经济局经济发展工作意见

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为认真贯彻落实中央、省、市经济工作和县委十二届六次全会精神，按照“保增促调”的要求，坚定不移地实施工业强县战略，全面深化企业服务，切实帮助企业克服当前面临的困难，促进我县工业经济稳步健康发展，实现工业总产值520亿元、规模以上工业产值386亿元的目标。现对2009年工业经济发展提出如下意见：

一、支持企业做大做强，加快企业培育力度

1、支持“三型”企业健康发展。凡当年被评为强势型企业或列为强势型企业培育对象的，享受“一厂一策”的扶持政策。凡当年被评为实力型、潜力型和实缴税金超过150万元且不低于2007年度实绩的企业，实缴增值税和所得税比上年递增15%以上部分，县财政留成部分50%奖励企业。鼓励土地集约利用，对工业企业在现有厂区内新建、扩建等建设项目，免缴建设领域相关收费。

2、支持成长型企业发展壮大。对列入成长型企业的中小企业，当年度实缴税金超过50万元的，实缴增值税、所得税超过上年30%以上部分，县留成部分给予60%奖励。当年实现目标的兑现奖励额度的50%，第二年实现目标后兑现全部奖励，第二年未实现目标不再兑现奖励。加大对成长型企业的培育力度，在创业辅导、员工培训、项目申报、融资担保等方面给予重点支持。

3、支持企业兼并、联合、重组。对县内企业通过兼并、联合、重组等途径组建集团公司，能够发挥龙头带头作用，重组后总资产超2亿元、且负债率不超过70%的企业，对其所涉及权证变更过户的各项税费，县所得部分全部奖励给企业。对扩张兼并、收购小企业，资产规模在5000万元以上的企业实行“一厂一策”。

4、支持新办大企业。加大招商引资力度，对当年引进、当年动建的新办企业，凡注册资金在2000万元以上、总投资6000万元以上；其他新办企业，注册资金在3000万元以上、总投资1亿元以上，两年内竣工投产的，可享受“一厂一策”的扶持政策。对投资项目新征用土地在2009年动工并于2010年底前建成投产的企业，在建设期内按其缴纳城镇土地使用税的50%给予奖励。对当年实缴税（包括免抵调）额在200万元以上的工业企业，土地亩均税收贡献额在10万元以上的，按其缴纳城镇土地使用税的30%给予奖励。

二、鼓励企业自主创新，引导企业做专做精

5、鼓励企业技术创新。重视企业结构调整和产业升级，加大技改投入，提高企业自主创新能力。县财政安排结构调整项目扶持资金2000万元(具体扶持办法另行制订)，支持企业实施产品开发、科技创新和改进技术装备。加快已供土地的开发利用，对超期未开发的企业不得享受技改补助政策。培育发展优势产品，对本年度被国家有关行业管理部门首次认定为国内市场占有率居全国前5位，其产品销售收入在5000万元以上，且同比增长在20%以上，凭有效证明奖励企业20万元（同时获得名牌的不重复奖励）。在2009年开工2010年底前建成投产的项目，其征用耕地按新耕地占用税条例规定执行的，交纳耕地占用税县财政留成部分的50%给予奖励，征用非耕地交纳的耕地占用税县财政留成部分的60%给予奖励，项目建成后兑现奖励。

6、鼓励企业管理创新。配合企业管理提升年活动，突出和谐企业的创建，重视员工成长和发展，重视企业文化建设。鼓励企业建立现代企业制度，不断完善企业管理。组织开展现代管理示范企业创建活动，每年评选现代管理示范企业，有关部门要安排专人给予业务工作上的支持或辅导，并且在经费上予以补助。

7、鼓励企业制度创新。对有意向组建集团公司和上市的企业进行专业跟踪辅导，对聘请专业咨询机构和公司的经费，给予一定的补助；继续鼓励企业在境内外上市，成功上市后县政府给予每家100万元的奖励。

8、鼓励企业品牌创建。对首次获得名牌、驰名（著名、知名）商标的，国家级每项奖50万元，省级每项奖5万元，市级每项奖3万元（同一产品同年度获得多项荣誉称号不重复奖励）。获得区域性品牌的，对相关的行业协会，国家级奖10万元，省级奖8万元，市级奖5万元。另安排50万元区域性品牌创建经费。

三、推进节能降耗工作，大力发展循环经济

9、推进工业循环经济规划与项目建设。增加工业循环经济试点园区，把县经济开发区、县产业区城东工业园列入工业循环经济试点园区，加快制订工业循环经济发展规划，加大循环经济试点园区项目建设的推进力度。对规划工作费用和循环经济项目建设的投资给予补助。

