市政办城区交通管理实施意见

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城区人民政府,经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:

为进一步健全完善中心城区交通综合管理机制,改善道路交通环境,切实解决城区道路交通行车难、停车难、走路难和交通秩序混乱等突出问题,现就加强和改善中心城区交通综合管理,提出以下实施意见:

一、指导思想

以贯彻落实科学发展观为统领,牢固树立安全发展理念,不断适应城市化发展需要,按照“先易后难、标本兼治”的原则,突出短期整治与长效机制相结合,综合运用规划、建设、管理、教育等手段,着力解决城区道路交通存在的突出问题和矛盾,最大限度地改善城区交通秩序,确保道路路网结构逐步优化,道路利用率迅速提高,交通秩序进一步规范,交通拥堵状况明显缓解,为打造区域经济文化高地营造良好的道路交通环境。

二、总体目标

(一)近期目标。第四届世界太阳城大会召开前,市民交通素质明显提高,交通陋习明显减少,机动车、非机动车、行人交通行为违法违规率大幅减少;取缔非法营运的出租汽车、电动汽车、客运三轮车、异地经营的出租汽车和其它非法营运行为,侦查并严厉打击与“黑出租”伴生的其它违法案件;规范出租汽车经营行为,查处拒载、恶意绕行、乱停乱放等违规现象;交通组织科学合理,交通信号灯、标志线和各类交通管理设施规范、齐全;相关部门齐抓共管、通力协作的综合治理机制初步建成,主城区交通秩序状况明显好转。

(二)远期目标。通过3—5年的努力,城市功能更加完善,路网结构进一步优化,交通流量渐趋均衡;公交优先政策得到有效落实,交通结构进一步优化,公交分担率明显提高;城区道路交通管理能力显著提高,交通秩序良好,交通综合管理长效机制、体制逐步健全完善。

三、工作内容

(一)强化管理,规范城区交通秩序。以《交通管理规划》和《交通安全规划》实施为契机,加大力度,完善举措,提高城区交通管理工作成效。

1.加强重点时段地段交通管理。把上下班、上学放学、节假日等城市交通高峰时段以及容易引起拥堵的百集团、火车站、汽车站、城隍庙市场、人民医院、实验小学、天衢东路小学、建设街小学等重点街区和路段作为重点,制定应急预案,增派管理力量,进行综合管理,加大对行人、非机动车在机动车道内行走、不按交通信号指示通行、通过路口或横过公路不走人行横道和机动车违规转弯、掉头、变道、闯红灯、逆向行驶、占道行驶和不按规定让行等违法行为管理力度,切实改善城市道路交通通行秩序。

2.加强重点车辆交通违法行为管理。对公交车、出租车交通违法行为依法严格处理,同时抄告行业主管部门和所在单位,督促其加强教育管理。对公交、出租企业营运车辆实行交通安全信息记录制度,建立交通违法排行榜,定期向社会公布。加大对机动三轮、电动三轮车、无牌无证摩托车的管理,确保禁(限)行措施落到实处。加大对非法营运车、改装车打击力度,严罚、彻底根治,维护客运出租市场秩序。对农用、运输、施工等车辆在规定时段内,严禁驶入中心城区,即使持有通行证的运输、施工车辆,也要明令禁止驶入相关路段。对机关公务车辆、警车交通违法行为依法处罚,由公安交巡警部门按月汇总,通报给监察部门,反馈所在单位,列为机关作风评议内容。

3.加强静态交通秩序管理。根据城区道路交通状况和实际停车需求,加快城区尤其是中心城区公共停车场建设,制定停车泊位配建和停车收费标准,鼓励社会单位开放内部停车场,引导建设民营停车场。规范路内临时停车场设置,充分利用次干道、支路开辟临时停车场,在居民小区周边道路设立夜间停车保管站。理顺停车管理体制,明确停车管理牵头负责部门。完善停车设施,建立停车诱导系统,方便驾驶人员就近停放车辆。

4.加大执法力度。城管部门要集中执法力量,重点取缔马路市场、占道经营、设置广告、洗车修车、违法占道挖掘和堆物、搭建等违法行为。公安交巡警部门要加大巡管力度,从严查处和取缔非法营运的出租汽车、电动汽车、客运三轮车以及违章停车、超速抢行等违法行为,对妨碍交通的违停车辆,驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离的,一律实行拖移。严禁残疾人非法从事客运出租营运行为,始终保持对扰乱客运出租市场秩序严管重罚的高压态势。加大对无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等易于导致事故发生的交通违法行为的查处力度。公安、交通、城管执法等部门要适时调整勤务安排,重点加强主干道路和交通事故易发点(段)的交通管理,按照标准配备测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备,提高交通违法行为查处率。落实轻微交通事故自行协商处理制度,快速撤除事故现场,完善社会化的故障车救援机制,快速清除道路障碍。

