全市全年防汛工作指导意见

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为做好今年的防汛工作，确保全市安全度汛，根据中央、省、市有关指示精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、2012年防汛工作形势

2012年是建党90周年、“十二五”规划开局之年，也是全面贯彻落实中央一号文件精神、加快水利改革发展的重要一年，做好2012年防汛工作，对维护安定团结的政治局面，具有十分重要的意义。

从经济发展看。目前，我市处于经济社会发展的转型期，全面做好防汛工作，努力减少洪涝等灾害损失，对于保持经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，巩固农业农村发展好势头，具有重要的现实意义。

从气象形势看。据气象专家预测：2012年我省年降水量接近常年或略偏多,汛期降水量接近常年。预计今年可能有1-2个台风(或热带风暴)将影响我省或沿海地区。我省发生大范围洪涝灾害的可能性较小，但局部地区有可能出现极端强降水事件,因此局部地区发生洪涝灾害的可能性较大,发生洪涝灾害频率较大的地区有半岛局部,其他平原地区局部也可能发生内涝。天气形势不容乐观，必须早动手、早准备，做到未雨绸缪、防患未然。

从工程基础看。近年来，我市防汛能力建设取得了巨大进步，28座水库相继加固完毕，已具备了基本的防洪能力，5条骨干河道除*部分均治理完毕，全市的防洪框架基本形成，具备了抗御一般洪水的能力。但是全市小型河道及塘坝存在老化失修现象，城区局部、镇村驻地及田间排水不畅，遇较强降雨易形成内涝，全市所有道路立交桥不同程度的存在排水不畅的问题，大部分积水比较严重，另外河道下采煤问题仍十分突出，是全市防汛工作的薄弱环节。

二、防汛工作的总体目标及任务要求

全面贯彻科学发展观，认真落实中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治本治标兼顾、政府社会协同，加快构建与全面小康社会相适应的防汛减灾体系，全面提高灾害防御能力，确保重点河道、大中小型水库、城市的防洪安全，努力保证小型河流和塘坝的安全，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失，为经济社会可持续发展提供安全保障。

三、严格管理权限，坚持科学调度

汛期水库、闸坝、排灌站等水利工程，要严格按照各级防指批准的汛期控制运用方案进行科学调度。

（一）水库。马河水库、户主水库执行省、市防指批复的调度运用指标和权限。具体调度意见是：

1、水库汛限水位108.00米，汛末蓄水位108.50米，警戒水位112.51米，允许最高水位114.75米，由市防指负责调度，水库管理处执行。

2、水库主汛期汛限水位122.62米，汛末蓄水位123.00米，警戒水位124.78米，允许最高水位125.53米，由市防指负责调度，水库管理所执行。

3、东水库汛限水位124.17米，警戒水位126.40米，允许最高水位127.00米，由市防指负责调度，水库管理所执行。

4、水库汛限水位88.50米，汛末蓄水位88.50米，警戒水位91.50米，允许最高水位92.50米，由市防指负责调度，水库管理所执行。

5、两座小(一)型水库，由镇政府负责调度，镇指定专管人员执行。

6、其他22座小（二）型水库由所在镇政府负责管理调度，由水利站、村专管人员按照《防汛抢险应急预案》执行。

（二）主要河道及闸坝工程。

1、河的警戒水位为行洪时水位距现状堤顶1米，允许最高水位为行洪时距现状堤顶0.5米，防汛抢险由河道流经的所在镇街按行政区域负责。河道行洪水位达到警戒水位时，巡堤员及抢险队员上堤做好应付各种险情的准备。在洪水位达到允许最高水位时，所辖镇街应抢筑子埝，落实人防措施。

2、橡胶坝由河道管理处安排专人值守，主汛期坝袋高度不得超过1.5米，并根据天气预报加强汛中管理调度，做到洪峰到来前及时放空，由市防指调度，河道管理处执行。

3、池橡胶坝、镇望凫橡胶坝主汛期坝袋高度不得超过0.5米，由河道管理处、镇政府具体调度管理。

4、4座橡胶坝，等9座橡胶坝，主汛期坝袋高度不得超过1.0米，并根据天气预报加强汛中管理调度，做到洪峰到来前及时放空。管理权限：橡胶坝由市河道管理处负责管理；其他橡胶坝由工程建设单位负责管理，验收交接后由管理单位负责管理。

（三）塘坝、小型河道、闸坝、低洼易涝片等工程。按照行政分级管理的原则，由所在镇政府、街道办事处确定调度权限，下达防洪安全任务和蓄水计划，明确汛期工程专管责任人，并负责监督实施。主汛期要限制蓄水，拦河闸全部打开。

（四）滨湖涝洼。沿湖三镇应主动抓好沿湖的排涝和湖东蓄滞洪区的前期防汛准备工作，结合湖区堤防和排灌站暴露的问题，及时做好机电设备维修管护，搞好水毁工程修复，疏通排水沟渠，落实各站排涝任务，确保正常运行，保证及时开机，减少涝灾损失。

（五）城区及工矿防洪。城区、工矿以及行业部门的防洪保安全工作，分别由其主管部门做出周密安排并监督执行，确保安全度汛。工矿分部要与各矿签订防汛安全责任状，密切关注我市辖区内煤矿的防洪安全。

