全市企业人口和计划生育意见

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各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位:

为进一步加强企业人口计生工作,促进全市人口计生工作持续、稳定、健康发展,根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》,结合我市实际,提出如下意见:

一、做好人口和计划生育工作是企业的重要职责

1.随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立完善,企业人口计生工作出现了许多新情况、新问题。企业对职工的约束力减弱,职工流动性大,增大了计划生育管理的难度;有的企业在转换经营机制和股份制改造过程中,撤并或削减了计划生育机构和人员,致使计划生育工作处于放任状态,企业职工违法生育现象时有发生;有的企业对实行计划生育职工的法定奖励政策长期不落实等,这些问题对稳定全市低生育水平构成威胁,影响了全市人口和计划生育工作的健康发展。各级各有关部门尤其是各企业要根据《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》的规定要求,充分认识新形势下做好企业人口和计划生育工作的重要性、紧迫性,加快建立健全“法人负责、属地管理、条块结合、以块为主”的管理体制,切实履行各自责任,严格执行计划生育法律法规和政策,全面提升企业人口计生工作水平。

二、建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制

2.企业(包括国有、集体、民营、股份、“三资”等各种所有制企业和中央和省等各类驻企业,下同)人口计生工作实行法定代表人负责制,法定代表人是企业人口和计划生育工作的第一责任人,对本企业的人口和计划生育工作负总责;没有法定代表人的,由其主要负责人负总责,切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,保证计划生育各项任务目标落到实处。企业党组织、工会、共青团、女工委等部门要互相配合,在人口计生工作中充分发挥作用。

3.企业人口计生工作实行双重管理,既要接受属地乡镇(街道)的管理监督,又要接受主管部门和系统内部的管理监督,以属地管理为主。

三、加强企业人口计生机构和队伍建设

4.成立由企业法人代表或主要负责人任组长的人口计生领导小组,负责领导、协调本企业的人口和计划生育工作。

5.设立人口计生办公室,负责本企业人口计生日常管理工作。选配年轻化、知识化、责任心强的女性担任计生主任和工作人员。工作人员数量应根据企业职工规模进行配备,职工规模在1000人以下的,配备1-2人;1000以上的,配备3-5人。企业各分公司或车间根据女职工数量建立育龄妇女小组,每组配备1名小组长,班组配备计生信息员。

6.建立健全计划生育协会组织,引导职工自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。凡育龄女职工超过50名的企业都要成立计划生育协会组织。

四、建立健全企业人口计生管理制度

7.人口计生育宣传教育制度。坚持人口文化、生育文化建设与企业文化建设相结合,积极宣传国情国策、人口和计划生育法律法规、优生优育、避孕节育、生殖健康、晚婚晚育等知识,引导职工树立科学、文明、进步的婚育观念。

8.育龄女职工生殖健康服务制度。根据企业实际情况和驻地乡镇(街道)的工作安排,每年组织不少于2次的孕情、环情检查服务。要在车间、活动室等场所设立药具自取箱,方便职工随时获得免费避孕工具,减少非意愿妊娠,保护妇女身心健康。各县(市、区)、乡镇(街道)计划生育技术服务机构要积极主动地为企业职工提供生殖健康服务,提高职工的生殖健康水平。

9.人口和计划生育档案管理制度。对已婚育龄女职工要建立计划生育管理档簿,按照企业主管、企业协管和流动人口分别建档,主管的打印已婚育龄妇女档案,协管的建立《育龄妇女基础信息卡》,流动人口建立《流入全员信息登记表》和《流入已婚育龄妇女档案》;每月对本单位育龄职工的婚、孕、育、节育等信息根据变化情况进行变更;独生子女父母奖励费发放记录,可在职工每月工资项目中明确;退休职工一次性奖励补助发放情况;流动人口信息反馈表、流入人口计划生育合同书、通报单(联系函回执);孕检或健康查体记录、药具发放记录;计划生育方面的有关合同和各类文件及文书等;计划生育协会活动记录。

