市政办三无人员供养指导意见

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各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:

为切实做好我市城镇“三无”人员供养工作,经市政府同意,现提出如下意见。

一、提高思想认识

城镇“三无”人员供养是社会保障工作的重点,事关改革发展稳定大局。各级各有关部门要充分认识完善城镇“三无”人员供养制度的重要意义,把城镇“三无”人员供养工作作为强化政府社会管理和公共服务职能的重点,纳入经济社会发展规划,以抓好城镇“三无”人员供养工作为契机,进一步健全和完善社会保障制度,确保城镇“三无”人员基本生活得到有效保障。

二、规范认定程序

城镇“三无”人员是指具有城镇户籍,无劳动能力、无经济来源和无法定赡养人、抚(扶)养人的老年人、残疾人和未成年人。各县(市、区)要严格按照上述标准确定城镇“三无”人员,并纳入供养范围。本着本人自愿的原则,对城镇“三无”人员的供养实行分散供养和福利机构集中供养两种方式。到市社会福利院实行集中供养的城镇“三无”人员,由市民政局负责审批并颁发《城镇“三无”人员供养证书》。对县(市、区)应享受城镇“三无”人员供养待遇的,由本人申请或居民小组提名,经居民代表会议民主评议,居委会初审,乡(镇、街道)政府(办事处)审核,由县(市、区)民政部门审批并颁发《城镇“三无”人员供养证书》。城镇“三无”人员供养工作要作为乡镇政务、居务公开的重要内容,接受群众监督。

三、明确供养标准

根据我市实际,从2012年1月1日起,分散供养城镇“三无”对象(孤儿除外,下同)供养标准为每人每月400元,福利机构集中供养标准为每人每月800元。建立供养标准正常调整机制,根据上一年度物价上涨指数,及时调整城镇“三无”人员的供养标准。按照属地化管理原则,市级财政负责市福利院集中供养经费的落实,三区负责本辖区内分散供养经费的落实。各县(市)负责各自辖区内分散和集中供养经费的落实。各级政府要认真落实国办社会福利机构建设、设施设备以及城镇“三无”人员供养经费和必要的工作经费。

四、相关工作要求

(一)加强组织领导。各级要建立主要负责人负总责、分管领导具体抓、相关部门齐配合的工作机制。各有关部门各司其职,协同配合,全力推进城镇“三无”人员供养工作。发展改革部门负责国办社会福利机构建设项目审批,编报基本建设计划;民政部门负责国办社会福利机构建设和日常管理工作;财政部门负责安排相关经费;教育部门对义务教育阶段的孤儿应就近就地入学,学校免收其杂费、课本费和寄宿费,将孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。对被国办普通高中、中等职业学校和高等学校录取的孤儿给予教育救助,并优先为其提供勤工俭学机会,对儿童福利机构和流浪未成年人救助保护机构开办的特教班给予指导和支持;人力资源社会保障、民政部门按照市城镇居民医疗保险和城乡困难群众医疗救助实施办法,将患大病住院的城镇“三无”人员,全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围,医疗保险资金和医疗救助资金按原渠道解决。

(二)配足工作人员。各级政府要根据省政府118号令及省政府办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》有关规定,结合我市城镇“三无”人员供养工作实际,核定落实国办福利机构人员编制,并配足工作人员,其中医疗、护理、特教人员不低于工作人员总数的50%。国办社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员,应当到当地民政部门指定的培训机构接受培训,经考核合格后持证上岗。

(三)加强督查督办。各级各有关部门要建立健全城镇“三无”人员供养工作监督检查机制,强化对城镇“三无”人员供养工作的监督检查。要将城镇“三无”人员供养工作纳入民生工程的考核内容,严格考核,落实奖惩。