县政府工业企业发展壮大实施意见

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为加快全县工业化进程，推进由工业小县向工业强县的跨越，提高工业企业财税贡献率，制定如下工作意见。

一、充分认识加快全县工业企业发展壮大的重要意义

近两年来，全县积极应对金融危机，加大工业调整振兴力度，工业经济运行平稳，呈现三个特点：

一是特色产业长足发展，产业品牌知名度迅速提升。特别是家具产业，建立了省木制家具质量监督检验中心、省出口木制品安全示范区和市家具行业技术中心，被省政府命名为全省优质木制家具生产基地。二是骨干企业不断壮大，带动作用明显增强。

三是新兴产业发展势头良好。特别是纤维素产业，产业链延伸快，单体规模大，财税贡献率高，逐渐形成了全省乃至全国的特色产业基地。在正视成绩同时，应清醒地认识到在重大项目培植、工业对财政贡献率等方面同先进县（市、区）相比存有差距。具体表现为四个方面：

一是产业结构有待进一步优化，规模效益不高，优势产业不够强，产业链衔接不紧；

二是自主创新能力不足，企业在技术创新中的主体地位还没有牢固树立，技术研发和产品开发投入不足、能力不强，缺乏核心技术和关键技术，具有自主知识产权的名牌产品偏少，高技术含量、高附加值产品比重偏低，科技贡献率和品牌价值贡献率不高，工业核心竞争力和市场竞争力有待进一步提高；

三是经营模式比较粗放，资源能源消耗偏高，产业整体素质较低；四是管理水平有待于进一步提升。这些严重阻碍了全县工业化进程。

正确分析全县工业发展现状，立足国家扩大内需、实施产业调整和振兴规划的机遇，全县各级各单位要充分认识加快全县工业企业发展壮大的重要意义，坚定“工业立县、产业强县”的思想，增强紧迫感和压力感，加大工作力度，积极作为，科学务实，推进全县工业由小到大、由大到强的跨越。

二、工作思路和任务目标

工作思路：以科学发展观为统领，以膨胀规模、优化结构、壮大产业、提高贡献为目的，以“重点突破、分类推进”为措施，积极营造政府推动、部门联动、企业主动和跳跃发展的浓厚氛围，通过加大投入、技术创新、创建名优品牌和企业人才队伍建设，尽快形成我县产业强、企业壮、产品优和贡献大的工业新格局。

任务目标：

一是产业结构进一步优化提高。立足我县实际，以家具业、五金机械（铁路器材、汽车零部件、纺织机械、电梯及配件、电子衡器）、生物化工（纤维素产业）、农副产品加工四大产业为重点，积极实施产业调整振兴规划，优化产业结构，强化配套协作，推动技术创新，充分发挥产业集群效应。到2012年，建成全省乃至全国闻名的餐桌餐椅、纤维素、五金机械三大基地。其中，餐桌餐椅市场份额由江北的30%提高到50%以上；纤维素年生产能力达到10万吨以上，占全国总产量的30%以上。

二是骨干企业带动作用明显增强。三年内，培植5家销售收入超10亿元的龙头企业；10家销售收入超5亿元的骨干企业；20家销售收入超亿元的重点企业。家具业、五金机械、生物化工和农副产品加工四大产业中骨干企业销售收入和利税两项主要经济指标占整个产业的40%以上。

三是财税贡献率进一步加大。到2012年，纳税超千万元企业达到6家，超500万元的10家，超100万元的20家。

三、工作措施

（一）加大投入，强力推进重大工业项目建设。要抢抓国家扩大内需、实施产业调整和振兴规划的机遇，立足家具、五金机械、生物化工和农副产品加工等优势产业，调整优化结构，转变增长方式，用足国家产业发展政策，把重大工业项目建设作为推进工业发展的强力引擎。筛选工业项目建设优质载体，打造重点工业项目建设的亮点工程。对列入市级重点的中泰公司热镀铝锌硅复合板材项目、宝德龙公司健身器材扩建项目、瑞丰公司生猪养殖加工一体化及冷链物流项目、普瑞特公司电梯整梯项目加大培植力度。积极争取国家和省、市对工业项目支持。发改、经贸等职能部门要设立专门班子，安排专业人员，积极争取项目扶持资金。凡获国家和省、市支持的项目，要求企业配套的资金，必须确保足额按时到位。通过政府、部门和企业共同推进，尽快使项目建成达产，为结构调整提供强有力支撑。

（二）培植骨干企业，引领产业优化升级。按照政府引导、市场运作的原则，把优质生产要素、最优惠政策向骨干企业倾斜，扶优扶强。2012年前，着力培植5家年销售收入超10亿元的龙头企业，分别是：中泰公司、晋煤同辉公司、美华公司、三岭公司、宝德龙公司；10家年销售收入超5亿元的骨干企业，分别是：华伟公司、弹簧公司、宏业汽配公司、普瑞特公司、天翔精制棉公司、华兴塑胶公司、天津融商公司、瑞丰食品公司、又一春生化公司、恒瑞精制棉公司。对重点企业实行动态管理，对符合条件的企业及时纳入，对跟不上发展形势的企业随时调出。

（三）促进技术创新和技术改造，增强工业经济发展后劲。鼓励企业增强自主创新能力和开发新产品。支持企业争取国家及省级高新技术企业的认定冠名，扶持企业建立国家级和省级企业技术中心和工程技术研究中心。加大技术改造力度，提高企业产品质量档次，企业扩张技改投入享受招商引资项目的一切优惠政策。鼓励企业开展产学研合作和重大产业技术研发。鼓励企业加快信息化、标准化和知识产权建设。加强企业知识产权的申报、管理和保护工作。对主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获得认可和实施的企业给予奖励。鼓励企业更新装备，充分运用增值税转型政策，利用信贷、融资租赁、信托等方式加快设备更新。

