文化局行政执法实施意见

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为进一步加强我区文化市场行政执法干部的党性党风党纪教育，紧紧围绕工作大局，正确履行职责，切实转变作风，严明纪律，干净干事，文明干事，根据当前工作和干部群众的思想实际，经区文化广电新闻出版局党组决定，在全区文化市场行政执法机构开展“严纪律、树形象”主题教育活动。现就此次专题教育活动提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大和十七届三、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实省、市有关会议精神，紧密联系工作实际和干部队伍建设的现状，以严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律为主要内容，以认真解决队伍自身建设方面存在的问题为重点，通过对行政处罚自由裁量权的细化工作，加强理想信念教育、权力观教育、党纪法纪教育和爱岗敬业教育，强化监督管理，按照“为民、务实、清廉、公正”的要求，努力建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风硬”的文化市场行政执法干部队伍，始终保持队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

二、目标要求

这次教育活动，要着力强化五个方面的意识，努力解决好五个方面的问题。

(一)强化五个方面的意识:

1.强化政治意识，做到忠于党忠于法律。在培养优秀的政治品德和树立正确的世界观、人生观、价值观上有新的提高，胸怀大局，善于从政治上判断是非、观察问题。把维护国家法律放在首位，保证涉及文化、出版、广电、文物的相关法律法规条例顺利实施。

2.强化安全意识，做到清正廉洁严于律已。文化市场行政执法干部对面临腐蚀的考验有清醒的认识，对“清廉正派、严于律已”的基本素质要求有强烈的意识，文化市场行政执法队伍自身监督、管理方面存在的问题应得到有效的解决。在执行各类法律工作实践中，要做到自重自警自励，以身作则，率先垂范。

3.强化法律意识，做到坚持原则秉公执法。牢固树立依法办案的观念，在查处案件、处理问题贯彻执行情况等方面，不管涉及到何人和何事，必须坚持原则秉公执法，自觉维护国家法律的权威。

4.强化发展意识，做到实事求是深入实际。要解放思想，更新观念，深入实际，正确分析和处理文化市场行政执法工作当前面临的新情况、新问题、新矛盾，把工作的着力点放在保障和促进发展上，正确行使党交给的行政执法权，为全区的经济发展大局创造良好的文化环境。

5.强化责任意识，做到任劳任怨乐于奉献。牢记行政执法干部的光荣使命，明确肩负的神圣职责，弘扬任劳的工作态度，更弘扬任怨的精神境界，对文化市场行政执法工作无怨无悔地热爱和全心全意地投入。

(二)解决好五个方面的问题:

1.解决好理想信仰问题。要坚决克服和纠正理想信仰淡化、宗旨观念淡薄、工作缺乏奋斗目标的错误倾向，通过理论学习会、专题报告会、专题读书会、专题讨论会等多种形式，深入开展学习教育活动，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。紧密结合文化市场行政执法工作实际，通过先进典型事迹的学习，进一步弘扬正气、查找差距、转变作风、推动工作，增强“立党为公、执法为民”意识，把实现和维护好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚决反对管与不管一个样的消极心态，切实增强贯彻执行党的路线方针政策和关于上级文化工作会议各项部署的自觉性。

2.解决好工作作风问题。要坚决克服和纠正工作作风漂浮、工作不深入、喜欢作表面文章和固步自封、不思进取的现象，发扬求真务实精神，说实话，报实情，办实事，求实效，坚持原则，敢于碰硬，勇于同各种不正之风作斗争，进一步增强开拓创新意识，坚持工作高标准、严要求，勤奋敬业，甘于奉献，始终保持昂扬向上的精神风貌。

3.解决好廉洁自律问题。要坚决克服和纠正以权谋私，办人情案、关系案等严重损害文化市场行政执法干部形象的行为。通过组织学习同志在中纪委五次全会的重要讲话精神，学习中央、省、市、区有关预防职务犯罪和廉洁自律的有关规定，利用反面教材进行警示教育，加强执法人员的廉洁自律教育;通过“集中受理投诉”、走访基层群众和认真受理群众来信来访等形式，将行政执法权力进行有效监督。对执法过程中出现的违纪违规行为，坚决做到发现一起，查处一起，绝不姑息，绝不手软，努力做到“零成本服务、零过错管理、零投诉监督”。

