市政办中小企业经济发展意见

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为进一步促进全市中小企业和民营经济又好又快发展，根据国务院和省政府、市政府关于促进中小企业发展的意见和市委办公室、市政府办公室《关于2012年全市民营经济工作要点》精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、总体要求和任务目标

1、充分认识中小企业和民营经济在全市经济社会发展中的重要地位。近年来，我市中小企业和民营经济迅猛发展，在经济构成中的比重不断提高，在吸纳就业中的作用尤为明显。2011年，全市中小企业和民营经济创造增加值占全市的69%，实现税收占全市的75.2%,提供就业岗位占全市城镇就业的93%以上。在应对国际金融危机挑战中，广大民营中小企业积极作为、逆势发展，为全市保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。促进中小企业和民营经济发展，不仅是强市富民、争当全省县域经济发展排头兵的必由之路，也是关系全市经济、民生和社会稳定的重大战略任务。各级各有关部门要把进一步促进中小企业和民营经济又好又快发展，作为转变发展方式、调整经济结构的重点和加快建设幸福的重要举措，切实抓出成效。

2、总体要求。贯彻落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和省市实施意见，破解发展制约瓶颈，提升市场竞争能力，巩固全市民营经济企稳回升、强势发展的向好态势；以实施全民创业战略、做强优势产业集群为主线，以转方式、调结构、上水平为切入点，广泛开展“中小企业素质提升年”活动，深入实施“百千万”创业工程；组织实施中小企业成长计划、中小企业技术创新计划、特色产业提升计划和小企业培育计划，推动中小企业和民营经济成为全市技术创新的主源头、全民创业的主战场、财税收入的主渠道、县域经济发展的主力军。

3、2012年主要目标。民营经济总收入完成1600亿元，增长22%；民营经济实现增加值467亿元，增长23%；固定资产投资完成156亿元，增长30%；民营经济实现税收41亿元，增长26%；发展民营经济单位1.1万个，其中新增注册资金100万元以上的企业1000家；民营从业人员达到68万人。

二、认真贯彻落实促进中小企业发展的政策措施

4、抓好国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和省市实施意见的学习宣传、贯彻落实。不断完善促进全市中小企业发展的政策措施，成立市促进中小企业发展领导小组，明确部门职责，细化工作措施，搞好调研摸底，切实研究解决中小企业发展中的土地、融资、人才和市场开拓等方面的突出问题，建立部门协作、上下联动、服务企业、促进发展的工作机制。强化中小企业相关法律和政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用。

5、市财政在“扶持企业发展资金”中，设立300万元市级中小企业发展专项资金，市中小企业局、市财政局制定具体管理使用办法。2011年度财政收入过4000万元的镇街，要在财政科目中设立中小企业发展专项资金，并根据财政收入增长状况逐年扩大规模。今后，市级专项资金的安排要和镇街专项资金挂钩。各级中小企业发展专项资金，重点用于支持中小企业技术创新、加快膨胀规模，专业化发展以及与大企业协作配套，产业集群（基地）和中小企业公共服务平台建设，以及市场开拓、培训考察、创业辅导等。要积极做好上级中小企业发展专项资金的推荐和申报争取工作，充分发挥发展专项资金的导向作用，提高使用效率。

6、开展“进企业、讲政策、解难题、促发展”帮扶活动，明确帮扶责任、目标和方式，加强经常性调度，增强帮扶工作的主动性、针对性、实效性。组织市镇千名机关干部深入企业开展有效的调研、帮扶和指导工作，督导落实各级扶持中小企业的政策措施，促进中小企业稳健发展。编印下发《促进中小企业发展政策汇编》。

7、建立健全规模以上民营企业统计和监测分析制度，每季度召开一次中小企业和民营经济运行情况调度分析会，及时预测和协调解决运行中出现的问题。在市中小企业局设立中小企业负担举报电话，及时受理和处理反映的问题。维护中小企业合法权益，开展中小企业税费负担情况调查。进一步规范执收行为，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。做好《中小企业促进法》贯彻实施工作。

三、全面提升中小企业素质

8、开展“中小企业素质提升年”活动，以提高企业经营者素质、管理水平和自主创新能力、市场竞争能力为重点，健全完善中小企业法人治理结构和企业技术管理、质量管理、财务管理、人力资源管理体系，将其高成长性和发展的可持续性建立在科学规范的管理基础之上，全面提升企业竞争力。中小企业要重视研发投入和团队建设，加快企业技术研发、工艺改造和装备升级，研制适销对路的新产品，加大管理结构、技术结构、产品结构、市场结构的调整力度，实现稳健快速发展。

