财政局支农资金管理工作意见

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近年来，党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作高度重视，将其作为当前及今后一段时期党和政府工作的重中之重，出台了一系列强农惠农政策。各农口有关部门认真贯彻落实农业和农村发展的各项方针政策，不断从体制上、机制上探索加强财政支农资金监管的新思路和新举措，通过加强制度建设、规范部门预算管理、探索财政支农资金整合、开展强农惠农资金专项清查等方式，有效地提高了财政支农资金使用效益。为进一步落实好各项强农惠农政策，管好用好财政支农资金，推进财政支农工作科学精细化管理，加快支农资金支出进度，提高支农资金使用效益，根据省财政厅有关文件精神，现就我县建立健全长效机制加强财政支农资金管理提出如下意见：

一、充分认识建立健全财政支农资金管理长效机制的重要性和紧迫性

当前，我县财政支农资金使用和管理上仍然存在一些问题，如涉农补贴政策的落实还需进一步规范；财务管理不够规范，基层财务管理还比较薄弱；项目实施进度缓慢，项目进度拨款滞后造成项目资金滞留；项目资金核算不够规范；一些挤占、挪用及骗取财政支农资金的现象仍然存在等，严重影响了财政支农资金的安全运行和高效使用。农口各有关部门要站在依法行政、依法理财的高度，切实增强责任感，充分认识进一步加强财政支农资金管理的重要性和紧迫感，建立健全财政支农资金管理长效机制，不断强化财政支农资金规范管理，用制度和机制保障财政支农资金运行安全和合理有效使用。同时，要根据财政支农工作和支农资金管理面临的新形势和新要求，切实把强化财政支农资金监管与加大财政支农资金投入放在同等重要的位置，改变重资金分配、轻资金监管，以及项目资金落实到位严重滞后的状况。

二、加大规范预算执行的力度

（一）规范预算执行

各农口有关部门要按照基本支出均衡拨付、工程性项目支出按进度按比例拨付，扶持性补助支出按政策早启动、早到位的形式拨付财政资金（小型农田水利建设项目须凭招标合同、发票、验收等资料安排补助资金）；据实结算的支出项目，要努力做到均衡分季下达，年底结算。要按照国库集中支付制度的有关规定，认真研究，积极推行支农项目补助资金纳入国库集中支付的方式；要按照政府采购的有关规定，严格执行政府采购制度；要按照招投标制度的有关规定，严格执行招投标制度；按规定落实财政支农资金县级报账制度，避免资金被截留、转移和挪用。任何单位不得违规将财政资金通过主管部门或所属单位转给非项目单位使用，更不得将财政资金通过地方主管部门或有关企业转回本单位使用，严禁以任何形式用财政资金设置账外账和私存私放。

（二）加快支出进度

各农口有关部门要认真贯彻落实各项强农惠农政策，切实加快支农资金拨付进度，杜绝滞留资金现象，确保强农惠农专项资金按时足额到位。各农口主管部门要积极会同财政部门，提前布置项目申报工作和加快项目立项程序，对常规性的工程项目要尽早启动前期申报工作，并尽量简化项目立项程序，加快项目立项进程。对扶持性补助项目要限定申报期限，及时公示确定财政补助对象，对部分扶持政策明确、前期工作准备充分的项目，可以采取提前拨付或预拨的形式下达资金，以进一步加快支农资金支出进度。从2012年起，支农资金支出进度原则上分季进行，确定补助项目的资金量每年10月底前必须达到预算的90%以上，资金拨付进度至每年11月底前必须完成预算的90%以上，如未能完成财政将调整收回当年的部门支农专项资金，并将此作为该部门下年度财政安排支农资金规模的重要因素。同时，要正确处理好加快支出进度与规范管理的关系，要防止出现集中支出和突击用钱、违规用钱行为。要坚持将加快支农支出进度与确保财政支农资金使用的安全性、规范性和有效性并重。

三、规范资金管理，提高资金使用效益

要积极推行财政支农资金国库集中支付（或财政直接支付）制度，按规定实行支农资金县级报账制度，进一步减少中间环节，堵塞漏洞，确保项目资金的安全运行。从2012年起，各农口部门在安排补助资金时要使用财政统一软件格式进行发文，并在调查核实项目的同时要将项目实施单位的银行帐户开设情况同时上报以利于资金的直接拨付。对应实行财政报账制的支农资金，农口主管部门要协助财政部门把关，严格报账手续，规范报账程序。对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容实施的，要采取停止拨款、追回支农资金等措施。从2012年起，当年安排的支农项目如未启动实施的原则上不再安排资金给乡镇掌握使用的做法。

四、规范立项程序，加强项目管理

（一）实施财政支农项目库管理制度

为更好地解决专项资金管理中存在的项目重复、多头申报等问题，提高项目管理的科学化、精细化水平，建立项目监管的长效机制。从2012年开始，我们将充分利用省财政厅、市财政局的财政支农项目库管理系统和平台，加强项目基础资料管理，逐步建立项目建设前后相关数据、影像资料的搜集、整理的管理制度。

（二）加强项目立项管理

一是要规范项目申报程序。农口各部门要对需要申报的支农项目，要及时制定、立项指南，明确资金的用途、补助标准、管理措施及工作要求等，提高项目申报工作的透明度，并对申报项目的真实性和合规性负责，杜绝无序申报、重复申报和随意争取财政支农资金的行为。从2012年起，财政部门对农口各部门报送的项目补助对象进行严格审核，对多头、重复、连续安排补助的项目进行剔除，对农口主管部门安排立项特别是向省、市财政部门申报的补助项目要进行同步调查并出具审核意见。二是继续实行项目标准文本管理制度、专家评审制度和公示公告制度，探索开展财政支农项目公开竞选制度，规范项目立项行为，进一步提高立项环节的公平性、公正性。

（三）加强项目实施管理

一是强化项目约束机制，实行工程招投标制、政府集中采购制，条件具备的实行资金报账制。二是完善项目监管机制，实行项目法人制、工程监理制。三是建立健全项目问效机制，对完工的项目要实行验收总结和绩效评价制度，在选择社会影响较大、财政资金补助较大的支农项目实行绩效评价试点的基础上，按照不同项目、不同资金类别，逐步建立完善财政支农项目的绩效评价指标体系，提高财政资金的使用效益。

五、加强政策宣传，完善公示公告制度

各农口有关部门要进一步加强财政支农政策的宣传工作，通过电视、报纸等媒体大力宣传国家强农惠农政策，形成全社会关注“三农”发展的良好氛围。同时，要按照政务公开和预算信息公开的要求，完善财政支农政策、支农项目立项程序及支农资金分配等信息的公示公告制度，进一步提高财政支农工作的公平性和透明度。此外，根据新形势下加强支农资金管理的要求，特别是近年来涉农补贴资金管理方面暴露出的一些问题，进一步加强涉农补贴资金的管理，完善公示公告制度，规范程序，加强监督，避免补贴资金被挤占、挪用。