(二)加大投入,夯实城区交通管理基础。

1.规范完善道路交通管理设施建设。落实道路规划建设“三同时”制度,新建改造道路要配套建设交通信号灯、标志标线、道路监控设备等交通管理设施。分期分批完成路与路、大街与路、大道与路等42个符合交通信号灯设置条件的交叉路口信号灯、人行横道灯及监控设备的设置工作。在双向六车道以上的大道等路段健全或设置交通防撞护栏。更新规范大道、大道等交通标线、道路限速、指路标志的设置,特别是规范车流、人流集中的景区的几条主干道指路标志体系建设,确保道路标识一致和交通信息准确。

2.加快城区道路建设步伐。实施三八路跨越铁路西延、大道南延、大道北延、大道南延、西北外环连接工程和解放大道改造、东路完善和新河路畅通完善工程,启动道路等新建工程,并结合城市改造,有计划地打通“断头路”、“瓶颈路”,增加路网密度,加强支路规划建设力度,优化路网结构,逐步解决城区通行纵横受阻和中心城区交通拥堵等问题。对中心城区的路、路、大学路等路口进行扩大改造,改善通行条件,提高通行能力。同时,加大对次干道、支路、小街小巷改造力度,畅通道路微循环,利用支路、街巷组织单向交通,分担主、次干道交通压力,均衡交通流量,改善区域交通。

3.加大交警队伍建设和装备投入。针对中心城区交通管理警力不足的现状,适当充实城区交警大队警力。加快道路交通管理监控中心建设步伐,进一步推广应用智能交通管理系统,运用科技设备管理交通,促进道路交通管理精细化,最大限度地提高道路交通通行能力和安全系数。建立道路交通信息机制,及时道路交通流量、行驶车速、路段堵塞程度、交通事故、道路施工、交通管制等路况信息,便于先期预警、及时应对和交通参与者选择合理的交通出行方式、路线、时间。

(三)坚持“公交优先”,积极发展公共交通。不断深化行业改革,优化运营结构,编制实施城市公共交通规划,尽快建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系。加快城区公共交通基础设施建设,合理规划设置公共交通场站和配套设施,在市民较集中区域设置港湾式公交站点,建设公交专用道路系统和设置公交车优先通行标志,推进公共交通智能化管理,形成快捷高效的公共交通网络,方便群众出行,减少车辆流量。建立健全优先发展公共交通的各项政策措施,充分利用公共交通财政补贴和补偿机制,增加公共客运车辆投入、提高车辆运能。调整优化公交线路、停靠点,扩大覆盖范围,延长营运时间,不断提高公共交通的吸引力和分担率。

(四)优化规划,科学布局城区交通体系。

1.优化城区功能规划。老城区的商业、金融、教育、文化、卫生等功能过度集中,是造成交通拥堵的重要原因。要着力推进经济开发区、高铁新区建设,优化配套基础设施、公共设施布点规划,确保配套设施与控制性规划同步实现全覆盖,实现公共服务均衡发展,以集聚人气、分散人流,减轻老城区交通压力。

2.完善城区道路规划。以《城市综合交通规划》实施为契机,完善城市快速路、主干路、次干路、支路四个部分的路网规划,逐步形成主次有序、快慢结合、通畅便捷的城区路网结构。在中心城区规划“双环双通道”的快速路系统,即连接京沪高铁片区的近期环、连接陵县的远期环,大学路和新河路为贯穿东西的快速路通道。主干路规划总体呈格网布局。次干路规划重点是梳理次干路网络,打通断头、错位次干路,在片区内部形成系统完整、可达性高的次干路、支路系统。

全面提高各级道路的通行能力,改善道路形象,构筑骨架道路系统,加强跨越障碍通道的改造建设,引导新区发展。中心城区注重支路网建设,提高路网整体密度,形成骨架道路完善、系统均衡发展的道路网络。

3.严格停车设施规划。采取公共停车场和建筑物配建停车场相结合的方式。

一是公共停车场。以路外停车场为主,路内停车场为辅,在中心城区外围、大型对外客运站场及其他公共设施等客流集散点配建不足的居住区周边以及主要城市出入口处设置相应的路外公共停车场。同时,以不与路外停车场相冲突、保障行车顺畅为原则,科学规划、合理布局路内停车场。