（四）加强扶持引导，鼓励企业创品牌拓市场。支持企业创建品牌。从2010年起，每年滚动选择20家年主营业务收入超5000万元企业作为争创名牌名品的培育扶持对象。每年争创国家级品牌（中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、国家级农业产业化龙头企业）2个以上，省级品牌5个以上，市级品牌10个以上。支持企业开拓市场，县乡政府每年安排一定资金专项用于举办产品展销会和参加国内外产品展销的费用补助。对企业参加国内外有影响力的专业展及品牌会和省、市政府组织展洽会，经有关业务主管部门审定确认后，展位费由政府给予一定补助。提高本地产品配套程度。积极开展产业链招商，制定优惠税收政策，扶持工业企业从县外引进或在本地培育新办配套企业。

（五）加强工业园区建设，推进工业聚集发展。加快工业园区基础设施建设。县里重点完善经济开发区的配套建设和功能提高。同时加大对乡镇（区、办）产业园区扶持力度。推进工业企业向工业园区集聚。凡新建和引进项目，除对建厂选址有特殊要求的能源、资源类项目外，按照工业布局规划和环保要求必须进入工业园区。对不能进入工业园区的特殊工业项目，须经县政府审核批准。突出园区定位，推进园区产业调整，形成各具特色、错位发展的产业布局。家具产业项目主要向镇、时集镇、张大庄乡、大柳镇集中，汽车零部件产业主要向镇、柴胡店镇、长官镇集中。完善工业集中区利益分配机制。凡属“飞地工业”模式招商引资引进的企业，新建企业产生的税收地方所得部分，归引资方财政。

（六）加强人才队伍建设，为工业发展提供有力支撑。抓好企业人才队伍建设。建立健全人才引进、培养和使用机制。县财政每年要安排专项经费用于企业人才的培养引进。对按企业需求和纳税额指标引进的应届大学生到企业工作的，事业列编、财政列支，企业工作满5年后根据本人意愿可进机关工作，德才兼备的优先提拔重用。愿在企业工作的，保留财政供养人员待遇。鼓励企业引进高端专业技术人才，对行业领域领军人才可采取一事一议方式引进。切实落实专业人才的政治生活待遇，对社会知名度高的专家学者，可授予政府顾问等荣誉称号。对修建专家楼、人才居住公寓的企业在土地征用等方面给予优惠政策。要围绕我县家具、机械制造、食品加工和化工等特色产业在高校或职业学校开设相应的专业和课程，大力培养急需的各类专业人才。企业应将其提取的教育经费用于职工技能培训，其培训经费不足部分，由县劳动保障部门按规定给予适当补贴。加强企业家队伍建设。按纳税金额和社会贡献排位次，给予表彰奖励。切实提高企业家的待遇和地位。聘请一批知名企业家担任县、乡政府经济发展顾问，在各级劳动模范、党代表、人大代表和政协委员中增加企业家的比例，为企业家的成长创造良好的社会环境。畅通人才流通渠道，根据工作需要，选拔优秀中青年企业家到有关党政机关或事业单位挂职，选派部分党政机关和事业单位优秀中青年干部到企业挂职锻炼。建立激励机制，对纳税大户在子女就业安置上给予适当照顾。

四、健全保障机制，优化工业发展环境

（一）强化振兴工业经济工作机制。成立县振兴工业经济领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，负责领导全县振兴工业经济工作，领导小组下设办公室，由县经贸局主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作。建立联席会议制度，每月定期研究和解决工业项目推进中的具体问题，加强对工业经济运行的预测、协调和预警。制订振兴工业经济评价指标体系和考评奖励办法，提高工业在综合目标绩效考核和招商引资目标管理中的权重，强化工业发展目标专项考核。根据我县工业发展优势、产业基础和发展方向，制定《加快县工业经济发展实施重点产业专业招商工作方案》，成立产业招商和引才小组，采取定点定向招商，提高招商质量。建立县级领导和有关部门联系重点产业、重点企业和重大项目制度，强化“一个重大项目、一个领导挂帅、一个部门为主负责、一个专门班子具体抓”的工作机制，加强督查协调，严格责任追究。各乡镇(区、办)也要建立相应领导机制，加快推进本地工业经济发展。

（二）切实减轻企业负担。除国家和省市规定的收费项目外，本县自定的收费项目依照有关程序全部予以取消。国家和省市规定的收费项目及收费标准设有上下限规定的，一律按下限执行。物价部门将现有涉企行政事业性收费项目汇总并对外公布，企业如发现收费内容、收费标准与公布项目不符的，可拒付并投诉或举报。任何单位和组织不得以任何理由强迫企业加入各种协会、学会，不准向企业摊派接待、广告、报刊等费用。

（三）维护正常生产秩序。县环境治理办公室要加大行政执法监督力度，杜绝滥用职权等执法扰企现象，切实解决多头执法和"三乱"等问题。严禁多级重复检查和跨区域越权执法，必要的例行检查应将检查计划按季度事先报县经济环境治理办公室审批(法律、行政法规、规章另有规定的除外)。从严打击阻挠项目建设和企业生产秩序的违法行为，依法快速处理涉及企业的各类重大案件，维护企业的合法权益。加强对企业安全生产的督查指导，优化企业安全生产环境。