4.解决好规范执法问题。要坚决克服和纠正执法不够严格、处罚不够规范、以权谋私、徇私枉法的现象，要认真组织实施规范行政处罚自由裁量权工作，对自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类等进行合理细化和分解，建立健全行政处罚自由裁量公开制度、自由裁量集体讨论制度等各项制度。

5.解决好长效机制问题。全面落实《文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》，加快建立健全业务制度、人员管理制度等各项制度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、过错追究制等制度，从根本上解决滥用权力的问题。

三、活动主体

这次主题教育活动的主体是区文化市场行政执法机构全体执法人员。

四、基本步骤

本次专题教育从2月上旬开始，至4月底结束，时间约三个月。分三个阶段进行:

第一阶段:学习动员(2月份)。召开动员大会，进行思想发动，增强干部参加专题教育活动的自觉性和主动性。组织干部重点学习《党章》、《保持共产党先进性教育读本》、总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，重温《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、中纪委关于领导干部廉洁自律的相关规定，市委、区委关于加强机关效能建设的规定以及违法违纪案例的警示教育等内容。通过学习，使广大干部进一步深化对党的十七大和十七届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识。根据干部的实际情况，在学习方式方法上，立足于自学，采取个人自学与集中学习相结合、辅导讲座和集体讨论相结合等有效形式，确保学习效果。广泛开展“树形象”大讨论，进一步明确富有时代精神、符合岗位实际的文化市场行政执法干部保持先进性的具体要求。

第二阶段:分析评议(3月份)。区文化广电新闻出版局将采取召开座谈会、开展交心谈心、聘请监督员、公开监督电话、个别走访等多渠道多形式，全面了解每位干部的情况，并将征求到的意见和了解到的情况如实向干部反馈。要广泛开展交心谈心活动，掌握干部的思想动态，形成一把手与分管领导之间、分管领导与大队正副队长之间、大队长与工作人员等三个层面的交心谈心工作，并使之制度化、经常化。在广泛征求意见的开展交心谈心活动的基础上，组织干部对照基本条件和要求，全面总结个人近年来廉洁自律和执行纪律等方面的情况，进行深刻自我剖析，并召开专题组织生活会，党员干部之间进行评议，开展批评与自我批评。

第三阶段:整改提高(4月份)。针对征求意见，自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，规范整改时限，切实进行整改。干部个人整改着重点在遵纪守法和爱岗敬业方面;组织整改着重在形成长效机制上下功夫，紧紧围绕管理和执法的环节，出台进一步加强队伍建设的若干意见，建立岗位目标责任制的考核评价机制。进一步细化处罚案件的自由裁量权，形成务实、有效的内部监督机制，以巩固和扩大整改成果，提高文化市场行政执行干部的拒腐防变能力，树立全区文化市场执法干部队伍的良好形象。

五、组织领导

1.加强领导。开展“严纪律、树形象”专题教育活动，是根据形势发展的要求和当前我区文化市场行政执法干部队伍的实际情况而确定的，为了确保教育活动取得实效，我局决定建立专题教育活动领导小组。文化市场行政执法机构负责人要树立第一责任人的意识，结合实际，认真制定实施方案，做到每个阶段都有明确的内容和标准，每个环节都有具体的措施和要求，务求取得实实在在的效果。

2.落实责任。党员干部要率先垂范，身体力行，切实负起责任，带头发挥示范作用，带头参加各项活动，带头遵守各项规章制度，抵制不正之风。文化市场行政执法机构负责人要牢固树立第一责任人的意识，抓紧抓好各项任务落实和组织开展各项活动。文化市场行政执法机构的每一位同志，都要切实增强紧迫感和责任感，真正把自己摆进去，动起来，自觉学习，抓紧整改，落实到位。

3.加强督查。要把督查作为推动工作落实的重要手段，领导小组办公室要加强对这项活动的督查，及时了解和掌握活动开展情况，及时发现和解决活动中出现的问题，严格把好每个阶段的质量关，保证每个阶段的工作任务落实到位。

4.务求实效。要把开展“严纪律、树形象”教育活动与当前各项文化市场工作有机结合起来，将学习贯穿整个活动的始终，做到虚实结合，虚功实做，相互推进，共同提高。特别是对活动中查找出来的问题要进行梳理和归纳，具备整改条件的要进行边查边改，对一些共性和暂时难以立即整改的，要进行调研和论证，在活动期间制订和完善工作制度，出台相关措施，予以落实，真正做到思想有震动，实践有行动，工作有推动。