（六）居民住房和学校。各镇街和教育部门应严格按照防汛责任制的要求，切实加强各自辖区内居民住房和学校的防汛工作，做好镇驻地、村庄、学校排水，保证居民和学生的人身安全。

四、加强组织领导，落实防汛措施

（一）落实防汛责任制。切实加强领导，实行行政首长责任制，是防汛工作中的一条基本经验，各级各有关部门要将行政首长责任制落实到防汛工作的全过程。各级行政主要负责人要对防汛工作负总责，在思想发动、物资准备、资金投入、工程建设、预案制订、抗洪抢险等方面做到“六到位”。在落实行政首长责任制的同时，还要落实好分级责任制、部门责任制、包工程责任制、技术责任制、重要险工险段防汛岗位责任制，做到责任明确，责任到人。要进一步按照“纵向到底、横向到边”的要求，将所有水库、河堤、水闸、塘坝、排灌站、沟渠等防汛部位和设施的防汛责任，分解到市、镇、村三级；各行业主管部门要负责本行业的防汛工作，主动承担和履行好防指成员职责；要根据分级责任制的要求，分工包好防洪工程和重点部位，包工程负责人是一线指挥，技术负责人要当好领导参谋，搞好技术指导，切实抓好工程建设管理。

（二）落实防汛预案、队伍、物料。要针对今年防汛工作中出现的新情况、新问题，依照分级负责的原则，进一步修订、完善和细化各类防洪抢险预案，超前预测，事先谋划，切实运筹好防汛指挥、通信联络、电力供应、洪水调度、群众转移、物资调拨、卫生防疫等环节的工作，制定相应的处理措施，一旦发生险情，能立即拿出切实可行的解决方案，从容应对，及时处置，把损失降到最低限度。要按照国家、集体和群众相结合的原则，及时补充和储备防汛抢险救灾物资，各镇街、单位要认真落实好防汛物料，落实地点、数量及运输措施，登记造册，专人管理，确保应急时运的出，送的到，用的上。要建立健全以基层民兵、预备役部队为基础，党团员为骨干，按军事建制组织的防汛常备队、抢险队和预备队，搞好技能培训和实战演练，提高抗洪抢险应变能力。要进一步做好电力、通讯、气象、水文预报设施的检查维修养护，做到正常使用有保障，恶劣天气有对策，确保汛情能及时传递。

（三）加强防汛值守。要认真坚持防汛值班制度，从6月1日起，各级防汛办事机构要昼夜值班，领导干部带班一定要到岗到位，每天24小时要确保上下联络畅通，确定专人及时上报下达防汛指令及雨情、水情、灾情和工情。要搞好雨水情遥测系统的检修完善，确保雨情、汛情测报和传输的及时性、准确性、可靠性，为领导正确决策提供依据，为科学调度争取时间和主动。

（四）抓好重点工程防汛措施的落实。水毁工程修复、河道清障、路缺口堵复、涵闸及排灌泵站维修等是防汛工作的重点和难点，各级都要作为重中之重来抓，集中人、财、物力，抢在主汛前完成除险任务，对不能及时除险的，应制定切实可行的应急措施。五条骨干河道上的堤防险段，应加强人防，对因施工建设和栽植阻水树株等造成的堤防塌陷、阻水障碍等，按照“谁破坏，谁修复”；“谁设障，谁清除”的原则，落实责任，限期完成，对不执行防汛指挥部统一指挥和指令的，要依法采取强制措施。河道堤防缺口、豁口主汛前要全部堵复，重要交通路口要备足料物，落实防守责任，确保洪水到来之前堵复。结合近几年的教训，各镇街尤其要抓好镇村驻地及田间排水，有关镇要做好塘坝的加固和管理，确保万无一失、安全运行。有关部门和镇街要对所有立交桥进行一次拉网式检查，落实好人防和机防措施。对沿湖排灌站，有关镇应落实检修资金，主汛前搞好试机，确保排灌设备和排灌工程的完好运行。

（五）抓好城市、工矿等部门行业的防汛工作。各行业主管部门要负责本系统、本行业的防汛工作。防汛任务重的，要组建防汛领导班子，指定专人负责防汛日常工作。城市防汛部门和四个街道一定要高度重视，密切配合，齐抓共管，切实抓好城区各项防汛措施的落实，对城区河道、排水渠、排水管道进行清淤除障，搞好城区立交桥排水泄洪设施的配套完善，确保行洪安全、排水顺畅、交通主干路桥过往车辆和行人安全。煤矿主管部门要加强对煤矿生产企业的管理，加强对重点单位和重点部位的防洪安全巡查，力争险情早发现、隐患早排除。要科学指导煤矿企业落实防洪、防涝、防透水措施，防止防汛安全事故的发生。有关煤矿企业要把停止河道工程保护范围下采煤落到实处，对因采煤造成河道堤防塌陷和水利工程损毁的，按照“谁破坏，谁修复”的原则，及时进行加固修复，排除防洪安全隐患。各行业之间加强协调配合，健全并完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制，切实增强各行业以及军警民联防的应急反应能力。