9、开展“学浙商创业精神、促民企跨越发展”和中小企业名家巡讲活动，组织百家成长型企业法人代表和镇街负责同志到浙江大学深造，分批次赴苏浙粤等发达地区考察观摩和任职学习，引领企业经营管理者创新思维、提升素质，熟悉对接先进管理理念和现代企业运作模式，努力造就一批有胆识、有学识、有见识的企业家队伍，培养一批精专业、懂资本、赢市场的企业高层管理人才。实施中小企业银河培训工程，举办财务融资、市场营销、人力资源管理等系列培训活动。全年培训企业经营者和管理人员5000人次以上。

10、开展“质量.品牌建设年”活动，设立品牌建设专项资金，引导和鼓励企业创建自主品牌，提高产品质量、技术含量和档次，打造产品品牌、企业品牌、行业品牌和区域经济品牌。中小企业要善于品牌经营，规范使用和保护商标专用权，提升品牌影响力和美誉度，促进企业无形资产保值增值。力争新增名牌（著名商标）3至5个、中国名牌（驰名商标）1—2个；对新获得的企业，按照市政府有关规定予以奖励。

四、深入实施全民创业战略

11、组织实施“百千万”创业工程，支持百家骨干企业“二次创业”，实施规模扩张、裂变发展；引领千家中小企业“创新创业”，实现发展转型、素质提升；推动万名小老板“自主创业”，实现高点起步、稳健发展，努力创造大企业顶天立地、小企业铺天盖地协调发展的新局面。制定“百千万”创业工程实施方案，适时召开全市“百千万”创业工程推进会议。

12、深入开展民营创业带头人活动，落实各级鼓励创业、以创业带动就业的扶持政策，发挥“十大创业功臣”和“百名创业带头人”的示范带动作用。营造创业文化，搭建创业平台，为创业者提供信息咨询、创业辅导、人才引进、职工培训等全方位服务，支持发展产业链配套企业，鼓励发展镇村草根经济，加快发展商贸和现代物流业。建立3-5个市级创业辅导和孵化基地，积极争创省级创业示范基地，制定扶持高校毕业生在滕自主创业的具体政策，支持返乡创业、巾帼创业、青春创业、工友创业、下岗再创业，延伸创业培训对象，扩大创业主体，提高创业积极性和成功率。开展创业示范村（居）和创业新星的培育工作，力争全市创业示范村（居）达到120个，创业新星达到300人。年终，命名表彰全民创业先进镇街（部门）和先进个人。

13、加大对小型微利企业和创业者的税收优惠扶持。自2012年1月1日至2012年12月31日，对应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。市国税、地税和中小企业主管部门要协作配合，积极做好小型微利企业的调查摸底和优惠政策落实工作。对于中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，由于技术进步原因需要加速折旧的，以及中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，按照有关程序上报省税务机关批准、办理减免或者延期缴纳手续。对列入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的中小企业投资项目，税务部门要按照规定给予所得税优惠。要严格执行税收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

五、加快优势产业集聚升级

14、抢抓产业转移的有利时机，搞好与国家、省产业布局调整规划的对接，做好我市优势产业集群的发展规划。有关镇街年内要完成特色产业集群发展规划的编制工作。加强产业基地建设，提升配套功能和承载能力，促进产业集聚和升级，引导和鼓励产业集群向经济开发区和产业基地集中，形成区域经济发展新优势。鼓励支持发展低碳经济，大力培植电子信息、太阳能热利用、汽车配套及电动车生产等新兴产业。做好省特色产业镇的推荐申报工作。

15、按照“发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，抢抓我市煤化工、中小数控机床及加工中心、玻璃深加工列入全省九大产业调整振兴规划和全省中小企业产业集群发展规划的机遇，发挥“中国中小机床之都”和省中小机床优质产品生产基地的影响辐射作用，实施产业链带动、品牌带动、市场带动战略，推进以中小机床为主的机械制造等六大支柱产业规模扩张，加快玻璃深加工、童车童床、太阳能热利用、精细化工、板材加工、塑料制品、禽蛋制品、苯制品等特色产业集群提档升级，努力打造成为规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的优势产业集群。鼓励支持大、中、小企业的产业链合作，引导小企业向专、精、特、新方向发展，集中生产要素向成长型优势企业倾斜，培植壮大一批带动性强的大企业、大集团，形成经济发展的新引擎、新亮点，力争打造2至3个全省示范性产业集群。

16、按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共服务平台，为企业提供产品研发、质量检验检测、新产品推广、技术咨询和人员培训。建立健全产业集群统计监测体系，加强调查研究和服务指导，及时产业政策导向及产业规模、淘汰落后、企业重组、污染排放、科技创新等信息。启动龙泉中小机床孵化园建设，规划建设中小机床和玻璃产品展销物流中心。

