扶贫办推进门前三包实施意见

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为进一步深化美化家园活动，抓住我县成为首个新农村建设服务标准试点县的有利契机，大力推进“门前三包”制度，形成新农村建设的长效管理机制，促进农村人居环境改善，特制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

1、总体要求。坚持以科学发展观为指导，以贯彻实施《“美化家园”建设新农村验收规范》（修订版）地方标准为主要内容，以推广“门前三包”责任制为主要抓手，以形成农村环境长效保洁机制为主要目标，进一步加大宣传力度，落实有效措施，改善农村环境，优化人居质量，推进新农村建设扎实有效开展。

2、工作目标。通过三年计划，全面推行服务标准，落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）。2011年，先选择3个试点乡镇（即定塘镇、涂茨镇、茅洋乡）中的18个村作为县级试点；2012年，全县推广美化家园服务标准200个村，具体安排为：3个试点乡镇（即定塘镇、涂茨镇、茅洋乡）必须推广70%（即50个村）以上，已创建小康村、本年度有意向创建小康村及县级确定的中心村共60个，港大桥沿线靓丽带17个村和面上15个乡镇环境整洁示范带共90个村；2012年，全县各行政村落实地方标准率达到100%，实施农户“门前三包“责任制率达到100%，各村建立一支以上致力于村庄建设的稳定的志愿者保洁队伍和服务管理队伍，形成较为完善的农村环境长效保洁机制，促进我县新农村建设制度化、规范化。

二、工作举措

（一）建立运作体系，确保“门前三包”取得实际效果。

1、制订一套制度。各镇乡（街道）、村出台系列“门前三包”推广制度，保障其制度化、规范化运作执行。着重建立四项基本制度：一是建立工作领导制度。成立“门前三包”推行领导小组，专设工作指导人员，落实细化责任，包区包干到人。二是建立保洁监督管理制度。制定专职保洁队管理制度和庭院保洁监督制度，对区块保洁工作进行常态化、制度化管理。三是建立创先争优制度。制订“标准执行示范村”、“门前三包示范户”等评比活动制度，明确评比主题、参评人员、参评对象、评比方式、评比奖励等内容，形成以评促建、以建促评的浓厚氛围。四是建立检查落实制度。各村要加大对农户庭院“门前三包”的检查力度，督促批评落后户，适当奖励先进户，确保“门前三包”制度见实效。

2、建立一支队伍。充分发挥村民主体作用，在做好指导和服务的基础上，建立一支致力于村庄环境长效保洁和服务管理队伍。着力发挥五个群体作用：一是建立专职保洁队。主要负责公共区域的清洁打扫，定时、定点、定人对垃圾桶及垃圾集中堆放区负责清理。二是建立党员干部监督保洁队。充分发挥党员干部在推行“门前三包”的模范带头作用，进行划区包干监督卫生。重点督促保洁人员及时清理“脏、乱、差”现象、农户“门前三包”责任制的落实状况和督查妇女评星队上门入户评星是否公开、公平、公正。三是建立妇女保洁队。充分发挥在家“农嫂”这一新农村建设的重要力量，引导妇女参与村庄整治和保洁，当好宣传员、评星员和保洁员。组建以妇女骨干、女党员、女干部为主的庭院环境卫生保洁队。四是建立青年团员突击队。青年团员既是美化家园的生力军，又是新农村建设的后备力量，在确保安全的基础上，由各镇乡、街道团委负责组织发动，组建青年团员突击队，利用假期节日时间，负责清除村内牛皮癣、卫生死角、建筑垃圾等三大难题，同时不定期针对区块性、比较集中的脏、乱、差地块进行集中清理。五是建立雏鹰保洁队。组织中小学生开展“我的家园我美化”活动，充分发挥“小手牵大手”作用，带动父母、亲戚共同参与村庄环境保洁行动。

3、设计一个载体。为营造村民共建共享的良好氛围，精心设计一个创先争优的激励载体，充分调动在家妇女、学生、老年人等群体的参与积极性，促进村庄长效保洁。各镇乡（街道）、村必须设计一个“标准执行示范村”、“门前三包示范户”、“庭院美化示范户”等评比活动载体，庭院环境卫生评星队定期进行一次检查、评星、奖励、总结活动，并表彰奖励一批推广得力的先进典范，总结完善一批推广工作的经验做法，提炼形成一批推广工作的体制机制。

