政协对清欠工作的监督。监察机关要加大监督力度，对工作失职渎职，贻误清欠工作的，要严肃追究相关领导和责任人的行政责任。对因欠薪逃逸的企业主，司法部门要及早介入，对其厂房、机器、设备等要及时进行查封，简化程序，快速兑现。对恶意欠薪逃逸的单位和个人，要依法追究其刑事责任。

（三）要侧重预防。各镇（开发区）及有关部门要根据各自特点，进一步健全应急处理机制，配强工作力量，加大工作力度，切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正，防止以讨要工资为名聚众滋事、阻塞交通、围堵办公场所等各类突发性群体事件发生，严厉打击恶意讨薪。同时，还要建立安全防备措施，加强对重点区域和场所的安全防护，特别是拖欠工资和突发事件高发的元旦、春节，公安部门要在劳动保障监察投诉举报场所设立警务点，落实专人负责，驻点开展工作，应对各类应急事件，提高快速反应和处置能力。对欠薪逃逸等符合“民工法庭”受案范围的，劳动保障、法院、公安、司法部门要严格按照《关于进一步加强联合维护农民工合法权益平台建设的实施方案》的要求，各司其职、密切配合，切实保障劳动者的合法权益。

（四）要形成合力。防范企业拖欠工作涉及面广、工作量大、任务艰巨，各职能部门要强化大局意识和责任意识，各司其职、各尽其能，努力形成密切配合、齐抓共管的工作格局。劳动保障部门要负责对企业欠薪的组织协调和参与重大案件的调处工作；城乡建设、交通、水利部门要负责抓好建设、交通、水利领域工程的农民工工资清欠工作；公安部门要负责调查处理恶意欠薪、恶意讨薪等涉嫌犯罪的案件，协助处理拖欠劳动者工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保障工资清欠工作顺利开展；财政部门负责协调处理国有企业及国有控股企业拖欠劳动者工资的案件；工会组织要充分发挥协调劳动关系、化解劳资矛盾的积极作用，引导帮助职工通过合法的、正常的途径维护自身的权益。宣传部门要加大宣传力度，对清欠工作进行全方位的报道，当前特别要做好《劳动合同法》等有关法律政策的宣传，为做好这项工作创造良好的舆论环境。各镇、开发区，要充分发挥劳动保障、综治、司法、城建、公安、工会等职能作用，利用村级劳动保障平台，发挥村（社区）劳动保障监察网格化优势，切实做好本辖区的防范工作。全区上下要密切联系，紧密配合，形成工作合力，共同把矛盾和纠纷解决在萌芽状态、解决在基层，确保社会稳定。

（五）要完善机制。随着多种所有制经济的快速发展，企业组织形式发生了很大的变化，劳动用工方式和劳动关系也日趋复杂。要不断完善责任机制、信息机制、援助机制、查处机制，越是在困难和问题面前，就越能体现政府的职能。各镇、开发区和区有关部门必须不断研究，分析新形势、新特点、新问题，强化措施，创新办法，切实提高执政为民的水平和能力。各镇（开发区）要把防范处置企业拖欠工资工作纳入政府年度工作目标考核范围，实行督查通报制度。区里将组织力量加强对各单位的指导和督查，加大对重点区域和行业的检查力度，对行动迟缓、工作力度不够、成效不明显的予以通报批评或行政问责。