工业项目投资管理工作意见

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为了进一步加强对工业项目投资建设管理，现根据国家有关法律法规和省、市有关政策规定，结合我区实际，制定《区工业项目投资建设管理实施意见》。

一、指导思想

以党的十六大和十六届三中、四中全会为指针，认真贯彻落实科学发展观，进一步加强对工业项目投资建设管理，规范投资建设行为，充分发挥政府在产业规划、产业导向、产业政策方面的作用，优化产业布局，推进产业集聚，提升产业层次，建立集约高效的用地机制，切实提高土地资源集约利用水平，强化项目建设的责任机制，确保项目建设的加快推进，促进我区经济社会可持续协调发展。

二、基本原则

1.合理规划原则。在工业项目投资建设管理过程中，要突出规划的龙头作用，科学规划工业区产业定位和布局，把规划贯穿于工业项目引进和投资建设管理的始终。

2.严格准入原则。对工业项目要建立准入门槛，制定准入标准。鼓励高新技术、高附加值项目建设，限制一般加工工业项目建设，禁止高能耗、高污染及国家禁止的其他项目建设。

3.集约利用原则。以科学发展观为指导，牢固树立节约土地、集约用地的观念，转变土地利用方式和管理方式，优化土地利用结构和布局，实现土地集约高效利用。

4.强化责任原则。加强工业项目合同的管理，对所有新开工项目，要以签订协议形式，明确双方权利义务，强化项目推进的责任。

5.跟踪问效原则。对工业项目要区分不同情况，进行动态管理。建立部门联动督查机制，强化对项目投资强度、建设周期和投入产出等指标的跟踪问效。

6.效率优先原则。进一步优化服务，建立工业项目投资建设问题协调机制，健全项目全程跟踪服务和并联审批制度，优化投资建设环境，加快工业项目推进。

7.资源共享原则。按照区域功能布局，建立基础设施和土地等资源的共享机制，实现资源的跨地区、跨部门、跨行业优化配置，最大限度地提高资源利用率。

三、管理要求

（一）优化产业规划布局

1.抓好产业布局定位。各工业区要按照有利于产业集聚和产业特色的形成，促进产业链、资金链上的分工，提高产业竞争力的要求，确定产业定位，努力提高产业集聚度，走专业化、特色化、高新化之路，提升工业区的建设水平。各工业区均要明确主导产业，对同一工业区内不同产业之间的分布做到协调有序，充分考虑基础设施资源的共享度，避免因布局不合理而使不同产业的企业之间产生相互影响。

2.抓好详规修编完善。在符合土地利用总体规划和城市（镇）总体规划的前提下，进一步编制工业区控制性详细规划，使区内布局、产业定位、生态建设及配套设施具有科学性和前瞻性。按合理集约用地的要求，严格控制非生产性辅助设施的用地比例，生产性项目用地应达到65%以上。通过集中建造行政管理、生活服务、污水处理及仓储等配套设施，提高区域性社会资源的共享度。

3.抓好项目建设管理。企业厂区规划必须服从工业区详细规划的要求。区建设、国土、经统、环保等部门要按照各自工作职责，加强对工业区内企业厂区布局、外墙立面、门面设计、围墙设计、绿化比例、管线走向及土地容积率的统一管理。在项目投产（试产）后一年内，企业应完成绿化建设。

（二）提升项目准入标准

1.严格执行产业导向。凡新进的工业投资项目，必须符合国家、省产业政策和《市产业结构调整导向暂行规定》，并符合区产业准入标准。严格控制高污染、高消耗项目，东部新区禁止新进印染、砂洗等项目，结合我区产业发展重点，优先安排新型纺织、品牌童装、机械电子、高档服装和农产品加工项目，鼓励发展电子信息、生物医药等高新技术产业。

2.严格项目准入标准。对项目的投资规模、投资强度、容积率、投入产出水平、开工时间、竣工时间、环境影响等准入条件，均要作明确规定，符合条件的方可准入。

3.严把项目预审关。建立项目评估和预审制度，对引进项目的产业布局合理性、投资强度、容积率、环境影响等方面进行评估把关。在项目洽谈阶段，投资方必须提供项目的申请报告，并就原材料、产品种类、投资规模、投资金额、生产工艺、环保、工程进展计划等内容提供相应资料，并予以说明。经评估预审符合各项要求的，方可签订正式合同。

（三）提高土地集约水平

1.切实提高项目投资强度和容积率。严格执行国家和省建设项目用地控制指标，凡新建设项目用地投资强度和容积率指标必须符合省发改委和省国土资源厅建设项目用地控制指标要求。同时，结合我区产业发展定位及土地有效供给能力，凡进入我区投资的工业项目，投资强度按省定标准上浮30％，其中东部新区（包括织里、八里店、环渚）范围上浮50％。对进入我区的建设项目，严格规定容积率。除特殊项目外，容积率一般都要求控制在1.0以上（包括1.0），达不到容积率标准的项目原则上不予批准建设。

2.大力推进标准厂房建设。加强对企业建造厂房的控制把关，除受产业限制外的一般行业，层数要杜绝一层、控制二层、推广三层、鼓励四层及以上。引导投资规模小的企业租用标准厂房，原则上新项目投资规模小于1000万元不得进入东部新区新征建设用地，对高新技术企业，并有长远发展规划项目（一期投资较小，但长远发展投资较大）投资规模可适当放宽。鼓励企业利用存量土地和现有建设用地建造多层标准厂房，自用或出租、转让。

