市政府工业区改革发展指导意见

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各区（市）人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

市中区部工业区(以下简称市工业区)，共3.35平方公里，是市、区企事业单位的集中区。加快市工业区的改革发展，是市委、市政府作出的一项重大决策，是市第十五届人大一次会议明确的一项重点任务。为加快市工业区改革发展，推进工业转型振兴，推动“幸福新”建设，现提出如下实施意见：

一、基本原则

（一）坚持以发展为目标，以改革为手段，把改革与发展统筹起来。

（二）坚持把市属国有企业改革与市工业区内的棚户区改造、现有土地资产的盘活、新的经济增长点培植统筹起来。

（三）坚持市政府政策主导，市中区政府具体组织实施，将市工业区内的市属企事业单位的人员、资产等整体移交市中区，市、区联动，协调推进。

（四）对符合破产条件的企业，按照《中华人民共和国企业破产法》规定，依法破产，依法清偿，依法置换和盘活资产，依法维护各方权益。

二、政策措施

（一）规划政策。科学编制市工业区改革发展规划，进一步明确市工业区的发展定位。赋予市中区政府规划初审权，报市政府审批。

（二）资金支持政策。市级筹措5亿元资金，借给市中区政府用于市工业区开发建设的先期启动。

（三）财政税收政策。市工业区土地处置收益及各项规费，按照“责权统一、事财匹配”的原则，在下放城市管理权时统一调整，土地收益适当或全部留给市中区，用于统筹解决职工权益清偿和企业遗留问题。税收地方留成部分，由市、区两级分享，具体比例在调整财政体制时，统筹研究确定。

（四）土地倾斜政策。根据市工业区改造建设进度和项目建设实际需要，对市工业区1450亩未报批的农用地、水利设施用地，市、区两级有计划予以报批。

（五）棚户区改造和职工住房安置政策。对市工业区市属企事业单位职工和居民，参照困难企业职工和棚户区安置办法，规划1—2处安置点，实施集中安置，享受棚改优惠政策。对未参加棚改，未享受棚改政策的市工业区内的市属企事业单位住房困难家庭，根据“自愿申请、逐级审核”的原则，对符合条件、具备资格的家庭，优先在市级投资建设的保障性住房中予以安置。

（六）相关发展要素支持政策。适当增加市中区环境容量和能耗总量指标；适时启动高铁站到市工业区“世纪大道”的建设。

（七）依法推进企业破产。对已进入破产程序的企业，在市中级法院指导下，尽快终结破产程序；对新需进入破产程序的企业，由市中级法院指定市中区法院管辖，分配方案报市中级法院批准。

三、组织领导

市工业区的改革发展涉及面广，政策性强，工作量大，是一项系统工程。为加强对该项工作的组织领导，成立市工业区改革发展领导小组。市长任组长，有关市级领导为副组长，市总工会、市法院、市信访局、市发改委、市经信委、市公安局、市住房城乡建设局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市国土资源局、市环保局、市国资委、市规划局、市人民银行主要负责人和市中区区委、区政府主要负责人为成员。各级各有关部门要从推进工业转型振兴的大局出发，认真履行各自职责，主动配合，通力协作，共同推进市工业区的改革发展。