二是建立公共项目停车设施准入制度。城区机关、学校、医院、商场、银行、宾馆、饭店、娱乐等建设项目,必须把配建停车设施纳入规划审批的必备条件之一。

三是规划控制住宅小区停车功能。针对住宅小区封闭式车库改变用途等现象,制定相应措施,提高小区内停车率。同时,加强物业管理,制止改变车库功能等行为。

(五)开展文明交通行动计划,增强社会各界交通法制意识。

1.构建交通安全宣传社会化网络。发挥广播、电视、报纸等新闻媒体作用,采取播放滚动字幕、开设交通安全宣传专栏等形式,进行全方位、多角度宣传报道,让市民时刻感受到交通安全宣传氛围,逐步在全社会形成“六大文明交通行为”,即:机动车礼让斑马线,机动车按序排队通行,机动车有序停放,文明使用车灯,行人、非机动车各行其道,行人、非机动车遵守信号。摒弃“六大交通陋习”,即:机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施。抵制“六大危险驾驶行为”,即:酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员超载。

2.强化交通安全教育。各有关部门、单位要认真履行交通安全宣传教育法定义务,建立健全内部交通安全管理机制,教育本单位人员遵守交通安全法律、法规,并研究落实职工遵守交通法规情况等内部考核奖惩措施。

3.建立交通安全教育长效机制。公安、交通、司法等部门要将《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》等作为全民普法教育的重要内容,列入普法教育计划;教育部门与交警部门配合,规范校园出入口接送区,把道路交通安全作为学校法制教育的重要内容,列入年度“中小学生安全教育日”主题,并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定;以中小学生接受安全教育为主导,引领家长规范接送。

四、工作步骤

(一)动员部署阶段(7月20日至7月31日)。成立市区交通综合管理委员会,制定工作方案,召开动员大会,在日报、电视台、电台等新闻媒体开辟栏目,深入开展集中宣传教育活动;相关部门、单位采取多种形式开展宣传活动,营造整治氛围。

(二)集中整治阶段(8月1日至8月31日)。由公安、住建、城管执法、交通等主要职能部门组织调查摸底,查清城市道路交通存在的突出问题和矛盾,制定出分项整治方案;查纠查处交通违法行为,对轻微交通违法行为及时纠正,对严重交通违法行为进行严管重罚,对影响恶劣的违法车辆和人员在新闻媒体上予以曝光。

(三)巩固深化阶段(9月1日以后)。交警部门保证足够警力(含交通协管员)在城区巡逻值勤,维护交通秩序,确保城区交通畅通、有序;城管执法部门组织足够力量巡查,防止马路市场、占道经营反弹,查处乱停乱放车辆,实行规范停靠;交通部门严查非法营运车辆和黑出租,维护良好的营运秩序,同时,推进公共交通的规范快速发展;深入查找城区道路交通管理中存在的深层次问题,从体制、机制、投入等方面入手,研究制定长效管理措施。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市区交通综合管理委员会,建立中心城区交通规划、建设和管理一体化合作工作机制。定期召开例会,分析交通安全形势,研究制定管理措施,协调解决突出问题。委员会办公室设在市政府办公室,由1名市政府副秘书长兼任主任。集中整治期间实行独立办公,办公地点设在市交通运输局办公楼2楼,具体负责委员会日常工作,经费由市财政按政策给予保障。

(二)推进综合治理。各部门要相互配合,齐抓共管,及时查纠各类交通违法行为,保持对交通违章的严管、严治态势,要把交通秩序整治当成日常工作,持之以恒、长期坚持,形成长效机制,让交通参与者每天都感受到严查整治态势,丝毫不敢放松警惕,时时遵规行驶。集中整治期间实行联合执法,成立由治安、交警、交通、城管执法等部门执法人员组成的联合执法队伍,人员与本单位工作脱钩,隶属交通综合管理委员会办公室直接领导,对重点交通部位、应急、突发违章、交通治安案件等实行联合执法。

(三)加大财政投入。交通管理和公共交通坚持政府投入为主,列入财政预算,建立健全城区交通投入、保障机制,确保开支渠道畅通。研究完善城区特许经营制度,积极开放市政公用事业投资、建设、运营市场,稳步推进市场化进程。以政府为主体建立多渠道的资金投入机制,发挥市场体制对资源配置的基础性作用,大力吸收民间资本、社会资本投资城区交通设施建设。

(四)严格督导检查。将改进和完善中心城区交通综合管理工作纳入对有关部门、单位年度综合考核内容。市区交通综合管理委员会办公室要发挥好组织牵头、督促检查的作用,围绕工作目标、任务和要求,加强对各项措施落实过程和结果的督导,并及时通报督查结果。同时,畅通监督渠道,定期邀请人大代表、政协委员监督指导,听取社会各界的意见和建议,及时发现和解决问题,总结经验,推进工作。