4、形成一项机制。着力构筑以“指导、督查、评比、提升”为主要内容的工作整体推进机制。一是增加下村指导频率。结合“一线工作法”，定期和不定期下村指导“门前三包”推广工作，每月下村数不少于4次。二是加大工作督查力度。以明察暗访的方式，督查各村是否制度上墙、人员落实、环境整洁等情况。邀请县人大、政协实地视察长效保洁管理成效。三是办好创优评比活动。建设幸福美丽新农村为目标，树立典型、推广经验，形成你追我赶、共同促进的良好氛围。四是完善提升地方标准。做好年中、年末总结工作，通过实践经验积累，逐步完善提升地方标准，成为全省新农村建设服务标准的新标杆。

（二）注重四个结合，提升幸福美丽农村整体形象。

1、与环境整治长效管理相结合。2011年底，我县环境整治村创建已全面完成，为巩固提升环境整治成果，必须推广以“门前三包”责任制为主要内容的长效管理机制。着重抓好“三个实现”工作：在庭院环境整治方面，实现农户内外门壁无污染积尘、无乱挂贴、无乱堆放杂物，无乱搭建、无杂草、无垃圾污物；在村内环境整治方面，实现无柴草堆、乱石堆、垃圾堆，全面拆除危险房屋、私搭棚屋、占道房屋，全面整治柴蓬基、旧宅基、粪坑基；在村庄周边整治方面，实现无倾倒物、田野无破烂棚屋、无农药瓶、无白色污染，主道两侧墙面无商业广告、无剥落或残破现象。

2、与村庄基础设施建设相结合。既要使“门前三包”制度服务于村庄基础设施建设时的环境保洁，又要使村庄基础设施建设时便利于“门前三包”制度的推广执行。在村庄“五化”等基础设施建设时，必然会影响村庄整体环境，通过执行“门前三包”责任制，及时清理整治建设垃圾，长效保持村庄环境清洁。同时，在村庄建设基础设施时，注意建设材料的堆放管理，建设垃圾的集中堆放，垃圾清洁设施的规划等，能够更好的便利于“门前三包”制度的执行。

3、与中心村、小康村、靓丽带、精品带各项创建活动相结合。充分整合在示范创建工作中的人力、物力、财力，统筹规划、无缝衔接、整体推进，把推广“门前三包”工作有效融合到培育中心村、创建小康村、靓丽带、精品带等示范创建活动中。强化服务标准的基础性作用，各类示范创建活动要以全面推广“门前三包”为前提条件，实施一票否决制，为全面实现推广工作创造良好环境。

4、与创建文明县城、卫生城镇活动相结合。充分利用两城创建契机，结合“门前三包”推广工作，提升村民人文素质。主要做好三个方面结合：一是将两创宣传工作与“门前三包”宣传工作相结合，借助两创宣传资源，善于植入“门前三包”宣传内容；二是将开展“迎大桥、讲文明、树新风——文明我行动”系列活动与推广“门前三包”工作相结合，借助两创活动平台，善于植入“门前三包”评比活动；三是将开展城市环境综合治理专项行动与推广“门前三包”相结合，借助两创环境整治专项行动，将“门前三包”制度推广至城市经营主体，以“门前三包，门内达标”为要求，指导商店规范经营，全面改善街市形象。

三、落实保障

（一）强化领导，合力推进。建立“门前三包”推广领导小组，定期召开推进会，分析原因、总结经验、推广典型，形成上下联动的工作机制。健全协调服务机制，建立分管领导联系一片区、联村干部指导一个村的协调机制。充分发挥新农村建设联络员的桥梁纽带作用。努力形成在服务中做好推进工作，在推进中提升服务工作的新局面。

（二）强化宣传，形成共识。利用各种平台和形式，大力宣传“门前三包”，营造良好的舆论导向和工作环境。具体可采取会议、墙报、横幅、标语等形式，通过设立专刊专栏、树立先进典型等方式，不断提高群众对“门前三包”的知晓度，逐步增强农村干部群众执行标准的自觉性和积极性。

（三）强化保障，严格考核。以落实专项财政资金为保障，逐步加大对“门前三包”工作的资金支持力度。结合各类补助奖励政策，合力促进“门前三包”的全面推广。各镇乡（街道）要将推广“门前三包”制度纳入对村主要干部的年终政绩考核内容之一，在新农村建设方面的政策支持要倾向于“门前三包”推进成效明显的村。健全县级考核奖励措施，将推广“门前三包”工作列入镇乡街道新农村建设目标责任制考B>的模式进行对“门前三包”推广工作的考核。完善抓工作落实机制，强化对推广工作的计划、目标、责任、完成时限和现场效果的考核，确保推广工作的有序推进和全面落实。