工商局网络经济发展意见

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近年来，我市网络经济迅猛发展，有力地推动了经济增长方式转变，促进了产业结构升级转型，优化了社会劳动就业结构。为积极践行科学发展观，深入贯彻市委市政府关于“拓市场促调整保增长”等促进经济社会平稳较快发展的一系列政策举措，现就充分发挥工商行政管理服务和监管职能，促进我市网络经济快速健康发展提出如下意见：

一、充分认识发展网络经济的重要性

网络经济是以信息和知识为主导，以实体经济为基础，覆盖整个国民经济和三大产业过程的新型经济业态。网络经济的发展对于带动物流、金融、软件等相关产业发展，拓展国内外市场，增加社会非正规就业，拉动地区经济发展等方面具有独特的作用。尤其是在当前经济形势下，大力支持和鼓励网络经济发展，是贯彻落实市委市政府提出的“创业富民，创新强市”战略和“拓市场促调整保增长”政策的有力举措，意义十分重大。

2012年国务院批复的国家工商总局“三定”方案中，工商行政管理部门新增了“监督管理网络商品交易及有关服务的行为”的职能。开展网络经济服务和监管已经成为工商行政管理工作的重要内容，也是多年来我市开展的“网上经营行为”服务监管工作的继续和深化，也是网络商品交易及有关服务行为监管职能的具体化。

二、正确把握网络经济服务和监管的基本原则

网络经济服务和监管，必须按照国家工商总局提出的“监管与发展相统一，监管与服务相统一，监管与维权相统一，监管与执法相统一”的要求，以服务促发展，以规范促发展，坚持三条原则：

（一）支持发展的原则。发展是第一要务。网络经济是新兴的经济形态，必须立足支持发展、鼓励发展、促进发展的目标。要充分发挥工商行政管理服务经济发展的各项职能作用，努力营造促进、支持、服务网络经济发展的良好环境。

（二）科学高效的原则。要紧紧围绕工商行政管理职能，在现行的法律法规体系下，挖掘服务潜力，合理界定管理范围，做到依法服务，依法管理，科学高效。

（三）适度监管的原则。作为网络经济监管的责任部门，在开展监管的过程中，要充分注意到网络经济的特殊性，无论是监管对象还是监管内容都必须有所选择，有所侧重，突出重点，适度监管。要根据抓大放小的原则，对于不同的网络经济经营主体采取不同的监管方式，重点监管发生频率高、危害性大的网络违法行为。

（四）创新监管的原则。在监管方式选择上，不能局限于传统的监管理念和监管方式；要根据网络经济的发展规律，采取以网络管网络，以信息管信息，充分运用现代信息技术，科学监管，精确监管；除工商部门直接监管外，要注重充分发挥网络经济行业协会的自律作用，走社会化监管的道路；要引进信用监管的理念，对网络经营主体开展信用评级，规范行业竞争秩序，从源头预防和制止网络经营中的违法行为。

三、加大服务力度，促进网络经济快速发展

（一）放宽网络市场主体准入，鼓励各类市场主体从事网络经营活动

1.大力支持“网店”发展，促进创业创新。对已持有营业执照的企业和个体工商户从事网上商品交易和服务的，经营范围可依申请依法核定。对申请从事网上商品交易和服务的企业，名称可依其申请使用“电子商务”。对申请从事网上商品交易和服务的个体工商户，不开展实体经营的，名称可依其申请使用“网店”。

2.对目前从事网上商品交易和服务而未进行工商注册登记的个人，实行自愿登记。支持个人卖家增强自身实力，提高信用水平，打造品牌网店，逐步引导规范。

3.鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员和农民等个人从事网络经营活动，依托网络平台开展创业。

（二）推进网上市场发展，实现有形市场与无形市场的有机融合

1.鼓励各类市场主体举办网上交易市场。对依托现有专业市场举办网上交易市场的，可凭原市场名称登记证直接开展网上交易；需要对网上交易市场名称进行保护的，也可到工商部门单独申请办理市场名称登记。对申请举办网上交易市场的，工商部门应当简化手续，依法及时办理，并不收取任何费用。