3.严格地价管理。符合供地条件的工业项目用地，其地价均不得低于当地工业基准地价，特殊情况须报经区人民政府集体讨论决定。但不得低于土地取得成本，同时不得低于当地工业基准地价的70％，也不得低于土地评估价格的80%。对重大外资项目和高新技术项目，采取一事一议的办法。各乡镇要严格遵循土地出让金“收支两条线”的原则，规范土地出让金收支管理。

4.行政办公及生活服务设施的规划布置。企业所需行政办公、生活服务设施布置应纳入集中建造的行政办公及生活服务设施区，如确需在企业内部设置的，行政办公及生活服务设施用地所占比例不得超过工业项目总用地面积的7％。禁止企业内部建造成套职工住宅、别墅式专家楼、宾馆和招待所等设施。

（四）强化项目建设责任

1.强化项目前期工作。进一步明确政府在工业项目投资建设中的职责，强化项目前期工作。建立乡镇、部门联动督查服务机制，对已基本符合建设条件的项目，土地预审、立项、选址意见书应该在15天内完成，供地、对下政策处理和房屋拆迁应该在立项后三个月内完成。

2.强化项目合同管理。对新引进的工业项目，要以签订协议形式，明确双方权利义务，强化项目建设责任。对投资规模、投资强度、容积率、投入产出比和开工、竣工时间等以协议的形式加以明确。同时,对项目的建设进度、投入产出等情况进行严密跟踪，根据项目实际完成情况，通过土地价格、财政返还等手段予以奖励或处罚。

3.强化项目进度管理。进一步明确工业项目建设周期。项目正式落户后，企业尽快组织开展项目的实施工作。对投资1000万美元（或1亿人民币）以内项目，在提供基本开工条件后1年内必须完工；投资1000万美元以上（或1亿人民币）项目，2年内完工；特别重大的项目或项目建设周期有特制规定和要求的，采取一事一议办法。

4.强化项目产出管理。在确保项目投资强度的基础上，提高投入产出率。针对不同行业制订不同的投入产出标准。工业项目在投产后的第一个完整生产年度内投入产出率原则上要在1.5以上。加大工业项目的设备投入，凡新开工工业项目装备率要求在60％以上，同时积极鼓励企业采用国际先进技术和装备，着力提升全区技术装备水平。

（五）加强项目动态管理和跟踪问效

建立由相关部门人员组成的项目推进督查小组，加强对项目建设各个环节的动态管理和跟踪问效，并建立相应的奖励和处罚机制。

1.开工时间。项目对下政策已处理，政府已发出开工通知书，三个月内必须动工，每推迟一个月按月收取土地使用权出让金2%的违约金；半年未动工的，自动放弃土地使用权，政府按原出让地价收回土地；政府方未能按照合同规定开工时间提供必要开工条件的（对下政策处理完毕，项目可进场施工），每推迟一个月政府应支付土地使用权出让金2%的违约金。

2.竣工时间。项目竣工达不到合同时间要求的，每推迟一个月按月缴纳总地价5%的土地补偿基金。供地批准后两年，建筑面积不足三分之一或实际投资占总投资不足25%，依法予以收回；项目提前竣工的，提前竣工期内上缴各项税收区得部分全额奖励给企业。

3.投资强度。对投资强度（固定资产投资额以项目竣工决算审计报告提供的数据为准）达不到标准，按达不到合同规定投资强度的比例核减用地面积，对核减的土地面积按原出让价格收回。因地块内建筑物布局等原因，无法收回土地使用权的，按达不到投资强度标准的比例相应提高土地价格；超过合同规定的投资强度标准，按超过比例的30%核减土地价格，奖励给企业。

4.投入产出。按整个建设周期进行计算考核。对投入产出没有达到标准，按没有达到标准的比例相应提高地价；对超标准的，三年内超过部分所上缴税收的区得部分，全额返回给企业。

（六）优化项目投资环境

1.实行一站式服务。设立区建设项目审批综合窗口，建立项目审批一站式服务。开辟项目审批“绿色通道”，凡进入绿色通道的工业项目，乡镇要确定专人，明确责任，做好从项目立项至竣工验收交付使用全过程的跟踪服务工作。

2.实行限时办结制度。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，依据法律、法规、规章明确办事时限或承诺办理时限，区有关部门要严格依据各自管理权限在规定时限内完成；如需上报市、省的，应由各部门组织协调，并全程负责办理审批手续。

3.实行并联审批制度。严格实行工业项目集中联审、并联审批，凡工业项目进入立项环节，对依法需前置审批的项目，由区工业项目相关行政审批部门实行同步审批。其基本要求是：区经统局受理、抄告相关部门、同步操作、限时办结，进一步提高服务水平。定期召开工业项目联席会议，帮助协调解决工业项目推进中的实际问题，确保工业项目顺利推进。

（七）加强项目管理领导

区成立工业项目投资建设管理领导小组，切实加强对工业项目投资建设管理工作的领导。各乡镇、区有关部门也要成立相应的组织，主要领导亲自挂帅，明确目标，落实责任，确保工业项目投资建设管理各项工作落到实处。同时，建立部门联动督查机制，区经统、财政、城交、国土、环保、招商、审计、税务、监察等部门要采取有力措施，相互配合，齐抓共管，形成合力，切实把我区项目建设管理工作提高到一个新的水平。

四、本实施意见由区经发局负责解释。

五、本实施意见从发文之日起实施。