投资项目廉政指导意见

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为进一步规范和完善重大建设工程项目管理，从源头上预防和治理腐败，确保我区重大建设工程项目的顺利实施，依据《省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》和《市重大建设工程项目廉政保障实施意见》精神，结合我区实际，现就做好国有投资重大建设工程项目廉政保障工作提d-如下实施意见：

一、建立联席会议制度

由区纪委监察局牵头，区经济发展与统计局、区财政局、区审计分局、区城乡建设与交通局参加，建立国有投资重大建设工程项目廉政保障工作联席会议(办公室设在区纪委执法审理室)，形成整体合力，强化监督检查。在实施监督中，各有关职能部门要派专业人员参加。围绕项目审批与前期准备、工程发包、工程施工和竣工等各个环节对项目建设程序、建设行为、招标投标、工程质量、合同管理、建设资金管理等方面所涉及的法律法规执行情况，由联席会议有针对性地选择和确定监督检查的内容、程序和方式。通过监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中的违法违规行为。

二、实行建设工程项目备案制度

各工程项目主管部门将包括招投标情况、工程概况、施工时间、施工企业及项目经理等在内的建设工程项目情况，报区联席会议备案；对项目合同签订或主要条款变更时，应及时建档备案；对项目管理和建设单位领导人事变动等重要情况，要及时记录备案。

三、建立和完善廉政教育制度

各主管部门要制订重大建设工程项目廉政教育计划，明确教育的内容和形式，运用多种方式开展廉政教育。突出廉政教育重点，做到早打招呼，早预防。深入开展内容丰富、形式多样的廉政教育活动，区别不同对象有针对性地开展法律法规、从政道德、党纪政纪条规、职业道德教育。

四、建立双合同同签制度

各工程项目经过招投标确定中标单位后，在签订施工、监理合同时，签订重大工程建设项目廉政合同，层层落实党风廉政建设责任制。廉政合同必须明确各建设项目的负责人为该项目党风廉政建设第一责任人，明确工程主管部门行政领导人和参建单位负责人在工程质量及廉政建设方面的责任。廉政合同由建设单位与施工单位(监理单位)签订，并送区联席会议备案。

五、建立健全财政监管和审计监督制度

区财政局负责对国有投资重大建设工程项目资金使用情况的监管，督促建立健全建设资金管理办法及内控制度，进行定期或不定期的监督检查和专项检查，并在一定范围内进行公示，形成事前参与、事中监控、事后检查的全过程监督工作格局，切实维护资金计划的严肃性，提高资金使用效能。区审计分局加强项目的审计监督，并注重审计结果的充分运用。

六、建立“不良行为记录”和“行贿档案”制度

由区纪委、区监察局负责建立建设市场“不良行为记录册”和“行贿人资料库”。对一般的违规行为：，记入诚信档案；对不能认真履行职责，影响工程质量和安全及行贿受贿等行为，除了记入诚信档案，还提供有关主管部门和建设单位查询，由主管部门对违法违规的建筑企业、项目经理、中介机构和执业人等，进行“市场准入”资格审查，实行准入清出制度。

七、推行建设工程项目公开监督制度

推行项目工程竣工验收公示制。要把廉政工程建设情况作为重大建设工程项目主管部门和建设单位负责人述职述廉考评活动的重要内容。开辟社会监督渠道，设立并公布举报投诉电话，重大建设工程项目主管部门和建设单位要聘请党风廉政监督员，加大社会公众的监督力度。同时，由联席会议牵头，对重大建设工程项目组织开展不定期的明察暗访。

八、实行廉政检查和责任追究制度

加强对重大建设工程项目招投票的全过程监管，规范各环节的运作程序。项目主管部门和纪检监察组织要经常性地对廉政合同执行情况进行有针对性的监督和检查，并在工程竣工验收时，对廉政合同履行情况进行全面检查、总结。要从严执法，严肃查处项目建设中出现的违法违纪问题，对项目实施过程中发生的行贿受贿、重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失察、失误的责任。