2.推进各类专业市场发展网上交易拓展发展空间。积极鼓励专业市场借助现代信息技术和电子商务模式进行市场改造提升，加快传统市场转型升级。大力引导化工、塑料、钢材等产品标准化程度高的大型专业市场，采用会员制形式，建立现货网上合约（或现货）交易、网上银行结算、第三方物流配送为一体的网上交易平台，突破地域空间、交易对象和交易时间的局限，扩展市场辐射力。大力引导大型农副产品批发市场探索发展网上竞价拍卖、电子结算和统一配送的现代交易模式，提高农产品流通效率，促进农业增效和农民增收。大力引导小商品、轻纺产品、五金电子等集散型专业市场，建立网上公共交易和服务平台，帮助广大经营户设立网上商铺，信息、展示商品、洽谈交易，促进网下店铺与网上店铺的有机结合，利用两种业态拓展国内外市场。

3.帮扶行业网站和企业发展网上交易，促进现代物流业发展。支持有较大规模和影响力的行业网站，由信息平台逐步提升发展为具有行业集聚性强、专业特色明显的网上交易平台。支持知名品牌生产企业和大型流通企业以自主品牌为支撑，依托专卖店网络构建配送体系，积极开发B2B和B2C等适合企业自身特点的网上交易平台或网上商城，开展网上销售、网上订货和网上洽谈签约，努力提升物流配送的信息化、现代化和社会化水平，逐步建立与网上交易业态相适应的现代物流配送体系。支持中小企业利用第三方网上公共交易服务平台，开设网上销售店铺，促进商品流通方式创新。

（三）开展网络信用建设，促进网上市场规范运行

1.指导网上市场建立完善各项管理制度。指导市场举办者建立市场章程、交易规则、会员守则、安全保障、商业秘密保护、广告审核、重大信息披露等规章制度。指导举办者建立网络举报机制和交易纠纷争议解决机制，切实维护经营者、消费者的合法权益。

2.大力开展网上信用体系建设。推行电子商务网站信用评价体系建设，建立信用评价、信用反馈、信用公示、信用预警、信用奖惩等制度，以数字证书和工商信用信息数据库为基础，以经营者荣誉和不良记录、买卖双方评价、行政监管部门记录、网站管理记录、投诉记录及处理情况等为内容，建立网上经营者信用档案，严格信用监督，提高经营者诚信意识和水平。

3.支持引导建立网络经济协会。支持网上市场举办方组建网商协会、网上交易市场协会、网站信用联盟等形式多样的网络经济专业协会，引导其制订行业自律规范，建立自我教育、自我管理和自我服务的行业工作机制。

4.建立网络经济发展指导机制。探索建立网络经济服务平台，建立网络经济发展专项服务制度，对拟从事网络经营活动的个人和企业，专门提供注册登记、企业数字证书服务、网上营业执照标识等具体指导服务，促进网络经济快速发展。

四、注重规范引导，促进网络经济健康发展

（一）开展“网上亮照”工作，引导合法经营

网络经济是虚拟经济，做好网络经营主体身份认定是开展网络经济监管的基础。要依托省局建立的“省网络经济服务监管网”，通过“营业执照网上标识平台”，积极引导企业利用数字证书办理营业执照网上标识，通过在企业设立的具有一级域名的网站标注工商营业执照标记，主动向社会公示企业身份信息，实现“网上亮照经营”。要以辖区内有影响有规模的网上交易平台为突破口，主动与网站主办者联系，运用数字证书主体识别的功能，推进网上交易平台中经营主体的实名制，突破网上交易信息不对称的限制，降低交易成本，增强交易安全性，为促进网上诚信经营和合法经营夯实基础。

（二）建立网络经济监管技术平台，开展精确监管

1.市局建立统一的“网络经济监管智能搜索分析平台”和“网络经济监管巡查平台”。针对网络经济虚拟性和开放性的特点，要充分利用“网络经济监管智?商标侵权查对、重点行业监控、企业资质认证查证、网上销售追踪等多种逻辑方法，对网络经济主体和网络经营行为进行有效定位，提高打击网络违法经营行为的准确性。市局对网络经营主体进行统一搜索，并根据属地管理的原则，将搜索结果分流给各分局和基层工商所；基层工商所根据分流内容，依托“网络经济监管巡查平台”开展网络经营主体信息建档工作和网络巡查监管工作。