17、坚持产业链招商、产品配套和协作企业招商，突出企业招商的主体地位，努力做到引进一个大项目、跟进一批配套企业。鼓励支持企业联强靠大，兼并重组，拉长产业链条，做大集群市场份额，形成规模效益。采取政府补贴的方式，支持企业参加中博会和省级以上的展销、展会活动，积极参与国际竞争，实施“走出去”战略。办好机械产品、工艺玻璃等展览会和煤化工发展高层论坛，积极创建国家级现代玻璃产业集群、中国工艺玻璃之乡。市委、市政府每两年命名表彰一批产业集群发展先进镇街。

六、全力破解发展制约瓶颈

18、开展“中小企业融资服务直通车”活动，密切银政企合作，组织多形式、多层次的银企交流对接，定期向商业银行推荐优势企业资金需求信息，探索建立政、银、企和中介机构“四位一体”的金融交流合作平台。落实各级出台的金融支持政策，在总量和增量上单列中小企业信贷指标。各金融机构要加大对中小企业的扶持力度，设立中小企业服务窗口或专门的信贷柜台，简化审贷程序，优化业务流程，降低企业融资成本。建立信贷人员尽职免责机制，合理制定中小企业不良贷款控制指标，按照新的金融企业呆坏帐核销管理办法，对中小企业贷款损失依法及时核销。新成立1至2家小额贷款公司，鼓励小额贷款公司向村镇银行发展，探索发行中小企业集合票据。鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构。建立企业上市育成和帮促机制，支持拓博塑料、威达重工、益康药业、悟通香料等企业直接上市融资。

19、建立完善中小企业融资担保机制，发挥企业还贷周转资金的作用，筑牢企业资金链条。扩大中小企业钢结构资产抵押贷款规模，完善企业钢结构资产产权手续办理制度，用好市级中小企业担保风险补偿资金，积极向上争取担保机构补助资金。组建市担保行业协会，规范完善担保机构，引导支持至能、银帝、民联等担保机构与商业银行开展有效合作，力争组建或引进注册资金过5000万元担保机构3个。实行中小企业贷款风险分担责任制，放贷机构与担保机构要共同防范金融风险，二者的风险分担比例为2:8。

20、统筹安排中小企业结构调整和产业集群发展用地需求。市中小企业主管部门汇总提出中小企业投资项目和发展产业集群用地需求，纳入全市土地利用总体规划和年度计划。在项目用地与土地利用总体规划一致的基础上，增加对科技含量高、资金密集型中小企业和特色产业集群发展用地供应，同时安排一定数量建设用地，以租赁方式供中小企业使用。各镇街整合村庄腾出的用地指标，应主要用于中小企业和产业集群发展用地。引导中小企业节约用地、集约用地，鼓励建设多层厂房。发挥市职业教育集团作用，搭建校企人才供需平台，推进高层次产学研用有效合作。搞好中小企业与高校毕业生及各类人才对接、民营企业用工招聘周活动，鼓励企业引进高端技术人才。

七、完善中小企业发展推进机制

21、加强中小企业信用管理，建立统一评级、多方认可的中小企业信用评价制度，引导中小企业信用至上、依法经营，评审表彰诚信民营企业，构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制。开展企业管理咨询和培训活动，举办高层次企业管理创新论坛，引导和促进企业家更新发展观念，转变管理方式，放大自身优势，推进企业规模扩张、科学发展。

22、实施中小企业信息化工程，引导企业利用信息技术改造提升传统产业，开展电子商务和直邮服务中小企业活动。发挥好中小企业网和市中小企业信息化促进中心作用。引导发展一批协助中小企业办理或代办行政审批事项的中介服务机构，提供快捷、高效、优质服务。

23、创新联谊方式，强化服务功能。坚持走出去、请进来，加强与发达地区企业的对接、交流合作，加快外来投资者与本土企业的融合，促进企业家解放思想、抱团发展，全力打造民企品牌。不断增强市民营企业协会的影响力、凝聚力。健全完善行业协会和镇街企业协会组织体系，创新服务方式，拓展活动领域，弘扬滕商文化，增强协会活力。

24、进一步强化对中小企业发展工作的组织领导，形成推进发展合力。成立市中小企业服务中心，充分发挥镇街经济发展办公室的作用。在产业集群快速发展、规模以上企业达到一定数量的镇街，设立科级管理服务机构。各类新闻媒体要广泛宣传各级扶持引导中小企业发展的政策措施，大力褒扬民营经济发展的成功典型和社会贡献。每年表彰奖励一批民营经济发展先进镇街（部门）和先进个人，进一步营造鼓励创业、创业有功的良好氛围，促进中小企业和民营经济健康快速发展。