10、推进清洁生产和资源综合利用。鼓励企业开展清洁生产和资源综合利用，推广具有示范效应的清洁生产项目和先进适用的资源循环利用技术。对通过清洁生产审核企业的审核费用和技改投资，以及实施再生资源回收利用、工业废弃物利用、资源综合利用等循环经济项目，采用“以奖代补”的方式给予奖励。

11、推进节能降耗。建立能源监测机构，加强对节能降耗工作的管理和监督，确保万元生产总值能耗下降5%以上。在全县范围内实行节能工作目标考核，对未完成节能目标的单位和企业实行“一票否决制”。实行投资项目能耗评估和审查制度，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。鼓励实施节约型项目的技术改造和引进，对符合节能、节水推广目录的技改项目，按实际投资额给予一定比例的补助。安排节能专项扶持资金500万元，促进全社会节能工作的顺利开展。

四、加强创业平台建设，促进企业快速发展

12、加强中小企业担保中心建设。县中小企业担保中心注册资金增资到7000万元(含创业风险基金500万元)；鼓励有条件的镇乡（街道）建立担保分中心；鼓励建立民营担保企业，并按实际担保年平均余额的1%给予补助。由政府、企业共同出资建立企业资金周转基金，帮助企业解决临时性资金周转需要，缓解中小企业资金紧张矛盾。出台金融机构考核奖励办法，引导各金融机构积极服务地方中小企业发展，有效增加贷款供给，促进银企合作。

13、加强公共服务平台建设。围绕行业发展方向、共性问题和关键技术，安排500万元公共服务平台建设资金，推动各类检测中心、研发中心、信息中心的创建和完善。加强中小企业创业基地建设。对符合规划设立的工业功能区，经批准免缴各项规费县得部分，土地出让金返还70%，用于配套设施建设。

14、加强工业企业人力资源建设。安排培训资金170万元，用于工业管理干部队伍、企业经营者及业务骨干的培训和EMBA毕（结）业证书获得者的奖励。鼓励引进人才，对携带高科技开发项目、从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域的合资合作或独资项目等人才，经有关部门认定后，可采用一事一议的办法，通过科研经费、技改经费等渠道，给予经费资助。对全县引进的高级职称人才，个人工资薪金年收入在12万元以上部分，其按规定缴纳的个人所得税县留成部分60%给予奖励。

15、加强中小企业创业平台建设。安排中小企业发展基金350万元，用于技术服务、管理咨询、创业辅导、行业协会、中介服务机构、典型宣传、考察学习、新办工业企业等经费补助、奖励。安排国内合作经费180万元，用于横向经济协作、原料基地建立、产业链延伸、市场拓展、劳动力基地建设和山海协作等工作经费补助。省级以上交易会参展企业补贴参照开放型经济政策，费用按实结算。参与衢州产业与资源合作的企业，按实际投资额的1.4%给予补助。

五、完善经济发展机制，优化工业发展环境

16、完善服务企业长效机制。深入开展“政企联动、解困突围”活动，切实解决企业生产经营过程中出现的问题和困难。企业开办手续，由镇乡（街道）政府（办事处）实行“一站式”全程代办，县行政服务中心要搞好协调，实行限时服务，提高办事效率。“三型”企业办理有关事项，职能部门要开启“绿色通道”；协调招商引资和土地招、拍、挂之间的关系，缩短落户企业的开工建设时间。积极培育劳动力市场，扶持发展职业介绍机构，在收费价格上适当放开，实绩突出者予以奖励。

17、规范企业收费管理和执法检查预告机制。向企业发放《企业收费缴费登记卡》，凡国家、省、市明文规定以外的各种收费项目和未列入收费卡项目，企业有权予以拒绝；对新办工业企业所涉登记类收费县收部分一律免缴；对企业例行的执法（经济）检查，应实行预告制，告知执法检查内容、范围和时间；建立执法检查部门联合检查制度，防止多头、重复检查。认真执行国家、省、市有关减轻企业负担的社保政策,调低社保交费比例。对经济开发区、产业区及其它通过环评的功能区块，其落户企业项目属于一、二类工业性质的，均实行登记??估机构评估后一年内，可作为房地产交易、过户抵押、登记等手续的有效凭证，县内其它部门不再重新评估。

18、完善健全考核激励机制。加强对各镇乡（街道）工业经济发展考核，授予年度工业发展先进镇乡（街道）；加强对企业梯队的考评和培育，每年评定强势型企业、实力型企业、潜力型企业、成长型企业；建立“工业风云榜”，评选表彰“纳税二十强”、“成长之星”和“科学发展先进企业”等；加强行业协会建设，对成绩突、成效显著的行业协会进行表彰奖励；开展工业企业排位竞赛活动。