10.人口计生信息通报制度。企业在招录职工和与职工解除劳动关系时,签订合同期限超过3个月的户籍属于驻地县(市、区)的已婚育龄女职工,及时通报驻地乡镇(街道),再由驻地乡镇(街道)通报给户籍地或者现居住地,落实管理责任;户籍属于驻地县(市、区)以外的育龄女职工,要查看经驻地乡镇(街道)审验的《流动人口婚育证明》,发现没有审验的,督促其及时到驻地乡镇(街道)审验,没有《流动人口婚育证明》的,告知其在15个工作日内补办,并及时通报驻地乡镇(街道)。企业主管的已婚育龄妇女在解除劳动关系时,企业应在30个工作日内,以发送《解除劳动关系已婚育龄妇女计划生育交接管理函》的形式,将其婚育和落实独生子女父母奖励的情况,通报给驻地乡镇(街道)进行管理关系移交,避免脱管;对企业主管的与企业仍有劳动关系但因长休、病休等原因未在企业工作的已婚育龄女职工,企业应在职工办理有关手续后的15个工作日内,发送《离岗已婚育龄妇女计划生育委托管理函》,通报当事人现居住地乡镇(街道),每半年进行一次孕情监测,并互通信息。

企业发现职工政策外怀孕的,要动员其及时落实补救措施,并及时通报给驻地乡镇(街道),由驻地乡镇(街道)采取适当稳控措施并通报主管方,共同做好说服教育工作,避免出现违法生育。

11.人口计生奖惩制度。企业要认真落实职工法定奖励政策,在招录职工时,同等条件下优先录用独生子女;在选拔管理人员、教育培训、工资福利、评先树优时,同等条件下实行计划生育的职工优先;在推荐各级各类代表委员时,对职工实行计划生育情况进行严格审查。

12.人口和计划生育事务公开制度。企业要将应当公开的有关计划生育情况,纳入企业事务公开的内容,通过适当方式定期公开,接受群众监督。公开内容主要有:办理《计划生育服务手册》情况;办理二孩《生育证》公示;对违法生育职工的处理处罚情况;计划生育奖励情况及其他需要公开的情况。

五、建立完善企业人口和计划生育目标管理责任制

13.各乡镇(街道)按照“属地管理”原则与辖区内各企业签订《人口和计划生育目标管理责任书》,目标管理责任书指标的设置和考核要突出重点,注重科学性、实效性、导向性。本着不给企业增加负担、不影响企业生产经营的原则,对企业人口计生目标管理责任制完成情况进行考核,兑现奖惩。未按法律法规和政策规定履行相应人口计生职责或协助义务,或未完成年度人口计生目标管理责任指标的企业及其法定代表人或负责人;违反法律法规规定生育子女的企业法定代表人、负责人或其他管理人员,严格依法处理,纳入中国人民银行市支行征信系统,情节严重的,予以公开曝光。通过考核,促进企业提高人口和计划生育工作水平,维护职工实行计划生育的合法权益,推动企业人口和计划生育工作健康发展。

14.企业法定代表人或负责人要与分公司(科室、车间)负责人层层签订《人口和计划生育目标责任书》,将人口计生工作纳入日常管理,与生产工作同部署、同考核、同奖惩。

六、加强对企业人口和计划生育工作的领导

15.企业主管部门要认真履行人口计生工作职责,支持、协助和配合当地人口计生行政部门抓好企业计划生育工作。对破产、倒闭、停产、半停产企业,负责协调、督促落实已婚育龄妇女计划生育管理关系的交接,防止出现管理服务空档。

16.各县(市、区)、乡镇(街道)人口计生行政部门要加强对企业人口计生工作的指导、协调、监督、管理和服务工作,定期组织企业计划生育工作人员参加业务培训,汇报交流情况,反馈相关信息,指导开展工作。乡镇(街道)应主动加强与属地各企业的沟通联系,及时提供帮助和服务。

17.各级政府要切实加强对企业人口计生工作的领导。县(市、区)政府要将企业人口计生工作作为目标管理责任制的一项重要内容加强考核,对工作突出、目标管理责任指标完成好的企业要给予表彰奖励,完不成任务的要进行通报批评、黄牌警告并实行“一票否决”等制度。