2.加强网络经营主体建档。要以龙头企业网站和重点电子商务网站为切入点，逐步将这些网站纳入监管范围，以重点企业和网站的监管来带动整个网络经济监管。除市局分流外，各地要通过企业年检、企业自主申报和运用各种公共搜索引擎等渠道，逐步摸清辖区内网络经营主体的数量和网络分布情况，实现以网络管理网络。

3.开展网络经济巡查。基层工商所要对已经建档的网络经营主体有计划地开展网上巡查和专项巡查，对上级局分流的有网络违法嫌疑的经济主体进行实地和网络比对调查，同时将网络巡查结果记录到系统平台中。要在网络经济监管中探索引入信用分类监管和责任区监管理念，提高管理效能。要开展一体化监管，形成从企业主体合法性、注册资本真实性、经营范围有效性到企业住所、广告内容、商标使用、企业资质、竞争行为、经销商品等内容的审查机制，努力做到一次巡查、全面监管，着力拓展网络监管的广度和深度。

（三）查处网上经营违法行为，规范网络经济发展

要以监管促规范，以监管促发展，充分发挥市场监管执法职能，积极查处各种网络违法经营行为。要根据工商职能和相关法律法规，重点查处网络虚假宣传、销售假冒伪劣商品、销售违禁物品、网上传销、违法广告、侵犯商标知识产权、合同欺诈和侵害消费者权益等行为，规范网络经营秩序，促进网络经济健康发展。

（四）重点监管第三方网上交易平台，确保网上交易秩序和安全

目前，第三方网上交易平台主要包括B2B、B2C、C2C和现货网上中远期交易平台四种模式，交易额大，覆盖面广，参与者众多，社会影响面大，是网络经济业态中最典型的部分。对上述四种第三方网上交易平台，要实行严格监管，重点审查平台的主办者是否有合法的经营资格，网上交易是否有严格的准入制度和退出机制，特殊商品网上交易是否有准入制度和责任追究制度，是否有第三方资金结算机制，是否有消费争议解决机制等等。要通过信息化网络，逐步与网上交易平台建立信息交流和共享，实现交易信息实时监控、监管信息实时，通过在线服务、公众互动等多种形式，建立健全社会监督网络。要加强对第三方网上交易平台信息地综合分析，对发现的违法行为及时组织查处，并适时通过网络渠道向社会公布。

五、建立健全有利于网络经济快速健康发展的体制机制

（一）建立统一管理和分工协作相协调的工作机制。网络经济服务和监管是工商部门拓宽监管领域，促进网络经济发展的重要举措。各地要高度重视，加强组织领导，强化分工协作，上下配合联动，形成整体合力。系统各级信息办负责网络经济服务和监管的牵头协调和技术保障工作；市局信息办负责搭建全市统一的监管平台，通过搜索和分流机制，统筹安排全市网络经济服务和监管工作。系统各级法规、企业注册、企业监管、商标广告、市场合同、经检、等职能机构，要按照网上和网下职能对等的原则，负责网络经济监管在本业务范围的各项任务的推进和落实，必要时也可依托市局统一的监管平台开展工作。

（二）建立以人为本的网络经济服务监管机构。市局信息办增配1名干部专门从事网络经济服务和监管工作。各地要坚持以人为本，着力于抓基层，打造一支精通技术和业务的网络监管队伍；要充分发挥信息化管理员队伍的作用，坚持科技强兵，提升干部信息技术能力；要开展业务练兵，增强干部业务监管能力，通过业务管理系统形成一张上下联动齐抓共管的无形监管网。要密切结合各地实际特点，探索有利于网络经济服务和监管效能提升的机构建设途径。

（三）建立科学高效的网络经济服务监管模式。网络经济服务和监管是一项新职能。各地要积极探索创新有效开展网络经济服务和监管的方式方法，不断总结经验。要深入开展网络经济服务和监管理论研究，开展多种形式的研讨交流，不断提高服务和监管水平。